铜陵市行政表彰奖励暂行办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》业经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年三月二十九日
铜陵市行政表彰奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范铜陵市行政表彰奖励，根据安徽省人民政府《关于进一步规范行政表彰奖励工作的意见》（皖政〔2011〕7号）和《安徽省公务员奖励办法（试行）》，特制定本办法。
第二条 铜陵市行政表彰奖励，系铜陵市人民政府或行政业务主管部门对在全市经济和社会发展中做出贡献的社会各界人士或集体进行的表彰奖励。
第三条 行政表彰奖励工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义核心价值观，激励全市人民为推动科学发展、转型发展、跨越发展、建设幸福铜陵努力工作、建功立业。
第四条 行政表彰奖励的基本原则是：体现先进性、代表性和时代性；坚持面向基层、面向一线；坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主；体现公开、公平、公正；依照法定条件、权限和程序进行。
第五条 市政府办公室、市监察局、市人力资源和社会保障局、市财政局发挥各自职能作用，对我市行政表彰奖励进行协调、指导和监督。市人力资源和社会保障局负责综合管理，根据国家、省和市政府规定，及时拟定行政表彰的政策规定和实施办法，做好行政表彰奖励的项目审核、对象审核，指导和协调市行政业务主管部门开展行政表彰奖励工作。
第二章 行政表彰奖励项目
第六条 面向全市社会各界开展的行政表彰奖励分为市人民政府奖励、市领导小组奖励、部门奖励、公务员奖励。
第七条 市人民政府奖励是由市人民政府批准开展、研究审定奖励对象并予以公布的奖励，主要分以下种类：
（一）劳动模范、先进工作者。主要授予在全市各条战线上做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、公务员等机关、事业单位工作人员和其他劳动者。其中，对企业职工和其它社会劳动者授予“劳动模范”荣誉称号；对公务员等机关与事业单位工作人员授予“先进工作者”荣誉称号。
（二）记二等功。授予在全市重大建设项目、重大活动、重要工作中或应对突发事件过程中做出突出贡献并产生重大社会影响的单位和个人。
（三）先进单位、先进个人。授予一定时期或特定阶段内在关系全市全局性工作中贡献突出的单位和个人。市人民政府奖励的全市性先进单位和先进个人，冠以“铜陵市××工作先进单位（个人）”称号。
对于工作成绩突出，确需市人民政府通报表扬的，可以通报表扬，除市人民政府明确规定给予物质奖励之外，不享受市行政奖励相关待遇。
第八条 市领导小组奖励是由市领导小组等议事协调机构组织开展的，对在跨部门、跨系统重要工作中成绩较为突出的集体和个人的奖励。市领导小组等议事协调机构奖励的先进集体和先进个人冠以“铜陵市××工作先进集体（个人）”称号。
第九条 部门奖励是由市行政业务主管部门按照规定程序，在本系统内开展的、以本系统内集体和个人为奖励对象的综合性奖励，由市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展。
除特殊情况外，各部门只设置一项本系统综合性奖励，奖励的先进集体和先进个人，冠以“铜陵市××系统先进集体（个人）”称号。
市行政业务主管部门开展的单项工作表彰活动，不享受行政表彰奖励相关待遇。
第十条 公务员奖励按照《中华人民共和国公务员法》，中组部、原国家人事部《公务员奖励规定（试行）》和省委组织部、原省人事厅《安徽省公务员奖励办法（试行）》组织实施。
第十一条 对经考核完成或超额完成与市人民政府签订的目标责任书的，按有关规定实施奖励，不再另设奖励项目。
第三章 行政表彰奖励的条件
第十二条 以市人民政府名义进行奖励的，必须具备下列条件之一：
（一）国务院、省人民政府有明确规定要求以市人民政府名义进行奖励的。
