茂名市政务电子公文和信息交换管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 04:54:41 浏览:8768
来源:法律资料网
茂名市政务电子公文和信息交换管理暂行办法
广东省茂名市人民政府办公室
关于印发《茂名市政务电子公文和信息交换管理暂行办法》的通知
茂府办〔2010〕61号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市政务电子公文和信息交换管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，并提出如下意见，请一并遵照执行：
一、各单位要高度重视，按时组织本单位人员参加政务电子公文和信息交换管理培训。
二、各单位需配置电脑一台并接入电子政务外网（系统配置至少支持windows2000版本以上，办公套件使用office2003版本）、打印机一台、相关数字证书。
三、各单位要加强电子公文收发工作人员以及维护人员的管理，并落实责任制。对有关涉密公文，严禁擅自上网传输，确保信息安全。
四、各单位要指定专人，对配置的设备进行技术保障，强化日常检查、维修，避免因机器故障而贻误工作开展。电子公文交换系统主干网络日常维护工作由市信息中心负责（服务热线：2911326）。
五、数字证书的申领及管理工作由市信息中心收集有关单位资料后统一办理。联系人：张燕，联系电话：2911876。
二〇一〇年十一月三十日
茂名市政务电子公文和信息交换管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强我市政务电子公文和信息交换管理，促进我市政务电子公文和信息交换的应用及信息资源共享，提高办公效率，依据《中华人民共和国电子签名法》、《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《电子公文归档管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 茂名市政务电子公文与信息交换系统（以下简称交换系统），是指运行在茂名市电子政务外网上，供各县（市、区）人民政府、市府直属各单位进行电子公文与信息交换的计算机应用平台。
第三条 本办法适用于各县（市、区）人民政府、市府直属各单位（以下简称使用单位），以及各使用单位的电子公文与信息交换系统使用人员（以下简称使用人员）。党群人大政协等系统单位确有需要参与使用该系统的，可向市政府办公室提出书面申请。
第二章 交换内容
第四条 电子公文是使用单位制作并通过交换系统处理后形成的，存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的、具有规范格式的公文。
第五条 电子公文的种类、形式、行文规则与纸质公文相同，各使用单位通过交换系统发送的公文,视为正式公文,与相同内容的纸质公文具有同等法律效力。
第六条 下列文件、信息暂不在交换系统中进行交换：
㈠ 涉及国家秘密及经涉密网络上传输过的文件；
㈡ 专业图等暂不适合电子化传送的公文；
㈢ 私人信件等与工作无关的电子文件和信息；
㈣ 请示报告类的公文。
第三章 管理机构
第七条 市政府办公室负责组织实施本办法, 制定电子公文与信息交换的具体工作规范及制度，负责系统的协调运作。
各使用单位的办公室主任主管本单位的电子公文和信息交换工作。
第八条 市经济和信息化局负责交换系统的运行、管理、维护和培训工作。
第四章 系统使用
第九条 凡使用交换系统的单位，应向市政府办公室提出书面申请，经审核批准后方可办理注册手续并取得使用账号和密码。因使用单位名称变更、撤销或合并的，需向市政府办公室提出书面申请，并办理相关手续。
第十条 各使用单位应按照交换系统统一配置的要求，结合本单位实际情况，保证提供交换工作所需的设备和工作环境。
第十一条 交换系统使用人员必须是政治可靠，保密观念、责任心和组织纪律性强的在编人员。根据使用人员的工作职责合理分配角色和权限，报市政府办公室备案。
第十二条 交换系统中的使用人员要自觉遵守本系统运行中相关的规章制度，认真完成本人所承担的工作。
第十三条 交换系统中的使用人员账号应保证一人一号，密码由本人保管。
第十四条 未经本单位负责人同意，无关人员不得使用交换系统用户的账号和密码登陆本系统。
第十五条 电子印章的制作样式和标准，按照国务院《关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》执行。
