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浙江省温州市人民政府


温州市教育督导办法

温政令第54号


现发布《温州市教育督导办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○一年十二月四日





温州市教育督导办法

第一章 总 则

第一条 为加强对教育工作的行政监督，确保教育法律、法规、政策的实施，促进本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的教育督导，是指市和县（市、区）人民政府依法对本辖区内教育工作进行监督、检查、评估、指导等活动。
第三条 教育督导的范围为本市中等及中等以下各级各类教育及其相关的活动。
教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构。
第四条 教育督导必须以有关教育的法律、法规、规章、政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则，实行督导评估与指导工作相结合。

第二章 机构与职责
第五条 市和县（市、区）人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府负责本行政区域内的教育督导工作，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第六条 市人民政府教育督导室的主要职责是：
（一）统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，指导县（市、区）开展教育督导工作，建立和完善教育督导工作制度；
（二）对全市贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；
（三）对市人民政府有关行政部门和县（市、区）人民政府及其教育行政部门实施教育领导和管理、保障教育经费投入、加强队伍建设等情况进行监督、检查和指导；
（四）对本市中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的办学方向、办学水平、教育质量、办学效益等进行教育评估；
（五）对全市教育工作中的重大问题进行调查研究，向市人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（六）对全市开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；
（七）组织教育督导人员培训，开展教育督导研究，总结推广教育督导经验；
（八）办理市人民政府及上级教育督导机构交办的其他事项。
第七条 县（市、区）人民政府教育督导室的主要职责是：
（一）组织实施本县（市、区）的教育督导工作；
（二）对本县（市、区）贯彻执行教育法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；
（三）对本县（市、区）人民政府有关行政部门、乡镇人民政府、街道办事处履行教育职责、加强教育领导和管理等情况进行监督、检查和指导；
（四）对本县（市、区）中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的办学方向、办学水平、教育质量、办学效益等进行教育评估；
（五）对本县（市、区）教育工作中重大问题进行调查研究，向县（市、区）人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（六）对本县（市、区）开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；
（七）组织本县（市、区）教育督导人员培训，开展教育督导研究；
（八）办理县（市、区）人民政府及上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条 教育督导室根据职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括主任、副主任、督学和其他工作人员。教育督导室的主任、副主任由同级人民政府任免。
督学分为专职督学和兼职督学。专职督学按照人事管理权限任免，兼职督学由同级人民政府聘任。
第九条 督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：
（一） 坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育方面的法律、法规、规章和政策，有较高的法律政策水平；
（三）具有大学本科以上学历或者具有中学一级教师、小学高级教师以上的职称，从事教育、教学或者教育管理工作7年以上，有相应的工作能力；
（四）遵纪守法，作风正派，坚持原则，办事公道；
（五）身体健康。
第十条 督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的专业培训。
第十一条 督学由同级人民政府颁发《督学证》。督学在进行教育督导时，应当出示《督学证》。
第十二条 督学应当认真履行职责。同级人民政府及其教育行政部门应当为督学开展工作提供条件。
第十三条 督学执行公务时，如与被督导单位有利害关系、可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。

第三章 教育督导的实施

第十四条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指有计划地对一个地区或者一所学校（含其他教育教学机构，下同）的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导活动。
专项督导是指有计划地对一个地区或者一所学校的一项或者几项教育工作进行专题监督、检查、评估、指导活动。
随访督导是指不定期地对一个地区或者一所学校的教育工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料等活动。
第十五条 综合督导和专项督导，应当按照下列程序实施：
（一）向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出督导通知书；
（二）指导被督导单位进行自查自评；
（三）组织人员对被督导单位进行督导评估或者督导检查；
（四）向被督导单位通报督导结果，提出督导意见，发出督导结果书面报告。
第十六条 随访督导应当按照教育督导室的安排进行，督学自行随访督导应当在事后向教育督导室负责人报告。
随访督导不得影响学校的正常教学活动。
第十七条 教育督导室和督学在进行督导时，有权采取下列方式对被督导单位进行督导：
（一） 听取有关部门和学校领导的情况汇报；
（二） 查阅有关文件、档案、资料；
（三） 参加有关会议和教育、教学活动；
（四） 召开座谈会，进行调查和个别访谈。
督学进行随访督导，采取前款第（一）、（二）项方式的，应当出示教育督导室出具的有关证明资料。
第十八条 教育督导室和督学在督导中依法行使下列职权：
（一）就被督导单位及其主要领导干部的教育工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
（二）对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为向其主管部门提出处理意见；
（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况立即予以制止，提出处理意见，责成主管部门进行处理，并将处理结果报教育督导室；
（四）直接向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十九条 被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评，并配合教育督导室和督学开展督导工作。
被督导单位在听取教育督导室的督导意见和收到督导 结果报告后，应当及时研究督导意见和建议。对教育督导室提出的整改建议，被督导单位应当在收到督导结果报告之日起30日内采取相应的改进措施，并将改进情况或者改进计划书面报告教育督导室。
第二十条 被督导单位对督导结果有异议的，可以在收到督导结果报告之日起30日内，向发出督导结果报告的教育督导室申请复查。教育督导室应当在收到复查申请之日起30日内，做出复查结论。对复查结论仍有异议的，可以向同级人民政府或者上级教育督导机构提出申诉。
第二十一条 教育督导室应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。
第二十二条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。

