关于印发《关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见》的通知
科学技术部
关于印发《关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），国务院有关部门科技司，863计划各领域专家委员会、各主题专家组、各重大项目总体组，各有关单位：
为贯彻落实党的十六大精神，全面完成“十五”863计划目标、整体部署和大力推动国家863计划产业化工作，进一步提升863计划对我国高技术产业发展的引导和带动作用，我部制定了《关于大力推进863计划产业化工作的若干意见》，现印发给你们，请在工作中遵照执行。
附件：关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见
科学技术部
二00三年四月十一日
附件：关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见
为了贯彻落实党的十六大精神，全面完成“十五”863计划目标，进一步提升863计划对我国高技术产业发展的引导和带动作用，现提出大力推进国家863计划产业化工作的意见。
1. 充分认识推进863计划产业化工作的紧迫性和重要性。面对加入WTO后全面开放的新形势和我国进行经济结构战略性调整的新要求，当前迫切需要加强高技术研究及其产业化工作，以提高我国产业和企业竞争力。通过高技术的研究开发并与体制、机制创新相结合，培育高技术产业增长点，促进高技术产业化是863计划的重要任务。“十五”863计划通过实施重大项目、面向应用的课题和面向地方的引导项目，进一步加强了产业化工作。为了更好地发挥对经济社会发展的促进作用，863计划在坚持战略性、前沿性和前瞻性的基础上，有必要进一步调动全社会力量，从整体上推进863计划的产业化工作，这对于全面完成“十五”863计划目标，推动我国高技术产业的发展，充分发挥科技在全面建设小康社会中的作用，都具有十分重要的意义。
2．推进863计划产业化工作的指导思想是：充分发挥863计划产业化工作的引导和带动作用，高举旗帜，整体部署，注重衔接，加强集成，培育经济增长点，推动我国高技术产业发展。推进863计划产业化工作的基本原则是：以具有产业化目标的研究开发为基础，以市场为导向，以企业为主体，以产业化基地和服务平台建设为抓手，充分利用火炬计划等现有产业化计划和产业化服务平台，注重营造政策环境，促进技术与资本的结合，引导各方面力量共同推动。
3．863计划产业化工作的主要目标是：“十五”期间，培育和推动100项左右拥有自主知识产权与核心技术的863计划重大成果产业化；实施150项左右863计划引导项目；累计建成150家左右863计划成果产业化基地；建立10家左右863计划产业化促进中心，加强863计划信息服务平台建设，逐步建成机制灵活、运行高效、功能较强的863计划产业化工作服务平台；通过推动863计划的产业化工作，引导和带动我国具有自主知识产权的高技术产业健康快速发展。
4．进一步明确863计划课题的产业化目标。863计划要进一步对课题进行分类管理，统筹考虑研究项目的前瞻性和成果的产业化工作。主题项目中的面向应用课题，要瞄准产业化目标，加大支持力度；重大项目更要以重大系统、工程和产品为核心，围绕高技术发展中的重大问题，集成技术成果，推动产业化发展，尤其要加强课题内部和课题之间的集成，要加强全价值链上的集成，将研究、开发、应用和产业化工作有机结合起来，将科技创新和体制机制创新结合起来，为形成重大目标产品、解决产业重大技术问题奠定基础；引导项目要充分体现地方高技术产业特色，实现国家和地方在高技术及其产业发展方面的上下联动。
5．切实加强863计划成果产业化基地建设。863计划成果产业化基地是已经或正在从事国家863计划成果产业化工作，具有较强产业化、商品化开发能力的高新技术企业（企业群）或具有鲜明产业特色的区域。进一步完善《国家863计划成果产业化基地认定办法》，按照综合集成、区域特色的原则，做好基地的认定和管理工作；按照分类管理、择优支持的原则推动已有和新建基地的发展。对目前已经认定的84家863计划成果产业化基地，在评估的基础上进行优化调整和重点支持；对于实施863计划成果产业化成效显著或有巨大潜力的企业（企业群）和区域，可认定为新的基地，给予必要的支持；对863计划各领域建立的成果产业化（转化）基地以及转化863计划成果产业化成绩显著的国家级大学科技园，符合认定条件的，按照认定程序，可以确认为国家863计划成果产业化基地。
