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国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委、国家旅游局关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家计委、国家旅游局《关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示》，现转发给你们，请遵照执行。

附：关于严格执行合资、合作建设旅游饭店审批程序的请示
国务院：
关于中外合资、合作建设旅游饭店审批程序问题，一九八六年十一月十七日《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）作了明确规定，即：“从现在起，除已批准立项并签订了合同的合资合作项目外，在北京、上海、广州等城市，一
般不再批准中外合资或合作建造旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造）。在旅游温、冷点地区，如外方的合作条件优惠，可适当建造一些中低档次的中外合资或合作旅游饭店，但须征求国家旅游局意见，报国家计委审批。”
一年多来，多数部门和地区执行国发〔1986〕101号文件的情况基本是好的，控制了合资、合作饭店的发展。但是，也有一些部门、地区没有按照文件的规定办理，自行批准立项，或将文件下达前批准立项的项目自行批准可行性研究报告，自行与外商签订合同，甚至办理了合同
批准手续。据经贸部《一九八七年全国利用外资统计年报》，一九八七全国共批准了七十六个中外合资、合作饭店项目合同，客房（含公寓、写字楼）近两万八千间，外商协议投资额十四亿美元，占当年全国批准外商直接投资协议总额三十七亿美元的38％。经核查，这些项目均未按申报
程序办理审批手续，而且主要集中在北京、上海、西安、广州等涉外饭店已经很多的城市。这种做法显然不符合国家确定的吸收外商投资方向的要求，对我国旅游事业的健康发展也将带来不利影响。
为了切实加强旅游饭店建设的宏观管理，有效地控制合资、合作饭店的发展，特提出以下几点意见：
一、凡在国发〔1986〕101号文件下达后，未按文件规定程序申报立项、可行性研究报告而自行批准的合资、合作饭店项目（包括批准合同的），或者虽已批准立项，但未签合同（包括已草签合同）和已批准合同但重新更换合资或合作对象、内容的项目，要将其全部材料报国家
计委、经贸部、国家旅游局审查，根据不同情况进行处理。
二、今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市，国务院各部委、各直属机构，如准备采取中外合资或合作方式建设旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造），必须严格按国发〔1986〕101号文件的规定，征求国家旅游局意见，报国家计委审批。
三、请经贸部门切实把好合资、合作饭店合同的审批关。今后凡违反国发〔1986〕101号文件规定未经国家计委批准的合资、合作饭店项目，中央和地方各级经贸部门不受理合同的审批。工商行政、海关、税务等部门不予办理工商注册登记和减免税手续。
以上请示如无不妥，建议批转各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构执行。



1988年7月28日
最高人民法院


最高人民法院关于黎城县南堡村与平顺县王曲村因河滩地、树木一案的批复

1986年8月28日，最高法院

山西省高级人民法院：
你院一九八六年四月三日晋法民函字（1986）5号《关于黎城县南堡村与平顺县王曲村因河滩地、树木一案的请示报告》已收悉。据你院“报告”称：南堡与王曲两村地处漳河东岸两县接壤处，一九五九年平顺县在王曲村修建“平淮青年水力发电站”，因修建水库淹没南堡村部分土地和庄稼，引起河滩地纠纷。经原两县县委和公社、大队于一九五九年和一九六一年两次调解协商划定界线，各自经管，十年中没有争执。一九七○年王曲村为了恢复发电站，与南堡村协商开渠引水，双方未达成协议。王曲村否认一九五九年协议所划定之界限，抢收南堡村种的庄稼，强种土地，砍伐树木，再次发生纠纷。原晋东南地委批转地区中级法院处理。经地区中院两次处理，王曲村仍不服而上诉你院。
我们研究认为：该案原系两县、村边界纠纷，属行政案件，已经当地政府多次处理和地区中院两次判决。根据国务院一九八○年五月二十三日国发（1980）135号文件和一九八一年五月三十日国发（1981）92号“通知”之精神，你院应予受理。在审理该案时，要对原行政部门做出的处理进行审查，原行政处理符合政策法律的，应予维护；与法不合、需要变更，应与行政部门再行协商，争取党、政部门的支持和协助，并共同做好两村干部、群众的思想教育工作，尽可能调解解决，促使两村搞好相邻关系。