国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
国务院
国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
（一九八一年五月四日发布）
社队企业对于利用和发展地方资源，安排农村剩余劳动力，巩固壮大集体经济，增加社员收入有明显效果；对于逐步改变农村和农业的经济结构，支援农业发展，促进小集镇建设，起了积极作用；对于发展商品生产，活跃市场，扩大出口，增加国家财政收入也作出了贡献。社队企业已成为农村经济的重要组成部分，符合农村经济综合发展的方向。
当前社队企业存在的主要问题是：在发展中存在着盲目性，对发挥经济效益和充分利用资源注意不够；在利润使用上生产队和社员直接得到的经济利益偏少；还有不少企业财务管理混乱，不正之风比较严重。
社队企业必须贯彻中央关于国民经济实行进一步调整的方针， 从宏观经济的要求出发，根据社队企业的特点和存在的问题，进行认真的调整和整顿。
一、 社队企业关系到农民的经济利益，关系到近三千万人的就业，关系到一些不可缺少的市场商品供应的问题。既要坚决服从全局进行调整，又要尊重社队的自主权，必须采取慎重步骤，做好调查研究，分别情况，发挥它的积极作用，限制消极因素，发展短线，压缩长线，使其健康地发展。调整中要发挥财政、信贷、税收、物价的监督和调节作用。凡不与现有大厂争原料，产品有销路、经营有盈利的企业，均不应强制关停。
在调整整顿中，对少数民族地区、山区、边远地区和贫困地区的社队企业，尤应给予照顾和扶持。
二、 以县为单位，结合国营企业和大集体企业，统一规划，合理布局。也可参加全国或地方行业组织，接受共同制定的供产销计划。
社队企业要因地制宜，积极开发和充分利用资源，努力发展消费品生产。要以种植业和养殖业为基础，发展为农业生产、为人民生活、为小集镇建设、为大工业、为外贸出口服务的生产性行业和生活服务性的事业，特别是传统的劳动密集型行业、能源工业、原材料工业和建筑材料工业。在少数民族地区，社队企业要注意发展当地特需产品的生产。
社队企业要促进与带动社员家庭副业、手工业以及社员合伙经营的工副业生产事业的发展。
三、 对实行统购和派购的农副产品，国家对各省、市、自治区要规定调拨基数，对社队要逐步推行收购合同制。社队必须保证完成合同或基数规定的任务。完成任务以后的多余部分，按国务院有关规定，有的还要卖给国家；有的也可同国营企业实行经济联合或交国营企业加工返还利润或产品；有的可自行加工和销售。今后，凡国营企业加工能力有剩余的，社队不再办同类企业和扩大加工能力；凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，国家一般也不再在城市建新厂和扩大加工能力，应按经济合理原则，着重扶助发展集体所有制的加工业。
四、 社队棉纺厂、卷烟厂、小盐场应停止发展。已建成的卷烟厂要停产或转产。棉纺厂除已纳入国家供产销计划和接收来料加工以及利用废棉者外，也要组织转产。已建小盐场要整顿提高，土盐应停止生产。小制药厂生产的药品，要经有关部门鉴定，不符合标准的，要坚决停止生产。皮毛制革厂应充分利用社会废旧资源，搞好来料加工，或用留成原料同大厂联合办厂，实行集中处理原料，分散加工成品的办法。小酒厂要进行调整，利用饲料粮酿酒要控制，以县为单位计算，不要超过饲料的百分之二十。
五、 社队企业的机械加工业，要重点搞好中、小农具生产和农机具维修，保证农业生产的需要；或同大工业协作配套，生产零部件；也可为科研单位服务，试制新产品。无销路的要有计划地搞好转产。
六、 社队的采矿业要进行整顿。要合理布点，有计划地开采，禁止乱挖滥采，不得破坏资源。对不具备生产条件的要进行技术改造，一时改造不了的，要坚决停产。技改费用要按规定提取，用于社队矿的技术改造，不准挪用，国拨物资不准克扣。对于矿产资源有争议的，要统筹兼顾，合理安排。
七、 社队企业要适应经济发展的客观需要，因地制宜地组织和参加多种形式的联合。发展县、社队同行业联合，统一安排供产销。搞好地区间的联合，发挥各自的优势，求得共同的发展。各种形式的经济联合，要保持各自的所有制和独立核算不变。
社队企业目前要特别注意同生产队结合，使社员分享经济成果，以加强社队企业的群众基础。
对社员家庭手工业、种植业、养殖业和社员合伙经营的工副业生产，要在良种供应、技术指导和供销方面进行联合并给予扶植。
