厦门市财政局、厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市林业局
厦财农〔2008〕4号
厦门市财政局 厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
各区财政局、林业(农林水利局)、市属国有林场：
为进一步规范和加强我市森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，市财政局、市林业局联合制定了《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市财政局
厦门市林业局
二○○八年元月三十一日
厦门市财政局 2008年1月31日印发
厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强我市市级财政森林生态效益补偿基金（以下简称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 森林生态效益补偿基金是用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补偿的专项资金。市级财政补偿基金由市级财政预算安排，用于我市范围内的重点公益林(不含区属国有林场)的营造、抚育、保护和管理；各区政府应相应建立森林生态效益补偿基金制度。
第三条 本办法所称的重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级重点公益林林地。
第二章 补偿对象与标准
第四条 补偿基金的补偿对象为重点公益林的所有者或经营者。
第五条 市级财政补偿基金平均标准为每年每亩12元，其中9.5元用于国有林业单位、村集体和个人的补偿性支出，2元用于区级林业主管部门聘请专职护林员的直接管护经费，0.5元用于公共管护支出。
(一)补偿性支出包括重点公益林所有者的补偿费、村级集体组织监管费。
所有者补偿费是指对纳入重点公益林范围内的林权所有者的补偿。所有者补偿费占全部补偿性支出比例一般不低于50%，具体比例由村民会议或村民代表会议审定，并按照责任共担、利益共享的原则由村民共享。
村集体、个人经营管理的生态公益林，应从补偿性支出中提取不低于5%作为村集体组织监管费，用于从事重点公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。
(二)公共管护支出是指用于组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨区域的森林火灾预防、林业有害生物的防治、森林资源监测与建档、幼林抚育和林区道路维护等开支，由市级财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。
第六条 根据重点公益林不同权属，补偿性支出按照下列规定确定开支范围和分配标准。
（一）国有单位经营管理的重点公益林
1、山权(包括林地使用权和林地所有权，下同)、林权（包括林木所有权和林木经营权，下同）同属于国有的，补偿性支出、直接管护经费全部用于森林资源监测与建档、森林防火、林业有害生物防治、造林补植、抚育、林区道路维护以及其他相关管护支出。
2、山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将48%的补偿性支出支付给村集体，作为林地所有者的补偿费，其余52%和直接管护经费用于管护支出。
（二）集体所有重点公益林
补偿性支出全部给村集体，村集体按不低于5%的比例提取村集体组织监管费，其余作为补偿费，补偿费按以下情况确定不同分配比例。
1、山权、林权属村集体的
(1)经营主体为村集体的，补偿费全部给村集体。
(2)经营主体为个人的，补偿费65%给村集体、35%给个人。
2、山权属村集体、林木所有权属个人的，经营主体为个人的，补偿费48%给村集体、52%给个人。
山权中，若林地使用权属自然村，则按林地所有权占65%、林地使用权占35%补偿给村集体或自然村。
第七条 本办法所称护林员，是指经村集体推荐，镇政府审核，由区林业主管部门统一聘请并签订管护合同的人员。护林员工资标准由市级财政部门会同林业主管部门，根据管护任务和农民收入情况合理确定，并在当年《重点公益林管护合同》中给以明确。
第三章 资金拨付与管理
第八条 各区财政部门与林业主管部门应于每年2月1日前，联合向市财政局和市林业局报送市级财政补偿基金申请报告 (包括补偿性支出计划、护林员管护经费计划和公共管护支出计划)、上年度工作总结(包括补偿基金使用情况、重点公益林管护情况和补偿基金使用检查报告)以及上年度批准的征占用重点公益林地情况。