第四章 罚 则

第二十三条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人或者单位负责人，可以按照人事管理权限给予相应的行政处分：
（一）拒绝向教育督导室和督学提供有关情况和文件、资料的；
（二） 阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
（三） 弄虚作假、蒙骗教育督导室和督学的；
（四）对督学或者向教育督导室和督学反映情况的人员进行打击、报复的；
（五）对教育督导室或者督学提出的督导意见，拒不采取改进措施的；
（六）其他妨碍教育督导工作的。
第二十四条 督学有下列情形之一的，依照人事管理权限，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由同级人民政府撤销其督学职务：
（一） 因渎职贻误工作的；
（二） 利用职权谋取私利的；
（三） 利用职权包庇或者打击报复他人的；
（四） 其他滥用职权的。

第五章 附 则

第二十五条 本办法所称中等及中等以下各级各类学校，是指幼儿园、普通中小学、职业学校、中等专业学校、技工学校、中等及中等以下成人学校和社会力量举办的学校及其他教育机构。
第二十六条 本办法执行中的具体问题，由市人民政府教育督导室负责解释。



福建省福州市人民政府


福州市劳动监察实施办法

政府令第9号


第一条 为贯彻执行劳动法律、法规、规章 (以下简称劳动法规)，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据国家有关法律、法规规定和《福建省劳动监察暂行规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动监察，是指劳动行政部门依法对所有企业、事业单位及有雇工的个体工商户(以下简称单位和个人)执行劳动法规的情况进行监督、检查，对违反劳动管理法规的行为进行处罚的行政行为。
第三条 劳动监察实行国家监察与群众监督相结合的原则。
各级劳动行政部门是行使劳动监察权的劳动监察机关。
各级工会组织代表劳动者依法进行劳动监督。
各企、事业单位主管部门及公安、工商、卫生、审计等有关部门，在各自职权范围内协同做好劳动监察工作。
任何单位和个人对违反劳动法规的行为，均有权向劳动监察机关举报。
第四条 劳动监察范围:
(一)禁止使用童工法令的执行情况；
(二)有关招收、使用、培训劳动力法规的执行情况；
(三)职业介绍机构及劳务中介活动的合法性；
(四)劳动合同的签订和履行情况；
(五)有关退役军人、妇女和残疾人安置就业法规的执行情况；
(六)有关劳动时间规定的执行情况；
(七)有关工资分配法规的执行情况；
(八)有关职工各种保险福利待遇、节假日待遇法规的执行情况；
(九)女工、未成年工劳动保护情况；
(十)有关矿山、锅炉压力容器及劳动安全卫生方面法规的执行情况；
(十一)劳动法规赋予劳动行政部门行使的其他方面的监察职权。
第五条 市、县 (市)、区劳动行政部门均须建立劳动监察机构。
县 (市)劳动监察机关依法对辖区内的单位、个人实施劳动监察。
区劳动监察机关依法对辖区内的区、街属单位、个人实施劳动监察。
市劳动监察机关依法对市区内单位、个人 (不含区、街属单位、个人)实施劳动监察，并负责协调、办理辖区内如下违反劳动法规案件:
(一)认为情况复杂，有较大影响，应当直接处理的案件；
(二)市人民政府、上级劳动监察机关交办的案件。
各级劳动监察机关业务上应接受上一级劳动监察机关的监督、指导。
第六条 劳动监察机关主要职责:
(一)宣传劳动法规；
(二)对单位和个人执行劳动法规的情况进行监督检查，对违反劳动法规的行为依法进行纠正和处罚；
(三)对劳动监察员进行教育、培训和管理；
(四)法律、法规规定的其他职权。
第七条 劳动监察机关在劳动监察范围内履行职责时，行使下列职权:
(一)检查权。劳动监察人员佩戴标志，凭《福建省行政执法检查证》，可对单位、个人进行劳动监察。
(二)调查权。在查处违反劳动法规案件中，有权要求有关单位、个人提供执行劳动法规的情况，调阅有关文件、资料、帐目，询问有关人员。
(三)制止权。对违反劳动法规行为，有权当场制止，发出《整政指令书》，限期改正。
(四)处罚权。对违反劳动法规逾期不改正的单位、个人，依法进行行政处罚及其他处理。
(五)处分建议权。对违反劳动法规，触犯其他行政法规和法律的，有权建议有关行政、司法机关进行处理。
第八条 上级劳动监察机关有权办理下级劳动监察机关办理的违反劳动法规案件，也可以根据委托执法的规定，把本机关办理的违反劳动法规案件委托下级劳动监察机关办理。
下级劳动监察机关认为需要上级劳动监察机关办理的，可以报请上级劳动监察机关办理。
第九条 劳动监察机关应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和劳动监察执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内劳动执法情况。