有条件的地方，要积极试办农工商联合企业 （牧工商、林工商、渔工商）。通过联合，合理调整企业布局。
八、 发挥工商行政管理部门的监督作用。社队所办企业，由县以上社队企业主管部门根据管理权限审查同意；工商企业要按规定报工商行政管理部门核发营业执照，否则不准开业。
九、 加强社队企业基本建设的管理。当前的工作重点是，充分发挥现有企业的潜力，搞好挖革改。对新建项目，要量力而行，从严掌握，不同行业、不同规模实行分级管理，具体办法由各省、市、自治区制定。对现有基建项目要进行清理，不具备基建条件或严重污染环境的要停建或改建。对合乎条件的要重新报批。今后新建项目要严格按照基本建设程序办事，发挥财政、信贷的监督作用。
十、 社队企业的发展， 要和小集镇的建设结合起来， 统一规划，合理布点，适当集中。在发展工业生产的同时，发展各种文化福利事业和生活服务行业，逐步使小集镇繁荣起来。
新建企业，要充分利用集镇闲散土地，尽量不占耕地，不占好地。基建用地要从严掌握，由各省、市、自治区社队企业局根据不同行业和生产规模制定基建占地限额，按审批权限的规定报请批准，并付给土地补偿费。占用过多或占地未用的，要退还生产队。
十一、 社队企业要认真执行国务院关于严格控制物价、整顿议价的通知和各省、市、自治区的有关规定。今后商品销售价格的变动，要按照物价管理权限报请批准。严禁投机倒把，哄抬物价，粗制滥造，以次顶好，牟取暴利。
十二、 社队企业要照章纳税，不许巧立名目，弄虚作假，偷税漏税。
十三、 各省、市、自治区可以选择若干厂（场），进行社队企业体制改革的试点，改社办社有、 大队办大队有为生产队联办的集体企业。 目前主要是调整公社、大队和生产队、社员的关系，增加社员的实惠；调整公社、大队和企业的关系，扩大企业自主权。
十四、 社队企业的经营管理要认真地、普遍地进行整顿。社队企业的生产方向，新建或扩建企业，利润的分配和使用等重大问题，都要由代表会或股东会讨论决定。加强企业民主管理，发挥职工监督作用。
企业的人事制度和劳动管理，要坚持亦工亦农制度。用人要经过考核，择优录用，不许安插私人；对技术性较强行业的从业人员，要保持稳定，以利于改进管理和提高技术水平；推行严格的生产责任制，贯彻按劳分配政策，把企业的经营成果同职工的物质利益结合起来。
实行经济核算，挖掘企业潜力，降低成本，降低消耗，增加生产，提高产品质量，提高竞争能力。
整顿财务管理，加强会计工作，培训财会人员，建立严格的财会制度，发挥财会人员的职能作用；进行清产核资，清理债权债务，建立健全资金和物资管理制度，反对乱拉乱用资金，反对贪污、浪费、请客送礼和行贿，反对滥发奖金，纠正一切不正之风。
十五、 社队企业要加强劳动保护，搞好安全生产。积极治理污染，美化环境。对于严重破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业，要限期改进，解决不了的要关停并转。
食品工业要严格执行国家颁发的食品卫生标准，不符合标准的，不准销售。
十六、 各级人民政府要进一步加强对社队企业的领导，健全社队企业的管理机构，充实力量。要进行资源调查，制订调整和发展规划。要搞好社队企业的立法。要逐步开展社队企业经济技术服务工作。加强社队企业的供销工作，做好市场情况的预测预报，开展联购联销，代购代销，疏通供销渠道。加强经济技术情报、技术培训和技术服务工作。
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经济贸易委员会
署税发(2001)192号
广东分署，各直属海关：
现将《冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准（ＨＤＢ／ＮＹ001－2001）》印发你们，请自2001年5月1日起实施。本标准实施后，各地外经贸主管部门应严格按本标准审批加工贸易合同（包括结转深加工），各地海关应严格按本标准进行备案、核销，2001年5月1日前，仍按原标准审批、备案、核销加工贸易合同。
附件：冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准（商品编号02071419 16023290） ＨＤＢ／ＮＹ001－2001
1 范围
本标准规定了冻带骨鸡腿（商品编号02071411）加工生产冻去骨鸡腿肉（商品编号02071419 16023290）的加工贸易单耗标准。
本标准适用于海关和外经贸部门对用冻带骨鸡腿加工生产冻去骨鸡腿肉的加工贸易企业进行加工贸易单耗审批、备案和核销管理。