（二）国务院、省人民政府已经开展的表彰奖励，需要市人民政府比照进行的。
（三）涉及全市民族团结、军政关系等，不便以政府部门或者其它名义进行奖励的。
（四）在维护全市社会安定团结、经济发展、改善民生、节约资源能源、保护生态环境等关系全局性的重要工作、中心工作、重大事项或国家、省、市重点工程方面作出重大贡献的。
（五）在处理突发事件、抢险救灾等特殊工作中，事迹特别突出，有重大社会积极影响，确需以市人民政府名义进行奖励的。
第十三条 推荐行政表彰奖励对象应符合下列条件和规定：
（一）单位负责人和所在单位不能同时作为推荐对象。
（二）因同一事迹已受上一级行政表彰奖励的集体或个人，不再作为下一级行政表彰奖励评选推荐对象。
（三）凡受到计划生育和社会治安综合治理等“一票否决”的单位和个人，当年度不得作为行政表彰奖励评选推荐对象。
（四）受到党纪、政纪处理的单位和个人，受处分期间不得作为行政表彰奖励评选推荐对象。
（五） 除公务员表彰奖励外，机关、事业单位工作人员作为其它行政表彰奖励参评对象的，在一个评选周期内年度考核均应达到称职以上等次。
第四章 行政表彰奖励的周期、数量
第十四条 市人民政府奖励的周期和数量为：
（一）劳动模范、先进工作者的奖励，一般5年开展一次，总人数控制在全市总人口的万分之一以内，其中工人、农民不少于受奖励总人数的50%，企业负责人不超过12%。
其它规范性文件规定设有市劳动模范、先进工作者奖励事项的，按有关规定执行。
（二）记二等功不设周期，根据集体或个人的先进事迹推荐、评定，一般每次不超过10人。
（三）全市性先进单位、先进个人的奖励，一般 2—3年开展一次。其中，先进单位的奖励数额控制在参评单位的15%以内，先进个人的奖励数额控制在参评人数的1%以内。
（四）需由市人民政府批准的即时性奖励项目，奖励对象具体数量按从严控制原则，由市人民政府确定。
第十五条 由市领导小组等议事协调机构组织开展的跨系统奖励，一般 2—3年开展一次。先进集体的比例控制在参评集体数的10%左右，先进个人的比例控制在参评人数的5%以内。参评集体和人员较多的表彰项目，奖励对象数额适当降低。
第十六条 市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展的综合性工作先进集体、先进个人的奖励，每3年开展一次。先进个人的奖励数额控制在参评人数的8%以内，最多不超过60人；先进集体的数额控制在参评集体的25%以内，最多不超过40个。其中，基层、一线的比例均不少于受奖励集体和个人总数的80%。
第五章 行政表彰奖励的主要程序
第十七条 市人民政府奖励按下列程序进行：
（一）由市行政业务主管部门提出实施方案，按规定的批准权限报批。
（二）经批准后在评选范围内公布，部署组织开展评选推荐。
（三）自下而上逐级推荐奖励候选对象。
（四）业务主管部门会同市人力资源和社会保障局组织评审，确定拟奖励对象。
（五）对拟奖励对象按规定征求计划生育、社会治安综合治理、组织、监察等部门意见，并按有关规定进行公示。
（六）报市人民政府批准后公布。
市人民政府认为确有必要开展行政表彰奖励的，可批转市人力资源和社会保障局办理。
县处级领导干部原则上不作为表彰奖励对象，确需表彰奖励的，报市委批准。
第十八条 申请市人民政府奖励和通报表扬的，由市行政业务主管部门提出，并将有关材料报送市人力资源和社会保障局。市人力资源和社会保障局提出初审意见，并牵头召开奖励项目审核联席会议，实行集中审核，按批次定期集中报市人民政府常务会议审议。
今后市人民政府不直接研究各行政业务主管部门上报的市人民政府奖励项目及通报表扬的申请。
第十九条 由市领导小组等议事协调机构组织开展的奖励，在按第十八条规定程序将拟表彰对象报市人民政府批准后，由组织开展奖励活动的市领导小组公布。
第二十条 由市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合开展的奖励，在共同研究确定奖励对象后，联合批准、公布。
第二十一条 因处理重大突发事件、抢险救灾等特殊工作需要即时奖励的，采取一事一报办法审批。由相关部门提出方案，经市人力资源和社会保障局审核，送市人民政府办公室复核后，报市人民政府批准。