6．推动863计划产业化服务平台建设。863计划产业化服务平台包括产业化促进中心和产业化信息服务平台。863计划产业化促进中心是以市场方式运作的科技中介机构，是国家863计划成果转化的重要服务平台。充分利用现有条件和基础，在科技部门或高新区已建立的科技成果转化中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心中，选择4-5家信誉好、服务水平高、转化能力强、融资渠道广的中介机构，作为首批国家863计划产业化促进中心试点。试点中心运行一年后进行考核，对考核通过并能够顺利开展产业化促进与成果转化服务工作的中心给予必要的支持。在试点基础上，“十五”期间建设10家左右863计划产业化促进中心。加强863计划产业化信息服务平台建设，为产业化工作提供信息支撑。完善863计划专家库建设，建立和完善863计划成果数据库，增强863计划网站的信息服务功能。
7. 进一步发挥企业在863计划产业化工作中的主体作用。要提高863计划课题依托单位中企业所占比例，尤其在重大项目、面向应用课题中要将企业承担课题的比例提高到1/3以上；结合863计划成果产业化基地建设工作，逐步建立863计划产业化企业资信档案，培育一批有能力、有信誉的863计划产业化骨干企业。鼓励外资企业通过合作的方式参与863计划项目实施和产业化工作。通过政策引导，鼓励企业和研究机构间、企业间开展多种形式的合作。
8. 加强与金融的结合，为863计划产业化工作提供资金保障。加强与有关金融机构的合作，扩大金融资本对863计划产业化工作的支持，尤其是金融资本在项目早期的介入，不仅有利于扩大资金来源，同时有利于将市场机制与相应的管理措施贯彻到项目实施的全过程。充分发挥科技部与中国农业银行、国家开发银行、华夏银行等金融机构建立的全面合作机制，进行项目和信贷对接工作。与有关技术产权交易机构合作，吸引社会和民间资本参与863计划成果产业化工作。
9. 充分发挥地方和部门在863计划产业化工作中的作用。会同地方联手推动和支持若干项对地方经济和社会发展具有带动作用的863计划重大成果产业化项目；加大863计划引导项目的支持力度，引导地方和企业集中对体现地方优势和特色的重点高技术产业加大投入，力争形成规模。充分发挥行业协会、行业技术开发基地、国家工程技术中心、企业技术中心等在863计划产业化工作中的作用。地方和部门要加强对本地方和部门的863计划成果产业化基地和产业化促进中心的支持。
10．加强863计划与相关计划的衔接和集成。建立863计划与火炬计划的协调机制，使863计划成果成为火炬计划支持项目的重要源泉，使863计划产业化工作成为高新区二次创业的重要内容；高新区要增强创业服务中心和各类孵化器的服务功能，为863计划产业化工作提供服务支撑。鼓励863计划成果到国家农业科技园区转化应用，为国家农业高技术示范工程提供支撑。吸引和鼓励国家工程技术研究中心参与863计划产业化工作。科技型中小企业创新基金要优先安排一定比例的经费专门支持863计划产业化项目；国家农业科技成果转化资金要把农业高技术成果转化作为支持重点；做好863计划与技术创新工程、企业重大技术改造计划等计划的衔接工作，系统推进863计划成果转化应用。
11．加强和完善863计划产业化工作的管理。科技部负责总体部署，系统、整体地推进863计划产业化工作；863计划联合办公室负责组织协调；863计划各领域办公室在计划推动中要加强主题项目和重大项目间的协调与集成；各主题专家组和重大项目总体组要加强研究开发和产业化的纵深部署；在滚动支持和快速反应课题立项中要向具有重大产业化前景的项目倾斜；要充分发挥人才、专利和标准在863计划产业化工作中的导向作用；逐步建立863计划项目和成果信息发布制度，除涉及国家安全的重要成果外，定期向社会公开。