第十条 劳动监察机关根据工作需要，配备专职劳动监察员和兼职劳动监察员，行使劳动监察权。
专职劳动监察员从劳动行政部门中选任，兼职劳动监察员从企业、事业单位及其主管部门或工会组织中选聘；兼职劳动监察员的任职条件和职权与专职劳动监察员相同。
劳动监察员由本级劳动行政部门聘任，报省、市劳动局备案。
劳动监察员证件和监督检查标志由省政府统一制定，省、市劳动局负责颁发。
第十一条 劳动监察员应具备较高的政治素质，作风正派，熟悉劳动管理工作和劳动法规等条件。
劳动监察员必须忠于职守，秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊，不得泄露在执法过程中得知的生产和经营秘密。
各级劳动行政部门应加强对劳动监察员的监督管理。不符合条件的劳动监察员应及时调离岗位，对不再担任劳动监察员的人员应及时收回劳动监察证件和标志。
第十二条 劳动监察员依法行使职权，受法律保护。任何单位和个人不得阻挠、刁难、干涉和打击报复。
第十三条 对违反劳动法规的行为，劳动法规已有处罚规定的，按其规定执行。劳动法规没有规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门，责令其限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处以一千至一万元的罚款:
(一)不按规定及时、足额缴纳职工社会保险费的；
(二)劳动中介组织或职业技能鉴定 (考核)组织从事非法中介活动或出具假鉴定的；
(三)未经劳动部门批准，擅自介绍、使用农村和外省劳动力的 (乡镇企业、乡村个体户使用本乡镇劳动力除外)；
(四)招用劳动力，在三个月内未按规定与劳动者签订劳动合同的；
(五)违反国家劳动工作时间和加班加点规定的；
(六)非法克扣、拖欠职工劳动报酬的；
(七)体罚、虐待职工的。
第十四条 非法阻挠、刁难、干涉、妨碍劳动监察员依法行使劳动监察权或对劳动监察员实施打击、报复的，劳动行政部门可对直接责任人员处以一百至五百元罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 劳动监察员执行监察公务时，必须两人以上进行，要衣着整齐，佩戴标志，出示证件。
第十六条 查处单位或个人的违法行为，依照下列程序办理:
(一)登记立案。对发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案。
(二)调查取证。对立案的案件，应当及时组织调查取证。
(三)处理。在调查取证后，对需要追究法律责任的案件，劳动监察机关应当作出处理决定；处理决定作出前，应当听取当事人申辩。
(四)制作处理决定书。劳动监察机关作出处理决定时，应当制作处理决定书； 处理决定书应当加盖劳动监察机关印章，并载明:
I.当事人姓名、住址等基本情况；
2.劳动监察机关认定的违法事实；
3.适用的法律、法规、规章或规范性文件；
4.处理结论；
5.处理决定的履行日期或者期限；
6.当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7.作出处理决定的行政机关名称；
8.作出处理决定的日期。
(五)送达。劳动监察机关在处理决定后，应当将处理决定书送达当事人；处理决定书自送达之日起生效。
第十七条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以当场处理。当场处理应填写当场处理决定书，并递交当事人。
当事人对当场处理有异议的，应当按本规定第十六条办理。
第十八条 对企业的罚款，从企业自有资金(基金)中开支，不得列入生产成本；对事业单位的罚款，从其自有资金 (基金)中开支，不得在事业费中开支。
第十九条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据；罚金全额上缴财政。
第二十条 劳动监察机关制作的行政处罚决定，应当在十日内报送上一级劳动监察机关备案。
第二十一条 单位和个人对劳动行政处罚不服的，可按照《行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或起诉。在申请复议、起诉期间，不影响原决定的执行。
单位和个人逾期不申请又不执行处理决定的，劳动监察机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 劳动监察员失职、徇私枉法，或滥用职权，致使违法行为得不到及时纠正，对国家、单位或劳动者利益造成重大损失的，劳动监察机关应当对责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由福州市劳动局负责解释。
第二十四条 本办法从颁布之日起施行。