第九条 市级财政补偿基金年度预算确定后，市财政局会同市林业局根据各区重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理的有关规定拨付下达。
第十条 各区财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由区级财政部门或林业主管部门采取报账等方式拨付，补偿性支出具体分配方案需在所在的村进行公示，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。
第十一条 各区林业主管部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位应健全财务管理和会计核算，对市级财政补偿基金设置专账，独立核算，并设立“市级补偿基金”明细会计科目，及时准确反映市级财政补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。
第十二条 各区林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位签订重点公益林管护责任书，镇级人民政府应与村集体签订重点公益林管护责任书。国有林业单位应与护林员、村集体应与个人签订管护合同。
管护责任书和管护合同应在每年的1月31日前完成签订任务。管护责任书和管护合同一式五份，区林业主管部门、镇人民政府和林业工作站、村集体（或国有林业单位）和个人（或护林员）各一份。
第十三条 国有林业单位、集体、个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取补偿基金。
管护合同执行满一年时，区林业主管部门应组织力量对国有林业单位、村集体、个人管护情况进行考核，对符合管护责任要求，完成管护任务的，兑现全部管护费，并继续履行（或续签）合同，对因故意或重大过失而未按照管护责任书规定履行管护义务的，不予支付其管护费并终止合同，所扣的管护费上缴至区财政部门，由区财政部门依相关规定处理。市林业主管部门要加强工作的指导和监督，定期组织力量对各区管护情况进行抽查，发现问题及时纠正。
第十四条 村集体所有的重点公益林，补偿性支出由镇级财政部门直接支付给村集体。村集体在支付补偿性支出时，应提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的“补偿性支出使用方案”和当期的补偿性支出公示情况，经镇级林业、财政主管部门审核，并报区级林业、财政主管部门备案后支付。其中：补偿费和村集体监管费按60％的比例预拨给村集体，其余40％作为保证金，待年终全面检查验收合格后结算。
在有条件的村，各区、镇林业主管部门和财政部门应指导和监督村集体为村民在金融机构建卡建折，确保所有者补偿费及时发放到村民手中。
第十五条 村集体应按照责任共担、利益共享的原则，将获得的所有村集体补偿费及时发给村民，由全体村民共享。任何人都不得截留村集体补偿费，也不得挪作它用。
村集体应将补偿费和村级组织监管费的分配情况和管护落实情况上报镇人民政府、区财政部门和林业主管部门，并张榜公布，接受群众监督。
各区财政部门和林业主管部门应设立投诉电话，受理群众投诉。
第十六条 各区财政部门和林业主管部门应分别建立健全市级财政补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林业单位、村集体必须建立补偿基金认领签收制度，并将认领签收情况造册登记、录入档案。
第四章 检查与监督
第十七条 各区林业主管部门应按照《福建省公益林管理办法》、本办法和国家、省重点公益林管护核查办法规定，对重点公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况、上年度重点公益林管护、森林资源消长、乱砍滥伐、森林火灾、森林病虫害发生与控制和重点公益林征占用林地等情况进行全面核查。
第十八条 市级财政补偿基金使用和重点公益林管护存在下列情形，市或区财政部门和林业主管部门可责令其改正或采取补救措施并可暂缓发放市级财政补偿基金，拒不改正造成严重后果的，可停止发放市级财政补偿基金：
1、市级财政补偿基金不能及时足额兑现的，市或区财政部门会同林业主管部门责令其及时纠正，其在规定期限内达不到纠正要求的；
2、挤占、滞留、挪用市级财政补偿基金，违反专款专用规定的，财政部门和林业主管部门责令其改正而未及时改正的；
3、未按规定建立重点公益林管护责任区，监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的，林业主管部门责令其纠正或采取补救措施，但至次年纠正或补救效果仍不明显的；
4、违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成生态公益林破坏及生态功能持续下降的；
