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安徽省中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室


关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定


各县区党委、政府，市直各单位，省属各单位，各驻淮部队：

　　《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室
2006年3月27日

　　第一条　为优化经济发展环境，保障经济快速健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于整治和改善经济发展环境的实施意见》等规定，现结合我市实际，特制定本规定。

　　第二条　本规定所称损害经济发展环境的行为，是指损害社会主义市场经济秩序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等影响经济环境优化、妨碍经济发展的各类过错行为。

　　第三条　本规定适用于全市国家机关的公务员和国家机关任命的其他工作人员，具有行政管理职能的企事业单位、行业管理部门的工作人员在履行公职活动中，发生损害经济发展环境行为的责任追究和处理。

　　第四条　对损害经济发展环境行为责任人的责任追究包括党纪处分、政纪处分和组织处理，可单独或者合并使用。党纪处分为：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；组织处理为：责令检查、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、责令辞职、免职、降职、劝退和除名。

　　第五条　行政许可机关违反行政许可规定，有下列情形之一的，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分；

　　无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；不按规定进入行政服务中心受理、办理行政许可事项的；不在受理场所公示依法应当公示的行政许可法定条件、环节、程序和收费等事项的；无法定依据，强制行政相对人接受有偿培训，或借行政许可之机，要求行政相对人提供赞助的；无法定依据，擅自增设行政许可条件、环节的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩作出许可决定，未经招标、拍卖、考试，或不根据招标结果、拍卖结果或考试成绩作出许可决定的；依法应当举行听证而不举行听证的；不依法履行行政许可监管职责或监管不力，造成严重后果的。

　　第六条　行政许可机关工作人员违反行政许可规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　无正当理由不予行政许可，不颁发许可决定批文、证照的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未履行法定一次性告知义务的；无正当理由，未能在法定期限或公开承诺期限内办结许可申请的；对不符合法定条件的申请予以许可，或超越法定职权作出许可决定的。

　　第七条　执法主体不具有合法资格，或使用不符合法定条件的执法人员，从事行政执法活动的，责令改正，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分。

　　第八条　行政执法人员对管辖范围内的单位和个人进行检查，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　不按规定职责、权限、程序进行检查的；调取查阅行政相对人财务会计资料超过规定时限的；索要行政相对人的财物或收受行政相对人的馈赠、报酬的；参与行政相对人提供的宴请、娱乐、旅游活动的；要求行政相对人报销费用的；利用职权为本单位、本人、亲友和他人谋取不当利益的；违反国家、省、市其他相关规定的。

　　第九条　行政执法人员有下列情形之一的，取消行政执法资格，没收行政执法证件，并给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
不接受、阻碍行政执法监督，不如实反映检查结果，在执法检查中徇私枉法的；对投诉、控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的行政相对人打击报复的。

　　第十条　不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检、处理样品的，给予责任人调整工作岗位、责令辞职处理；以抽检为名借机刁难当事人或借用抽检职权营私舞弊，将样品私分或据为己有的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分。

　　第十一条　违反规定实施行政处罚，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

违反“两告知、一签字”制度实施行政处罚的；超越处罚权限实施处罚或重复处罚的；使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的；违法实施强制执行措施，非法拘禁、刑讯逼供、非法侵入、非法搜查执法对象的住处或经营场所，非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财物的；收缴罚没款不开具合法票据，或不缴入规定账户的；擅自改变行政处罚、行政强制措施种类、范围、幅度、标准，或者违反法定程序实施行政处罚和行政强制措施的；对监管工作中发现的违法违纪问题，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的。

　　第十二条　违反治理公路、水路“三乱”规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

未经省人民政府批准，在国道、省道、水路设置检查站（卡）拦截车船检查的；违法扣押车船物资和收费、罚款的；未经上一级交通主管部门批准在县、乡道路检查的；违反“绿色通道”规定，对运输鲜活农产品的车辆查扣、处罚的；对所辖地方和单位的公路、水路“三乱”问题放任不管或查禁不力，造成恶劣影响的。

　　第十三条　违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　超越权限，擅自设立行政事业性收费项目的；擅自扩大行政事业性收费范围、提高行政事业性收费标准、延长行政事业性收费期限的；将已经取消的行政事业性收费，改为以中介服务名义收费的；对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍继续执行或按原标准收取的；对法定的服务收费项目，只收费而不提供服务或提供部分服务的；行政机关对职责范围内的事务，授权、委托下属企事业单位或其他中介服务机构以提供有偿服务方式收费的；将应当由自愿接受的咨询、信息、检测、检验、商业保险等服务变成强制、有偿服务，强行收取费用的；搭车收费的；违反财政票据管理规定，收费不出具合法票据的；行政事业性收费未按规定进入行政服务中心集中收取或未按规定进入政府非税收入管理部门规定账户监管的。

　　第十四条　违反工程建设有关规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　对违法建设，非法阻工，强揽工程，强装强卸，强买强卖，哄抢、偷盗施工材料，敲诈勒索，破坏工程设施等行为查处、打击不力的；支持、放任亲友和管辖范围内的干部、职工、居民、村民实施违法建设、寻衅滋事、阻挠施工、强揽工程、强装强卸、强买强卖等行为的；挪用、截留工程征地、拆迁、补偿、安置、土地复垦等专项资金的。