第六章 行政表彰奖励的标准
第二十二条 面向全市社会各界开展的行政表彰，可以适当给予物质奖励，奖励标准由决定表彰的机关根据相关规定确定；需要向市政府汇报的，由市政府常务会议研究审定。
先进单位（集体）的一次性奖金主要用于工作经费。
第二十三条 对于经市行政业务主管部门与市人力资源和社会保障局联合评选推荐，受到省级部门联合表彰，省委、省政府表彰，国家人力资源和社会保障部与其它部委联合表彰直至党中央、国务院表彰的先进集体、先进个人，已给予物质奖励的，我市不再重复奖励；被表彰而未给予物质奖励的，报经市政府同意的可予以适当奖励。因同一事项受到不同规格表彰的，只按较高标准奖励一次。
奖励奖金原则上通过单位部门预算结余及其它可用于奖励的资金统筹解决。
第二十四条 对受市人民政府奖励的劳动模范、先进工作者和记二等功人员，由市财政统筹安排奖励经费；市人民政府给予其它奖励的，以及本办法中规定的其它行政表彰奖励，按照有关规定执行。对公务员实施奖励的经费，按照《中华人民共和国公务员法》、《安徽省公务员奖励办法（试行）》规定以及有关标准执行。
第七章 行政表彰奖励的撤销
第二十五条 有下列情形之一的，由批准机关撤销表彰奖励，并予公布：
（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的。
（二）严重违反规定奖励程序的。
（三）获得荣誉称号当年，获奖者受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，获奖集体严重违法违纪、影响恶劣的。
（四）法律、法规规定应当撤销奖励的其它情形。
第二十六条 有关部门应当及时受理对奖励工作的举报，并按照有关规定处理。
第八章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。原《铜陵市行政表彰奖励暂行办法》（铜政办〔2002〕1号）同时废止。
第二十八条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
内比都宣言（全文）
中国 柬埔寨 老挝等
内比都宣言（全文）
2011年12月20日，大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议在缅甸首都内比都举行。会议通过了《内比都宣言》。宣言全文如下：
内比都宣言
超越2012：面向新十年的战略发展伙伴关系
（GMS第四次领导人会议联合宣言）
缅甸，内比都，2011年12月19日至20日
我们，柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国和越南社会主义共和国的政府首脑，在大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议之际：
见证大湄公河次区域经济合作二十年来在加强次区域互联互通以及应对共同的社会和环境问题等方面所取得的巨大成就；
认识到这些成就是在首份《大湄公河次区域经济合作十年战略框架(2002-2012)》所设定的切实可行的原则、重点和项目的全面指引下，通过讲求实效、目标明确的共同行动取得的。这一框架2002年在金边大湄公河次区域经济合作第一次领导人会议上通过，2005年7月在昆明第二次领导人会议上得到完善，2008年在万象第三次领导人会议时进行了总结和调整，进一步增强了有效性；
意识到本地区乃至世界目前面临着严峻挑战和风险，并对已经取得成绩的可持续性和通过合作可能取得的更多效益构成潜在威胁；
认识到大湄公河次区域经济合作项目从1992年启动以来，在汲取过往教训的基础上，对目标和要求进行了较大调整，并正在逐步走向成熟；
强调更强劲、更紧密的合作，采取针对性和创新性手段应对和战胜未来挑战，以及利用新的地区和全球形势变化产生的机遇的重要意义；
在此重申我们对大湄公河次区域经济合作的承诺和以新的战略框架为指引努力追求新的共同行动的决心。新战略框架的制订，旨在帮助次区域顺利度过充满挑战的新十年，推动实现建立一个融合、繁荣和和谐的次区域的愿景。
挑战中的不断进步