5、征用占用生态公益林林地情况弄虚作假的；
6、连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的；
7、经主管部门认为应追究的其他情形。
第十九条 对违反本规定截留、挤占市级财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位及其责任人的法律责任。对挪用或骗取财政补偿基金的，一经发现，立即查处，并视查证情况，追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
第五章 附则
第二十条 各区财政部门、林业主管部门可根据本办法制定区级森林生态效益补偿基金管理办法。
第二十一条 本办法由市财政局会同市林业局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。《厦门市生态公益林建设管理和效益补助办法（暂行）》（厦林字［2002］9号）同时废止。
国家税务总局、交通部关于车辆购置税若干政策及管理问题的通知
国家税务总局 交通部
国家税务总局、交通部关于车辆购置税若干政策及管理问题的通知
国家税务总局 交通部
国税发(2001)27号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、交通厅（局、委），天津、上海市
市政管理局：
根据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，现将车辆购置税（以下简称车购税）若干政策问题明确如下：
一、关于最低计税价格
（一）国产车辆的最低计税价格，暂按交通部《关于核定部分国产车辆和进口车辆计征车辆购置附加费（以下简称车购费）最低征费额的通知》（交财发〔2000〕433号）中规定的最低征费额换算确定。换算公式为：
最低计税价格＝最低征费额÷10％
（二）进口车辆的最低计税价格，在本通知下发前，暂按交通部《关于核定部分国产车辆和进口车辆计征车辆购置附加费最低征费额的通知》中规定的最低征费额除以10％确定；在本通知下发后，暂按本通知所附《进口车辆最低计税价格目录》执行（见附件一）。
（三）对已经缴纳车购税并办理了登记注册手续的车辆，其发动机或底盘发生更换的，其最低计税价格按同类型新车最低计税价格的70％计算。
（四）《条例》第十五条规定的应税车辆，最低计税价格按以下办法确定：
最低计税价格＝同类型新车最低计税价格×〔1－（已使用年限÷规定使用年限）〕×100％
其中，规定使用年限为：国产车辆按10年计算；进口车辆按15年计算。超过规定使用年限的车辆，不再征收车购税。
（五）对于国家税务总局未核定最低计税价格的车辆，代征机构可比照已核定最低计税价格的同类型车辆先行征税，并按照交通部车辆购置附加费征收管理办公室（以下简称交通部车购办）《关于报送车辆价格信息的通知》（交车购办字〔2000〕12号）规定的程序，由省级车购费征管部门将有关信息报交通部车购办。交通部车购办提出初步意见报国家税务总局，由国家税务总局审定后发布执行。
（六）非贸易渠道进口车辆的最低计税价格，为同类型新车的最低计税价格。
二、关于设有固定装置非运输车辆范围
《条例》第九条规定，对设有固定装置的非运输车辆免征车购税。代征机构按以下原则办理免税手续：
（一）纳税人申报的挖掘机、平地机、叉车、装载车（铲车）、起重机（吊车）、推土机等工程机械及其他设有固定装置的非运输车辆，代征机构应严格按照交通部印发的《免征车辆购置附加费车辆图册》（以下简称免征图册）的范围，审核办理车购税免税手续。
（二）纳税人申报上述范围以外的其他设有固定装置的非运输车辆，其中：进口车由纳税人向代征机构申请并按规定填报《车辆购置税免税审批表》（格式见附件二）；未上免征图册的国产车，由车辆生产厂家向其所在地的征收机构申请列入免征图册，代征机构按规定将车辆的有关资料逐级上报至交通部车购办，由其转报国家税务总局，经国家税务总局审定后，列入免征图册，代征机构据此办理免税手续。
三、关于价外费用
《条例》第六条第一款所称“价外费用”，是指销售方价外向购买方收取的手续费、基金、违约金、包装费、运输费、保管费、代收款项、代垫款项和其他各种性质的价外收费，但不包括增值税税款。
四、关于退税
纳税人已经缴纳车购税但在办理车辆登记注册手续前，因下列原因需要办理退还车购税的，由纳税人申请，原代征机构审查后办理退还车购税手续：
（一）公安机关车辆管理机构不予办理车辆登记注册手续的，凭公安机关车辆管理机构出具的证明办理退税手续。
（二）因质量等原因发生退回所购车辆的，凭经销商的退货证明办理退税手续。
已经办理了车辆登记注册手续的车辆，不论出于何种原因，均不得退还已缴纳的车购税。
五、委托代征期间，车购税税收政策的解释，由国家税务总局、省级国家税务局负责。车购税的征收管理，由代征机构负责。
