厦门市建设工程施工安全监督管理办法(试行)
福建省厦门市建设委员会
厦门市建设工程施工安全监督管理办法(试行)
厦建监安［２００１］７０号
第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工安全生产的监督管理，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《厦门市建筑条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程施工活动以及与建设工程施工活动相关的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 建设工程施工应当遵守法律、法规和规章的规定，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。
第四条 建设工程施工安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针,坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。
第五条 市建设行政主管部门负责全市建设工程施工安全生产的监督管理。市建设行政主管部门委托市建设工程质量安全监督站具体实施建设工程施工安全生产的监督管理。
各区建设行政主管部门负责本区立项的建设工程施工安全生产监督管理。
第六条 任何单位和个人对违反建设工程施工安全生产管理法律、法规、规章和标准的行为，有权进行举报、控告。
第二章 一般规定
第七条 施工现场安全由施工单位负责实行施工总承包的工程项目，由总承包负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
总分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的完全责任。总包单位对分包单位造成的安全事故承担连带责任。
建设单位单独发包或者指定的专业分包工程，分包单位不服从总包单位的安全管理，发生安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第八条 施工单位编制的建设工程施工组织设计，其中必须包含相应的施工安全技术方案或安全技术措施；建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责编制总体施工组织设计，分包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。
第九条 建设工程施工现场用地的周边应按规定设置围挡。市政基础设施工程围挡设置高度不低于1.8m，因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第十条 建设工程施工现场的临时设施、材料、设备不得占压地下市政管线。
第十一条 建设单位、监理单位应当检查督促施工单位建立施工现场防火，保卫制度，并按规定设置消防、保卫设施。
第三章 建设工程施工安全管理职责
第十二条 建设单位的施工安全管理职责
（一）建设单位必须执行工程建设程序，制定合理工期，不得将工程肢解发包；不得干预施工单位正常施工活动，不得强行指令施工单位购买或使用不符合技术标准的建筑材料、安全防护用具。
（二）在施工前，必须向施工单位提供相关的地下管线资料和相关的安全防护条件，并组织勘察、设计、监理和施工单位进行勘察设计文件的安全技术交底。
（三）建设单位应当根据相关规定，为建设工程项目提供安全生产、文明施工技术措施费用。
第十三条 监理单位的施工安全管理职责
（一）在施工前，总监理工程师负责审核施工组织设计，并对总承包单位、分包单位施工组织设计中关于施工安全技术措施的衔接进行协调；负责审核建设工程施工安全的开工条件。
（二）对总承包单位、分包单位在施工交接过程中或交叉作业时涉及的施工安全问题及时进行协调。
（三）监理人员应当加强施工现场日常的安全巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程行为，及时予以制止和纠正。
第十四条 施工单位的安全管理职责
（一）施工单位应当建立健全安全生产保证体系，法定代表人全面负责本单位的安全生产工作，项目经理具体负责建设工程项目施工安全工作。
（二）施工单位每月至少召开一次安全工作会议，由企业法定代表人或其委托的分管领导人召集有关部门负责人参加，分析本单位的安全生产形势，确定实施各项安全防范措施。
施工单位安全生产工作会议应形成书面纪要。
（三）建设工程施工对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损坏暨涉及公共安全的，施工单位必须采取安全防护措施，防护措施的费用应当在施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应由建设单位承担。
（四）施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定并落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
（五）施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职或兼职安全管理人员，并明确其施工安全管理的具体职责范围。施工单位在开工前，应将确定的责任人员名单报建设工程施工安全监督机构备案。
（六）凡施工现场状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的，不得开工；建设单位、监理单位或施工总承包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并应向建设行政主管部门或建设工程施工安全监督机构报告。