　　第十五条　招商引资联系单位违反招商引资有关规定，对所联系的招商引资项目，不帮助、不服务，或帮助、服务不到位，造成较大经济损失或不良影响，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；并给予相应的党纪、政纪处分。

　　第十六条　违反招商引资、企业经营和项目申报优惠政策规定，有下列情形之一的，给予责任人调整工作岗位、责令辞职处理；情节较重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　不执行应给予投资创业者优惠政策的；对规定的优惠政策，附加其他条件才予以落实的；挤占、截留、挪用和索要扶持企业的专项资金和物资的。

　　第十七条　不履行或不正确履行监管职责，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　对从事出租车营运、客运、货运、航运服务的运输企业和个人出现的宰客、拒载、强行服务、不文明服务等行为监查不力，社会影响较大的；对农资、粮食、工业品、建材、装潢材料、农村集贸等市场出现的欺行霸市、哄抬物价、制假售假等现象查禁不力，影响较大的。

　　第十八条　违反投诉受理工作规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

对受理的投诉不办理或不及时办理的；对上级组织、领导人和投诉受理机构批转的投诉不及时办理或不按时反馈办理结果的；对投诉受理机构组织的处理投诉问题的活动，要求参加无正当理由不参加，或不落实投诉受理机构作出的决定，影响投诉问题解决的；在处理投诉中隐瞒实情、掩盖护短的。

　　第十九条　在机关行政管理中，有下列情形之一的，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

　　不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；不落实限时办结制，推诿拖延，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；其他违反行政管理规定，贻误工作的。

　　第二十条　机关工作人员，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：

态度冷漠、生硬，作风蛮横、粗暴的；上班时间无正当理由脱岗、离岗、串岗，从事打牌、下棋、看小说等与工作无关的事，或在电脑上玩游戏、聊天、听音乐、炒股的；把当事人的解释、说明、申辩视为态度不好，予以加重处罚的。

　　第二十一条　损害经济发展环境行为责任人在一年内同一错误行为发生两次（含两次）以上的，以情节较重和严重给予处理或处分；主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究过错责任。

　　第二十二条　对损害经济发展环境行为所获得的各种经济和非经济利益，按有关规定予以收缴、扣押、退还，非经济利益予以取消或纠正；造成损失需要赔偿的，依照《国家赔偿法》的有关规定办理。

　　第二十三条　按照干部管理权限，对损害经济发展环境的行为应处理而不处理，或处理不到位，追究单位负责人的责任。情节较轻的，给予责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予暂停职务处理；情节严重的，给予党纪、政纪处分。

　　第二十四条　本单位一年内发生一起损害经济发展环境行为，并受到党纪政纪处分的，对单位主要负责人给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予单位主要负责人通报批评处理；发生三起以上（含三起）的，暂停或免除单位主要负责人的职务，影响较大的同时给予党纪、政纪处分。

　　第二十五条　对损害经济发展环境行为责任者的处理结果，要及时告知同级纪检监察和组织人事部门；有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。

　　第二十六条　行为人发生上述条款所规定的损害经济发展环境行为已构成犯罪的，应移交司法机关追究责任人的法律责任。

　　第二十七条　对损害经济发展环境行为过错责任追究不服的，可依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的有关规定提出复核和申诉。

　　第二十八条　本规定由中共淮北市纪律检查委员会、淮北市监察局负责解释。

　　第二十九条　本规定自发布之日起实施。


四川省雅安市人民政府


雅安市人民政府关于印发《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》的通知

【雅府发〔2007〕22号】



各县（区）人民政府，市级各部门：

　　《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发实施。



　　 二○○七年七月九日

　　

　　

雅安市城区廉租住房管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为建立和完善多层次的住房供应体系，保障雅安市城区(以下简称城区)最低收入家庭的基本住房需求，根据建设部等五部委《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合我市实际，制定《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

　　第二条根据城区经济社会发展的实际情况，建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。其保障水平以满足基本住房需要为原则。雅安市城区最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准不超过当地人均住房面积的60%。

　　第三条雅安市房地产管理局是廉租住房工作的行政管理部门，负责廉租住房的管理工作。市物价局严格按照国务院国发〔1998〕34号文件的规定，负责公房、廉租住房租金标准管理，实行政府定价。市住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)负责承办廉租住房的审查、登记、租金发放、租金核减等具体工作。区规划和建设局具体负责城区内最低收入家庭廉租住房的审核及发放后的复核管理工作。街道办事处具体负责所辖区域内最低收入家庭申请廉租住房的受理、初审管理工作。各社区应积极配合街道办事处等相关单位的审核、管理工作。

　　财政、物价、公安、民政、国土资源、地税、劳动和社会保障、监察、残联等部门和单位按照各自职责，协同实施本《办法》。

　　第二章廉租住房的保障方式及申请条件

　　第四条城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅，今后在财力允许的条件下，可考虑收购二手房或适量修建廉租房。