2 定义
本标准采用以下定义：
单耗：指在正常生产条件下，加工生产单位出口冻去骨鸡腿肉所耗用的冻带骨冻鸡腿的质量，包括净耗和工艺损耗。
损耗率：指在正常加工过程中，因工艺技术要求且不能物化在冻去骨鸡腿肉成品中的原料量占冻带骨冻鸡腿总投入量的百分率。
注：1／4腿：又称上腿、鸡边等，英文名称为Chicken leg quarter，是指连带部分肋骨和脊椎骨、皮、肉，去爪以后的整个鸡腿。
全腿：英文名称为Whole chicken leg，是指不连带部分肋骨和脊椎骨、皮、肉，去爪以后的整个鸡腿。
去骨鸡腿肉：又称鸡扒、鸡香扒等。是指鸡腿去骨并修整以后的整块腿肉，分为带皮去骨腿肉和去皮去骨腿肉两种。
3 单耗标准
3．1 原料品质规格
3．1．1 进口的带骨鸡腿应来自非疫区的健康活禽。
3．1．2 产品外包装完整。为便于海关监管，外包装标签应注明1／4腿(Chicken leg quar-ter)或全腿(Whole chicken leg)。
3．1．3 单位包装（箱）内的带骨冻鸡腿应大小整齐一致，品种单一，不得将鸡腿与其他禽产品（例如鸡爪、鸡头、鸡翅等）混杂。
3．1．4 单位包装（箱）内外源性水分含量不得超过3％。
3．1．5 进口的带骨冻鸡腿应以公斤（Ｋｇ）或磅（ＬＢ）为计量单位，避免使用其他计量单位。
3．2 成品品质规格
3．2．1 成品应经过卫生检验符合国家食品卫生标准后方可出口。
3．2．2 每箱内成品应排放整齐，品种单一，不得将鸡腿与其他禽产品（例如鸡爪、鸡头、鸡翅等）混杂。
3．3 单耗标准
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｜序｜ ｜ ｜ ｜品质｜ 原料 ｜ ｜ ｜ 品质 ｜ ｜
｜ ｜ 成品名称 ｜单位｜ 商品编号 ｜ ｜ ｜单位｜ 商品编号 ｜ ｜损耗率｜
｜号｜ ｜ ｜ ｜规格｜ 名称 ｜ ｜ ｜ 规格 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜生冻｜ ｜ ｜02071411｜1／4腿｜35％｜
｜ ｜ ｜Ｋｇ｜ ｜带皮｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
｜1｜冻去骨鸡腿肉｜ ｜02071419｜去骨｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ＬＢ｜ ｜鸡腿｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜肉 ｜ ｜ ｜02071411｜ 全腿 ｜32％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜生冻｜ ｜ ｜02071411｜1／4腿｜44％｜
｜ ｜ ｜Ｋｇ｜ ｜去皮｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
｜2｜冻去骨鸡腿肉｜ ｜02071419｜去骨｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ＬＢ｜ ｜鸡腿｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜肉 ｜ ｜ ｜02071411｜ 全腿 ｜42％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜熟冻｜ ｜ ｜02071411｜1／4腿｜35％｜
｜ ｜熟冻去骨 ｜Ｋｇ｜ ｜带皮｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
｜3｜ ｜ ｜16023290｜鸡腿｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜鸡腿肉 ｜ＬＢ｜ ｜肉 ｜冻带骨 ｜Ｋｇ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜02071411｜ 全腿 ｜35％｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜鸡腿 ｜ＬＢ｜ ｜ ｜ ｜
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冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准编制说明