（七）施工单位应当建立、健全对施工管理人员、作业人员的日常安全教育、技术培训和考核制度，并认真组织实施；施工单位不得安排未接受安全教育、技术培训或未经考核合格的施工管理人员和作业人员上岗作业。
（八）从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业人员，应当按国家有关规定参加专业培训，经考核合格后持证上岗；施工单位不得安排未取得相关特殊工种考核合格证明的人员从事特殊工种作业。
（九）施工单位应当按照有关国家标准、行业标准或地方标准，在施工现场设置安全防护设施，并达到下列要求：
1、根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；
2、在施工现场的事故易发生区域，设置专项的安全防护设施，并设置醒目的警示标志；
3、根据季节或天气特点，设置或调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查；
（十）施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备，应当符合下列规定：
1、在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；
2、在使用前，应按照规定的安全技术标准进行安全性能测试，经验收合格后方可使用；
3、在使用期间，应指定专人负责维护、保养，保证其使用安全。
4、安装、拆卸时必须按照原厂规定进行，并制订安全作业措施，由专业队在队长负责统一指导下进行，并要有技术和安全人员在场监护。
（十一）在建设工程施工现场安装、使用临时用电线路和用电设施的，必须符合相关技术标准、规范和安全操作规程， 保持变配电设施和配电线路处于安全可靠状态。
（十二）施工现场动火作业应符合消防技术标准和规范。
（十三）施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的作业人员进行专项的安全技术交底。
（十四）施工单位应当及时向施工管理人员和作业人员提供施工安全所必需的，符合规定标准的劳动防护用品。
（十五）建设工程施工现场的各类职工生活设施，应当符合国家相关规定要求，防止食物中毒和各种疫情发生。
（十六）建设工程施工现场应有现场安全卫生医疗紧急救护措施，配备急救用品。
（十七）施工单位安全管理人员、施工安全管理责任人应当加强施工现场日常的施工安全检查、巡查、督促施工作业人员遵守相关安全规定，发现施工安全隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止、纠正。
第十五条 施工作业人员的安全职责
施工作业人员在施工过程中应当达到下列安全作业要求：
（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业；
（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；
（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向安全管理员或施工管理人员报告。
施工作业人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业指令，有权拒绝执行，对可能影响人体健康和人身安全的作业程序、作业条件，有权提出改进意见，并可向施工安全管理责任人、建设工程施工安全监督机构报告；有权对违章指挥进行检举、控告。
第十六条 建设工程施工现场发生事故时，施工单位应当采取紧急措施减少人员伤亡和财产损失，并立即向市建设行政主管部门和市建设工程施工安全监督机构报告。
建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。
第四章 建设工程施工安全的监督管理
第十七条 市、区建设工程施工安全监督机构应当对建设单位、监理单位、施工单位执行本办法有关规定的情况进行定期或不定期监督检查。
第十八条 市、区建设工程施工安全监督机构、安全监督员在监督检查时，发现责任单位违反国家建设工程施工安全管理法律、法规、规章、技术标准规范及本办法规定的行为发现施工现场存在安全隐患或不符合规定要求的施工作业，可采取以下行政措施：
对不履行建设工程施工安全管理职责、施工现场存在安全隐患、发生施工安全事故、施工安全管理违法行为，应分别依照有关规定签发《事故隐患整改通知书》、《暂停或局部暂停施工整改通知书》、《责令停止违法行为通知书》，并依法实施行政处罚。
第十九条 建设工程竣工时，市、区施工安全监督机构应当对建设工程施工安全管理情况作出评价，并作为施工单位资质等级考核、企业安全资格审查、评定的主要依据之一。
第二十条 市建设工程施工安全监督机构对施工企业安全培训教育工作制度的执行情况实施监督管理；并按规定制定本市施工企业领导、项目经理、管理人员、技术人员及特殊工种作业人员安全培训年度计划，并负责组织实施。
第二十一条 市建设工程施工安全监督机构应定期做好施工企业职工伤亡事故的统计、分析、报告工作。
第二十二条 建设工程施工安全监督机构的安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法自2002年1月1日起施行。
第二十四条 本办法由厦门市建设委员会负责解释。
厦门市建设委员会
二○○一年十二月二十四日
合肥市城市供水管理规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市城市供水管理规定
1995年9月6日 合肥市人民政府令第34号