　　（一）租金补贴，是指政府向符合条件的家庭发放住房租金补贴，由其到市场上去租赁住房。

　　符合条件的家庭可自主从市场租赁住房，由政府按规定的补贴面积标准给予租金补贴。未超过补贴面积标准的，按承租的实际面积给予租金补贴。超出补贴面积标准的部分不予补贴。

　　（二）租金核减，是指政府对已入住廉租住房(公有住房、解困住房)且符合条件的家庭在一定时期内给予一定数额的租金核减。

　　第五条申请城镇最低收入家庭廉租住房保障的家庭应具备以下条件：

　　（一）雨城区城区（东城、西城、河北、青江四个街道办事处）范围内两人及两人以上的家庭（家庭人口原则上以正式户口中具有法定赡养、抚养及抚养关系的人数计算），其中一人必须具有三年以上正式户口。两代以上共同居住或同在一处居住的一家人有两本以上户口簿的，合并按一户计算；

　　（二）无住房（不包括在雅安城市建成区范围内已经享受了房屋拆迁货币补偿或住房安置的城镇和农村家庭）或家庭人均住房面积在8平方米（含8平方米）以下；

　　（三）持有民政部门核发的《雅安市城市居民最低生活保障证》的家庭。

　　同时具备上述三个条件的家庭，可申请城镇最低收入家庭廉租住房保障，按法定程序并从审定之日起排序。其中，国家和省级“劳模”，以及烈属、伤残军人、三无人员(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人)和持有残联颁发《残疾证》的，可优先安排。

　　第三章廉租住房资金的筹集和管理

　　第六条廉租住房资金，实行财政预算为主，多种渠道筹措为辅的原则。主要包括：

　　（一）市、区财政每年预算安排的专项资金；

　　（二）市财政按照当年实际收取土地出让总价款扣除实际支付的各种费用后余额的5%左右核定资金用于城镇廉租住房建设；

　　（三）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

　　（四）社会捐赠的资金；

　　（五）其他渠道筹措的资金。

　　第七条廉租住房的资金由市房管局在每年四季度初将下年度廉租住房所需资金计划报市财政局审核后，上报市政府批准执行。市房管局发放廉租住房租金补贴时再申请市财政局专款拨付到市房管局帐户。

　　第四章廉租住房的取得程序

　　第八条申请廉租住房的家庭应按下列程序办理：

　　（一）申请人向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市最低收入家庭廉租住房申请表》，由其所在地街道办事处进行初审。初审符合条件的，交由申请人所在社区进行第一次公示，公示期10日。公示无异议的将有关材料和初审意见报区规划和建设局审核。

　　（二）区规划和建设局收到街道办事处初审意见后，应会同有关部门及时完成审核，可通过入户调查、邻里访问、查档取证以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

　　（三）经审核符合条件的申请家庭，由区规划和建设局会同街道办事处在申请家庭的居住地进行第二次公示，公示期为10日。经公示无异议或异议不成立的，由区规划和建设局向市房改办报送。

　　（四）市房改办对区规划和建设局报送的有关材料应及时完成审查。符合条件的，予以登记，并在雅安市房地产信息网或《雅安日报》上进行第三次公示，公示期为10日。不符合条件的，退回区规划和建设局并书面说明理由。

　　（五）享受租金补贴的家庭应到市房改办办理相关手续。签订廉租住房租金补贴协议和与房屋出租人签订房屋租赁协议。

　　廉租住房的租金补贴，是指按规定补齐人均住房面积8平方米的廉租住房租金补贴。廉租住房的租金补贴标准按2.4元/平方米计算。今后若有调整，由市物价局会同市房地产管理局测算并报市政府审定后公布。

　　补贴方式：按年发放。补贴资金直接拨付给出租人用以冲减房屋租金。

　　（六）享受租金核减的家庭，由其家庭向市房改办提出书面申请。市房改办审查后，提出租金核减额度和期限的意见，由市房地产管理局报市政府批准后予以核减。

　　第五章廉租住房的退出

　　第九条对享受租金补贴的家庭，在其家庭经济或住房情况已达到城区最低生活保障条件标准以上的，应停止发放租金补贴。

　　市房改办会同相关部门对租金补贴的家庭，实行“一年一审”制度。

　　第十条申请租金核减的家庭，采用每年申请的办法。当申请家庭的经济状况好转时，应当立即停止租金减交。

　　第六章罚则

　　第十一条申请家庭在申请廉租住房时，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房改办取消其申请资格；已骗取廉租住房补贴或享受租金核减的，责令其退还已领取的廉租住房租金补贴资金，或补交核减的租金。情节恶劣的，按照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》有关规定，处以1000元以下的罚款。

　　第十二条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房改办停止发放租赁补贴或停止租金核减：

　　（一）承租的廉租住房转借、转租的；

　　（二）擅自改变房屋用途的；

　　（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；

　　（四）连续6个月未交租金的。

　　第十三条在廉租住房管理中，有关部门或工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第十四条各县可参照本《办法》执行。

　　第十五条本《办法》所称住房面积为建筑面积。

　　第十六条本《办法》由市政府法制办负责解释。

　　第十七条本《办法》从公布之日起实施。