新婚姻登记条例所涉及公证业务若干问题思考
植婉君
新修订的《婚姻登记条例》于2003年8月18日由国务院正式发布，并于2003年10月1日起
实施。新条例分总则、婚姻登记、离婚登记、婚姻登记档案和婚姻登记证、罚则等共六章二十二条。条例的颁布实施，是全国人民婚姻家庭生活中的一间大事，对于贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》,进一步完善和规范我国的婚姻登记制度；保护婚姻自由、维护广大群众基本权益具有十分重要的意义。
此次出台的新《婚姻登记条例》主要有5项改变：一、取消婚姻登记由单位或村(居)民委员会出具证明的做法，结婚由当事人作无配偶及与对方没有禁止结婚的亲属关系的签字声明；二、对婚前医学体检未作强制性规定；三、适当集中了农村居民办理婚姻登记的机关；四、增加了补办结婚登记、无效婚姻和可撤销婚姻的规定；五、将有关婚姻登记的现行规定进行合并。这些改革都体现出政府弱化对结婚、离婚这类民事事件的行政管理色彩，强化服务意识的职能转变。
在新颁布的条例中，最大的变化是明确规定我国内地居民申请结婚后只需持本人的有效身份证件：户口本、身份证；另外再签署一份本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明（即俗称的单身和非近亲声明书）即可。
此条例的颁布实施，确实为很多有情人的终成眷属提供了很大便利，据有关部门的统计显示从去年十月份到现在，登记结婚的人数已比过去翻了几倍，但当人们为新《婚姻登记条例》所带来的自由和便捷而欢欣时，有很多人却因为无法办理涉外婚姻登记或无法办理未婚、未再婚公证而发愁。
华侨陈先生和女朋友李小姐已恋爱3年了，可在意大利办理结婚登记时，意大利政府要求他们先出示国内的未婚公证书。没想到，办理公证时却遭遇到难题了，公证处告诉李小姐，没有确切的证明材料，公证处是不会为她办理未婚公证的。为了开一纸单身证明，李小姐首先来到所在单位，有关人士以“现在不掌握居民个人的婚姻状况”为由拒绝开具证明。她随后来到所在社区居委会，工作人员告诉她，由于新的《婚姻登记条例》中明确规定“结婚和离婚完全是婚姻当事人个人的事，是不需要别人来证明的”，因此居委会现在也不掌握居民个人的婚姻状况，无法开具这个证明。 不过社区工作人员推荐她到区民政部门试试，但民政工作人员告诉她，无论是新的《婚姻登记条例》实施前还是实施后，民政局都没有被授权办理未婚证明，因此民政局没有权力也没有义务来开具未婚证明。李小姐为了这纸必需的未婚公证，她跑了三个多月都没办下来，婚礼也只得一推再推。
像李小姐这样的例子绝非个别，从去年10月开始，未婚公证的办理就基本上处于停滞状态，公民不能提供婚姻状况的材料，公证机关就不能为其办理未婚公证。除了涉外婚姻，我国公民在处理出国留学等许多涉外事务时，都需要提供经过公证的婚姻状况证明，新《婚姻登记条例》实施所产生的问题为什么会集中到公证这个环节中显现出来呢？原因是公证作为一项国际性的司法制度，公证在许多西方国家有无可取代的作用，也就是说，许多国家只认公证文书。然而，目前原有的证明机关已不再出具证明，公证机关的调查权有限，要去实地摸底了解真实情况十分困难。
面对新《婚姻登记条例》为涉外婚姻等社会生活中所带来的问题，司法部向各公证机关发出了《关于暂时调整涉外未婚未再婚公证办证方式问题的通知》。《通知》说，当事人申请办理未婚、未再婚公证的，不宜再按原有的公证书格式出具公证书；根据当事人的申请，可对当事人的未婚、未再婚声明书予以公证，即由当事人自己签署一份未婚或未再婚声明，并表示对所言不实的后果负责任，公证处对声明进行公证。根据当事人的申请，对能提供证明材料并经查证属实的，可办理当事人在其户籍所在地婚姻登记机关无婚姻登记记录的公证。
虽然这种临时救急的办法缓解了目前无法出具未婚公证所产生的困难局面，但这种变通方法也并非一路绿灯的，一些欧洲国家并不承认我国的未婚声明公证，原因是他们认为我国的法律并无规定发表不实声明者必须承担相应责任。
就上述由新《婚姻登记条例》的实施所产生的公证业务问题，笔者有以下的见解：
一、 建立婚姻登记机构与公安部门之间、各级婚姻登记机构之间的联网查询系统，对当事人的婚姻状况实现即时互通。