第一章 总则
第一条 为了加强对本市城市供水管理，发展城市供水事业，保障生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》和《安徽省城镇供水管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事城市供水工作的单位和使用城市供水的用户，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称城市供水是指本市行政区域内的城市公共供水和自建设施供水。 本规定所称的公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。 本规定所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第四条 市、县城乡建设环境保护委员会(城建局)主管本行政区域内的城市供水工作(以下简称城市供水行政主管部门)。
第五条 城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。水源开发要遵循合肥市城市总体规划，并按本市供水规划有计划的进行。
第六条 各级人民政府应依据国民经济和社会发展计划，统筹考虑城市供水事业的发展规划，并根据适当超前发展供水事业的原则，制定并实行有利于城市供水事业发展的政策。 第七条 城市供水企业与接用自来水的企事业单位和个人应当依法订立用水合同，约定双方的权利、义务和违约责任，并严格履行。
第二章 城市供水水源
第八条 根据本市及各县、镇发展总体规划，在各级政府组织下，由城市供水行政主管部门、规划部门、水利部门、地矿部门等共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规
第九条 编制城市供水水源开发利用规划，应当根据城市发展需要，明确供水水源的水量的水质，并与水资源统筹规划、水长期供求划相协调。
第十条 编制城市供水水源开发利用规划，应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。
第十一条 在城市规划区范围内，原则上由供水企业统一供水。确需以地下水作自备水源或补充水源的单位，应经城市供水行政主管部门审核同意，并按规定办理审批手续。
第十二条 环境保护部门应根据《中华人民共和国水污染防治法》及GB3838— 88《地面水环境标准》的规定，会同城市供水、卫生、水利部门共同划定饮用水水源一、二、三级保护区，经本级人民政府批准后公布。 第十三条 在划定的饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。
第三章 城市供水工程建设
第十四条 城市供水工程的建设，必须符合城市总体规划的要求，并考虑适当的超前性，按照城市供水发展规划及年度建设计划进行。
第十五条 城市供水工程的设计、施工，应当委托具有相应资质的单位承担。设计、施工单位应遵守国家有关技术标准，设计规范，严禁无证或超越资质等级范围承担城市供水工程的设计、施工任
第十六条 城市供水工程竣工后，应当按国家规定进行验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
第十七条 新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条 用户新建、扩建和改建项目，其供水设施需与公共供水管网连接的，须经公共供水企业审核同意后才能施工。竣工后应将供水设施竣工资料交公共供水企业，并由其组织试压、冲洗、消毒及质量验收，验收合格后方可与公共供水管网连接。 公共供水企业在保证投资单位用水需要的前提下，可根据供水规划和供水能力，发展新用户和改造不合理管线。
第十九条 供水工程所需的管材、管件及附属设施的质量须符合国家规范要求，其生产厂家必须有生产许可证，并有产品质保书。
第二十条 单位和个人投资安装的公共供水管道，其管径应符合城市供水规划的要求。计费总表以外的管道及其附属设施(包括水表)交城市供水企业统一维护管理。 第四章 城市供水经营
第二十一条 城市供水实行统一管理。城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业，必须到县级以上城市供水行政主管部门领取资质证书，并经工商行政管理机关登记注册，方可从事经营活
第二十二条 城市供水企业应当加强供水水质管理和监测工作，建立健全相应等级的水质检测制度，完善检测手段。生活用水水质应符合国家现行的饮用水卫生标准，并接受卫生防疫部门的监督、检 用户计费总表内的二次供水设施的清洗、消毒工作由卫生防疫部门负责。
第二十三条 城市供水企业应定期对供水管网进行测压、检漏、冲洗，及时调整、更换不合理的管道和增设加压泵站，确保供水管网压力符合国家规定的要求。用户对水压有特殊要求的，可设置储水设施，自行加 工。
第二十四条 城市供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修需停止供水的，应经城市供水行政主管部门批准并提前２４小时通知用水单位和居民；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和居民，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部
第二十五条 城市供水企业和自建设施供水企业应严格按照国家规定，实行职工持证上岗制度。其工作人员执行公务时，任何用户不得借口刁难或拒绝、阻碍。
第二十六条 用户接用自来水(包括：表改大、移位、新接水、进水管径增大等)，应当向城市供水企业提出申请，经批准并按规定交纳费用后，由供水企业进行接水施工.