1、任务来源
为加强加工贸易单耗管理，规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗审批、备案、核销，落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据国务院领导的指示精神和加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划，制定冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税征管司、农业部计划司、农业部畜牧兽医局委托农业部畜禽产品质量监督检验测试中心负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委对外经济协调司和农业部组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和海关加工贸易保税专业技术人员进行审定。
2、制定单耗标准的原则
单耗标准的制定原则是以国家标准、行业标准或该类加工企业平均生产水平为基础，贯彻国家有关产业和外贸政策，符合我国加工贸易生产实际，有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争，维护加工贸易的秩序，便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用。
3、编制过程
鸡肉在我国畜产品进口贸易中进口量大，关税额高，是海关重点敏感管理的商品之一。鸡肉加工贸易企业主要分布在广东、山东两省。为了解这些企业的具体情况，海关总署单耗办公室联合农业部有关人员对广东的一些鸡肉加工贸易企业进行了调研。此次调研以了解加工企业进口冻带骨鸡腿加工冻去骨鸡腿的单耗情况为主，在每个企业对鸡腿加工贸易的单耗进行了现场测定，详细考查加工企业进口冻带骨鸡腿加工冻去骨鸡腿的单耗情况，并听取了各有关单位的意见，制定出科学、统一、规范、便于实际应用的“冻去骨鸡腿肉加工贸易单耗标准”。
4、技术论证及适用范围
4．1 成品和主要原料的商品知识
用于加工贸易的进口鸡腿主要包括两类，一类为1／4腿，另一类为全腿。正常鸡腿皮肤色泽微黄，块状脂肪较少，毛孔较细，解冻后无变质异味。此次调研发现某些企业进口淘汰母鸡(Spent hen)的鸡腿做加工贸易。此类鸡腿皮肤颜色较黄，块状脂肪较多，毛孔较粗，价格也较为便宜。
4．2 加工工艺知识
我国境内的鸡腿加工贸易主要是将鸡腿去骨修整后制成成品，也可根据客户需要去皮及皮下脂肪。基本的加工流程可参考下图（图中百分数为每一步加工环节的损耗率）：
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｜ ｜ ｜解 冻｜ ｜去 骨｜ ｜修 整｜ ｜排盘、切块｜
｜进口鸡腿｜→｜ ｜→｜ ｜→｜ ｜→｜ ｜
｜ ｜ ｜3％ ｜ ｜25％｜ ｜5％ ｜ ｜ 或连串 ｜
－－－－－－ －－－－－ －－－－－ －－－－－ －－－－－－－
｜ ↑ ｜
↓ ｜ ↓
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｜去皮及皮下脂肪｜ ｜包 装｜
｜ 11％ ｜ －－－－－
－－－－－－－－－ ｜
↓
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｜打包装出口｜←｜入冷库｜←｜抽真空｜
－－－－－－－ －－－－－ －－－－－
4．3 影响单损耗的因素：
Ａ．原料质量，外源性水分含量直接影响损耗率，外源性水分越高，损耗率越大。本次调研发现个别企业的原料外源性水分含量高达10％以上，但大部分企业进口的原料外源性水分含量都能控制在3％以内。原料类型对损耗率也有影响，1／4腿损耗率高于全腿。
Ｂ．加工工艺对损耗率有影响，去皮鸡腿损耗率高于带皮鸡腿，皮约占鸡腿重量的11％左右。
Ｃ．鸡腿加工贸易的成品分为鸡肉块和肉串两类，不同的成品类型损耗率不同。鸡肉块损耗率高于肉串。因很多企业使用鸡肉块修整后的碎肉制成肉串以节约成本，并使肉串的损耗率降低。
5、参考资料
〔1〕、ＧＢ2710－1996 鲜（冻）禽肉卫生标准
〔2〕、《加工贸易单耗标准的制订要求》
2001年3月7日