自三年前的上届领导人会议以来，地区和全球经济形势发生了巨大变化。近几十年来最严重的经济衰退所导致的不确定性仍然主导着全球经济。幸运的是，尽管前路依然崎岖、多变且充满风险，但我们的区域已率先走向复苏。同时，经济领域以外的严重问题，如环境的可持续性、气候变化、灾害风险、传染病，能源自给和粮食安全已成为对次区域生存和可持续发展的现实威胁。
尽管面临如此困难的背景，我们的合作项目依然持续取得成果。我们朝着实现和拓展次区域硬件互联互通的目标稳步前进。目前，次区域的主要道路走廊已基本建成，缺失部分正在填补，连接范围通过相连的次级道路进一步扩大。为实现多模式和高效率的总体目标，同时兼顾能源节约和环境保护，我们正在加大对铁路建设的关注力度。我们已经制订了一个全面、长期的连接各国铁路的战略规划，并计划共同设立次区域铁路建设协调办公室。在软件方面，我们已经建立并采纳了推动次区域运输和贸易便利化的综合计划，包括扩大道路通行权交换范围和改进海关通关系统。次区域货物运输商协会的建立，有助于运输业发展壮大并实现专业化，同时在设计和实施次区域运输和贸易便利化的有关措施时使私营部门的意见得到反映。一个用于监测经济走廊沿线运输和贸易便利化进展的系统已经建立并即将开始运作。
2010年更新的次区域电力发展总体规划，在规划和实施电站建设、跨境电网互联以及各国输电网系统改善等重点项目，实现建立次区域电力贸易安排的目标过程中发挥引导作用。建立次区域电力贸易协调中心的工作进展顺利，这将促进成员国在电力规划方面的信息交流。在更广泛的能源合作层面，次区域能源发展路线图致力于推广清洁和可再生能源，增强能源可获取性、利用效率、供应安全和公共-私营部门关系。在电信领域，《关于加快信息高速公路建设和次区域应用的合作谅解备忘录》已经签署，为普及次区域信息和通讯技术(ICT)应用提供了方向和标准。ICT的应用将加速次区域的发展，特别是满足产业界在电子商务领域的需求，填补城乡数字鸿沟，以绿色ICT技术提升能源利用效率。
在环境方面，我们支持GMS核心环境项目——生物多样性保护走廊倡议第二期框架。以2012年至2016年为时间范围的第二期框架，将巩固和加强第一期项目取得的成果，保护和利用好不可或缺的自然资源，以确保次区域的可持续发展。二期项目将包括加强发展规划的制订体系、方法和保障机制，改善保护区管理和当地民生，加强应对气候变化的能力和推广低碳发展，加强机构建设和推动环境管理可持续融资。
我们同样支持以2011年至2015年为时间范围的核心农业支持计划第二期所反映的全新目标和整体战略，欢迎为进一步扩大次区域农产品和粮食贸易、提升气候变化适应能力所采取的行动，包括使用气候友好和反映性别差异的生物能源技术，以保证可持续农业发展和粮食安全。我们很高兴地注意到通过建立健康和安全食品的无纸化交易平台，GMS农业信息服务网正在不断完善。
我们支持对次区域旅游发展战略和2011-2015年路线图所做的调整。该战略将通过改善旅游业经济效益分配和促进可持续发展、性别平等、生态和文化遗产的保护及减贫，进一步推动次区域旅游业可持续发展。旅游业的增长，是通过多国主题旅游线路设计、更具针对性的市场和产品开发、大力加强旅游从业人员的能力建设以及加快发展和落实向贫穷人口倾斜的可持续旅游业而实现的。我们还高兴地看到GMS人力资源发展战略框架和行动计划(2009-2012)取得的进展，例如为应对技术人才短缺和加强次区域竞争力而开展的次区域技术和职业资格互认试点项目的成功实施，正在实施的传染病防控二期项目，为保障劳动安全流动和打击人口拐卖而做出的持续努力，以及艾滋病防控干预，包括《关于降低人口流动导致的艾滋病易感性的合作谅解备忘录》。我们亦骄傲地看到在第一次GMS领导人会议上启动的、目前已进入第四阶段的“金边发展管理计划”依然保持活力，继续在提供次区域急需的技术能力方面发挥作用，为次区域培养了素质更高的公务员队伍并提升了当地学术研究机构的水平。
应对新十年的挑战