第二十七条 生产、经营用水与生活用水应按用水性质分别安装水表计量。未分别装表计量的，一律按生产或经营性质用水收费。
第二十八条 城市公共消火栓灭火用水，只限于扑救火灾、消防实战演练及恢复备战时使用。消防部门应将每月实际用水量报城市供水企业备案。
第二十九条 城市供水企业应按月抄记用户计量水表读数，依数计收水费。计量水表与用户内部分表读数如有差额，差额部分应当由用户协商分摊解决。
第三十条 计量水表发生故障或堆埋无法抄表时，属用户责任的，当月水费按前3个月中最高月用水量计收；非用户责任的，按前3个月平均用水量计收。
第三十一条 供水企业应保证计量水表准确可靠，误差符合国家标准。用户对计量水表读数有异议时，可要求法定的水表检定部门校验。校验合格的，用户应承担校验费并按原计量交纳水费；检验不合格的，校验费由供水企业承担，当月水费按比例退回或补
第三十二条 用户应在规定的期限内缴纳水费，逾期按日加收欠交额的５‰的滞纳金。
第三十三条 单位或个人擅自拆除水表铅封拨动指针、移动水表、接支管用水或动用消火栓(火警期除外)的，供水企业按其管道口径流量和时间征收水费。
第三十四条 禁止盗用或转供城市公共供水。禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。
第三十五条 用户因房屋转让、移交、变更户名、销户等事项，需办理用水变更手续的，应在结算水费后，再向供水企业申请办理。
第三十六条 城市供水价格按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，由地方物价部门制定，供水企业不得擅自提高供水价格。
第五章 城市供水设施维护
第三十七条 供水企业对其管理的城市供水的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、输(配)水管网、公共消火栓、进户总水表、净(配)水厂等设施，应建立健全设施档案和检修制度，并定期进行检查维修，确保其安全运
第三十八条 水价计费总表和表箱由用户负责保护，用户必须保持表箱内外清洁，箱盖完好，无堆压物资。任何单位和个人都不得擅自变动或启闭城市供水管网中的计费水表、表外阀门、供水管道以及公用消火栓等城市供水设
第三十九条 用户在计费总表以内自行建设的储水设施、二次供水加压设备、输水管道以及在高层建筑设置的水箱竣工后，必须经城市供水行政主管部门按照国家规定验收合格，方可投入使 用户总表以内( 不含总表 )的二次供水设备、设施，由产权单位负责进行管理维修。
第四十条 在城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全防护范围内，禁止挖坑取土或修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。
第四十一条 因工程建设确需改装、拆除或迁移城市供水设施的，建设单位应报当地规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施，由城市供水企业安排改装、拆除或迁移，由此产生的费用由建设单位负
第四十二条 经规划部门审查的、涉及和影响城市供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应向城市供水企业查明地下供水管网情况。凡施工影响公共供水设施安全的，应主动与城市供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实
第四十三条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措 禁止产生或使用有毒有害物质的单位，将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第六章 罚则
第四十四条 城市公共供水企业、自建设施对外供水企业或者城市供水工程设计、施工单位有下
列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，可按规定处以罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处
(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的；
(二)擅自停止供水或未履行停水通知义务的；
(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的；
(四)未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计或者施工的；
(五)无证或超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的。
第四十五条 用户有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或其授权的单位责令限期改正，可按规定处以罚款。
(一)在规定的城市供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；
(二)盗用或转供城市公共供水的；
(三)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
(四)产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
(五)在城市供水管道上直接装泵抽水的；
(六)擅自拆除、改装或者迁移城市供水设施的；
(七)擅自砸开供水管道或打开管道阀门、排气阀、消火栓、测压点、取水点等供水设施放水的； 有前款第(二)项至第(七)项所列行为之一，情节严重的，经市、县人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第四十六条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令停止危害活动，造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处
第四十七条 城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执
第七章 附则
第四十九条 本规定第四十四条、第四十五条所列罚款，按省人民政府批准的标准执行。
第五十条 本规定由合肥市城乡建设环境保护委员会负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。