新条例规定我国内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡、镇人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农民办理婚姻登记的具体机关。街道办事处不再办理婚姻登记，乡镇政府不再是农村地区群众办理结婚登记的唯一机关。新颁布的《婚姻登记条例》，明确了归口统一管理登记的原则，将婚姻登记机关进行归口，民政部门对街道办事处、乡镇政府有了直接管理权，这一变革为将来建立婚姻登记档案实现联网提供了管理基础。
《婚姻登记工作暂行规范》第十五条规定，“婚姻登记处应当建立婚姻登记档案，婚姻登记档案应当长期保管”。这是新条例对婚姻登记机关的一项要求。婚姻登记档案的具体管理办法由国务院民政部门会同国家档案管理部门规定。按照条例规定，婚姻登记机关收到人民法院宣告婚姻无效或者撤销婚姻的判决书副本后，应当将判决书副本收入当事人的婚姻登记档案。条例还规定，结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。这样个人的婚姻状况都将在民政部门"存档"备案，为将来人们可通过民政系统的网络了解个人结婚或是离婚的婚姻状况作准备。
另外，随着联网工作的展开及逐步完善，实行计算机管理，民政部门也可以和电信局合作，开通“婚姻状况语音查询热线”，需要了解婚姻状况的单位、机关可在当事人同意的前提下，通过热线查询到公民的婚姻状况，有关部门就可以根据该热线提供的情况出具当事人的婚姻状况证明。
二、 新条例规定申请结婚的当事人双方必须签署一份本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。无用置疑，新《婚姻登记条例》规定以个人声明取代单位证明是法治社会的进步。结婚需要单位开证明和离婚需要单位开介绍信都是计划经济下的产物。在旧体制下，几乎每个人都隶属于一个单位，人员流动较少，单位对所属者的婚姻状况比较了解。随着市场经济建立、劳动用工制度改革和人口流动的加强，越来越多的"单位人"变成了"社会人"，由单位或村（居）民委员会出具证明的方式已经不能适应社会发展的需要。结婚登记时完全以个人声明为基础，是信用在婚姻管理上的体现，表明当事人的权利义务对等，法律保障婚姻自由，必须建立在个人诚信的基础上。当事人签署一个"本人无配偶"的声明，如果出现重婚，就要承担一定的法律责任，即公民自身要对法律负责。我国《婚姻法》关于无效婚姻、可撤销婚姻制度的确立以及《刑法》关于重婚罪的规定，对婚姻状况由当事人本人负责形成了制度上的保障，但我国并无专门就发表不实个人声明所要负的法律责任做出明确的规定。笔者认为我国有必要为声明所负的法律责任立法。因为立法惩治假声明是建设诚信社会的需要。在香港，就有《宣誓及声明条例》，做假声明可能被判两年徒刑，我国也应与国际接轨，利用立法明确个人声明的法律责任。
三、 虽然说随着结婚不需要单位、街道开证明，单位和其他部门无从确切知道当事人的婚姻状况，但单位也应该就其所了解的情况为当事人开具证明，如“未发现当事人在本单位任职期间有结婚”等证明，以尽其可尽的证明义务。
作为与当事人日常生活密切相关的部门，单位、村（居）民委员会对当事人的婚姻家庭状况应该是比较了解的，公安机关调查案件，公证机关调查当事人个人档案，以及到街道了解当事人情况，都说明了各司法行政机关一直以来都认可单位、居委会等比较熟悉当事人状况的部门所提供的材料和证据的。况且新《婚姻登记条例》中只是取消了用人单位和其他部门必须开具未婚证明的规定，但并不是禁止开具，单位、居委会等部门以新《婚姻登记条例》无规定其必须为当事人开婚姻状况证明，来拒绝为职工、居民开具证明的做法实属不妥。因此，我们应更正单位和其他部门对新《婚姻登记条例》的误解，敦促他们尽证明义务。
四、 在办理婚姻登记或其他公证文书的过程中，户口簿有着不可替代的作用，在联网工作暂时无法短时间内建立的情况下，我们可以通过在当事人办理婚姻登记手续时，由婚姻登记员告知当事人不变更户口簿婚姻状况栏,给日后办理其他事情可能带来的不便，从而达到敦促当事人自觉到有关部门办理变更户口簿上的婚姻状况手续的目的。