六、车购税的征收管理除《条例》，以及本通知明确规定的以外，其他征管事宜可暂按本通知所附原车辆购置附加费文件（文件目录见附件三）的有关规定继续执行，车辆购置附加费的其他相关文件一律废止。但上述文件凡与《条例》，以及本通知的规定相抵触的，以《条例》和本通知的规定为准。
七、本通知除第一条第二款按文中所述日期执行外，其他均自2001年1月1日起执行。
附件：1．进口车辆最低计税价格目录（略）
附件2：车辆购置税免税审批表
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｜申请单位（公章）｜ ｜经办人｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜联系地址／电话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜车｜车辆类型 ｜ ｜厂牌型号 ｜ ｜主要固定装置： ｜
｜辆｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜基｜ 颜 色 ｜ ｜出厂（进口）日期｜ ｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜情｜发动机号 ｜ ｜购车日期 ｜ ｜ ｜
｜况｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜车架号 ｜ ｜购车价格 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜车辆用途： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜现场验车情况： ｜
｜ 验车人： 年 月 日 ｜
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｜构落｜地级征管机构审核意见： ｜省级征管机构复核意见： ｜
｜审籍｜ ｜ ｜
｜核地｜ ｜ ｜
｜意征｜ （公章） ｜ （公章） ｜
｜见管｜ 负责人： ｜ 负责人： ｜
｜栏机｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜审 ｜交通部车辆购置附加费征收管理办公室意见：｜国家税务总局流转税司意见： ｜
｜批 ｜ ｜ ｜
｜机 ｜ ｜ ｜
｜构 ｜ （公章） ｜ （公章） ｜
｜意 ｜ 负责人： ｜ 负责人： ｜
｜见 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
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说明：本表粗线以上部分由纳税申报人如实填报，同时携带车辆货物进口证明书、报关文件、商检证明，免税车
辆正、侧、内部固定装置彩色照片各一张，单位介绍信、车辆调拨（分配）单等到车辆落籍地征管机构申请
办理免税审批手续。经地（市）级以上征管机构验车并签署意见，由省级征管机构审核同意后将本表一
式三份报交通部车辆购置附加费征收管理办公室。交通部车辆购置附加费征收管理办公室审核无误后
报国家税务总局流转税司审批。免税证明核发后，本表有关资料一并存档备查。
附件3：可继续执行的车购费文件
1．关于发布《车辆购置附加费征收业务规定》的通知（交财发〔1994〕1161号）
2．关于发布《车辆购置附加费档案管理办法》的通知（交财发〔1994〕1162号）
3．关于转发财政部《车辆购置附加费管理办法》的通知（交财发〔1997〕50号）
4．关于发布《车辆购置附加费统计管理暂行规定》的通知（交财发〔1996〕286号）
5．关于修订“车辆购置附加费征收月报表”格式和做好月报编报工作的通知（财公字〔1995〕35号）
6．关于发布《车辆购置附加费收支核算规程》的通知（交财发〔1996〕360号）
7．关于发布《车辆购置附加费征管经费使用管理暂行办法》的通知（财工字〔1997〕137号）
8．关于发布《车辆购置附加费票证管理规定》的通知（〔90〕交财字376号）
9．关于统一印制车辆购置附加费专用票据和修改凭证、票据样式及内容的通知（交财发〔1994〕451号）
10．关于进一步加强车购费票证管理工作的通知（交车购办字〔2000〕8号）
11．关于车辆购置附加费凭证遗失补办问题的补充规定（交财发〔1996〕618号）
12．关于印发《征收车辆购置附加费车辆价格信息工作制度》的通知（交财发〔1995〕242号）
13．关于报送车辆价格信息的通知（交车购办字〔2000〕12号）
14．关于印发宁波市车购办《车辆费计算机管理规定》的通知（财公字〔1997〕228号）
2001年3月12日