大湄公河次区域经济合作项目已经取得了丰富和扎实的成果。在取得成功、走向成熟的同时，GMS机制在自身需求和未来方向上正在进行内部调整。尽管GMS在地区和全球层面上面临着复杂外部环境，但其主要挑战仍然是如何在新形势下确保可持续性和有效性。我们重视和赞赏现有GMS战略框架。自2002年第一次领导人会议以来的十年中，这一战略框架引领GMS合作取得了巨大的成功，但是在GMS第三个十年里，显然需要有一套全新的方向和措施来引导GMS合作。
因此，我们高兴地支持GMS新十年(2012-2022)战略框架。该框架在保持讲求实效、可行性强、目标明确的现有特色的同时，提出了旨在推动GMS合作妥善应对未来挑战的总体变革方向。其中包括：
在继续关注基础设施硬件投资的同时，更加重视政策与机构层面、与知识相关的事项以及跨国协调等方面的软件建设；
无论是在领域间还是领域内，更加明确地划分关注的重点，同时更加有效地利用现有的资源和机构能力，从而全面增强GMS合作的有效性和影响力；
更多地关注多领域协作和跨领域联系，包括妥善地平衡发展与环保的关系；
在考虑组织能力及可能取得的切实成果的同时，适当关注区域发展的差异性，重新调整关注重点和资金投入，并扩大地方层面的利益相关方的参与程度，更重视改善对大湄公河次区域经济合作框架下项目影响的评估和监督；
与更广泛的区域合作议程加强联系，优势互补，与其他区域倡议加强协同，形成合力，包括促进东盟共同体建设。
将精力和有限的资源集中到特定的战略地理区域，是取得显著和长期成果最具可操作性的方式。基于这一认识，以经济走廊形式促进次区域发展的模式将继续在以上述倡议为基础的新战略框架中发挥中心作用。新框架下的经济走廊发展将强调通过加强跨领域联系，扩大和深化现有交通走廊的必要性，以发展边境城镇和走廊城镇，建立支线道路网络和整合区域发展等方式，扩大次区域合作成果在走廊沿线和周围的覆盖面；积极加速实施交通和贸易便利化措施，提升走廊沿线物流和投资；加强中小企业作用；给予社会和人力资源问题应有的关注，包括规范跨境人员流动，促进粮食和能源安全以及妥善应对气候变化。GMS新发展议程涉及多领域应对措施，跨领域协调，软件、政策及机制改革，复杂性和挑战显而易见，但我们确信GMS合作已经准备好在这些领域不断向前推进。经济走廊论坛将继续帮助协调经济走廊的全面发展，并鼓励当地利益相关方和私营部门发挥更积极的作用。
我们承认，虽然经过充分协商制订的新战略框架切实可行，反映了GMS成员国的集体智慧，但我们仍需经过深思熟虑，建立区域整体投资框架，形成一系列第二代合作项目，以转化为限定时间内的具体措施，从而确保战略框架的有效实施。因此我们指示GMS部长利用现有各层级的GMS机制，监督投资框架的建立。
在建立投资框架和通过投资框架实施新战略框架的过程中，必须特别关注下列关键因素：
在对当前合作模式和重点进行全面评估的基础上，与次区域和成员国的经济发展战略保持一致；
投资规划必须具有前瞻性、连续性、务实性和可行性；
考虑到第二代合作倡议面临的问题和挑战，以及为其解决所需采取措施的复杂性，有必要建立一个有效的知识平台，同时加强实施机构和人员的能力；
考虑到实施框架需要的大量资源，必须更加积极和创造性地调动资源；
在实施项目时，与发展伙伴、私营部门及其他利益相关方紧密互动。
我们认可并高度赞赏亚洲开发银行在GMS合作中所发挥的秘书处、协调人、咨询人、催化剂、融资方和首要发展伙伴的作用。我们亦感激其他发展伙伴给予的支持和对合作项目不断加大的参与力度。我们相信，亚洲开发银行和其他发展伙伴能够响应我们继续获得支持的要求，特别是通过实施雄心勃勃的新战略框架，把握现有机遇，应对未来挑战。
结语
我们为GMS合作在过去二十年来所取得的成绩感到骄傲。我们已向世界展示，一个曾经饱受战乱困扰的地区能够走出困境，并且通过合作和善意建立一个和平、持续繁荣和富有活力的地区。我们认识到前路的困难，但我们坚信，带着在此前合作中建立的信任、吸取的教训和取得的成果，我们不仅能够经受住新十年中各种动荡和不确定因素的考验，而且能够将次区域合作成功带向新的高度。我们明白，只有通过更加紧密的合作、精心的准备和持续的艰苦工作，才能实现上述目标，而我们都将为此做出努力。
我们同意2014年在泰国举行大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。
2011年12月20日在缅甸内比都通过。