第十六条 交换系统中各使用单位电子印章的制作、变更或销毁统一报市政府办公室审批，具体工作由市信息中心负责。
第十七条 各使用单位的电子印章等同于实物印章管理，必须指定专人保管和使用。
第十八条 电子印章载体由于损坏不能使用需要换领时，用章单位须出具书面申请，并按规定办理手续。
第十九条 在交换系统中完成发送电子公文操作的时间为电子公文的发送时间。
第二十条 电子公文接收出现故障时，收文单位应及时向发文单位反馈，说明原因，请求重发。
第二十一条 各使用单位应指定专人负责电子公文归档工作，并按照《电子公文归档管理暂行办法》的有关规定执行。
第二十二条 各使用单位要及时做好电子公文的数据备份工作，防止公文丢失。
第五章 应急处理
第二十三条 若交换系统出现故障，引起电子公文与信息无法进行正常交换，应及时通知市信息中心，由市信息中心尽快查明原因，排除故障。若短时间内未能排除故障，按纸质公文发送处理。
第二十四条 当使用单位系统出现故障，导致电子公文与信息无法正常交换时，应立即向发文单位反馈，并按纸质公文发送处理。
第六章 法律责任
第二十五条 使用交换系统形成的具备电子印章的电子公文是正式有效的公文，各使用单位应当对盖有本单位电子印章的公文负责。
第二十六条 伪造、冒用、盗用交换系统使用的电子印章，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 电子印章载体因遗失需要补换时，用章单位还须出具书面遗失证明，相关责任自负。
第二十八条 实行电子公文接收情况定期通报制度，对未按时接收公文的单位给予批评，对因主观原因贻误工作的责任人要严肃处理。
第七章 附则
第二十九条 本办法由市经济和信息化局负责解释。
第三十条 本办法自颁发之日起施行。
杭州市政府雇员管理试行办法
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市政府雇员管理试行办法》的通知
杭政办〔2005〕11号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市政府雇员管理试行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照实施。
二○○五年三月二十二日
杭州市政府雇员管理试行办法
为深化政府机关用人制度改革,适应我国加入世贸组织后政府工作对专业人才的特殊需要,根据《中共杭州市委杭州市人民政府关于大力实施人才强市战略的决定》(市委〔2004〕13号)精神,建立政府雇员制度。为规范政府雇员管理,特制定本试行办法。
一、政府雇员是政府根据工作的特殊需要,从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。
二、政府雇员服务于政府某一部门或政府某项工作,不具有行政职务。
三、政府雇员的基本条件:遵守宪法、法律和法规,愿意为改革开放和现代化建设服务,具有完成政府工作特殊需要的专项才能。
四、政府雇员的职别分为普通雇员和高级雇员。
普通雇员是指政府行政部门专业性技术工作需要的专业人才,必须具有本科以上学历和3年以上专业工作经历。
高级雇员是指政府行政部门高层次技术性工作需要的特殊高级专业人才,原则上必须具有硕士、博士学位或高级专业技术职称,有较高的学术造诣,在本专业领域有较高知名度和较大影响力,工作业绩突出。
政府雇员占用雇用单位行政编制。
五、政府雇员雇用程序:
1、计划审定。雇用单位根据工作需要填写《杭州市政府雇员申报表》(包括雇用理由、雇用人数、雇员的专业和应具备的条件、工作安排以及雇员的报酬费用等),并于每季度第一个月底前将《杭州市政府雇员申报表》报市人事局审核。高级雇员由市人事局审核后报市政府审定。
2、人员选拔。政府雇员应面向社会公开招聘,由雇用单位会同市人事局和有关专家进行考试或考核后确定,其中高级雇员须经政府主管领导和有关部门领导面试后确定。
3、人选公示。高级雇员可视情在一定范围内予以公示。
4、手续办理。由雇用单位与其签订《杭州市政府雇员合同书》,报市人事局备案,并发给《杭州市政府雇员证书》。
六、《杭州市政府雇员合同书》应明确雇用期限、双方的权利义务,以及违反合同所应承担的责任。
七、政府雇员雇用期一般为1-3年,实行试用期的,试用期最长不超过3个月(包括在雇用期限内)。短期阶段性工作,可按照实际需要,签订1年以下的雇用合同。
八、政府雇员实行年薪制,年薪标准每年由市人事局根据上年全市公务员平均工资以及相应的社会工资标准确定。年薪标准分为6档,普通雇员执行1-3档,高级雇员执行4-6档。具体可由雇员与雇用单位根据雇用岗位及工作任务的重要性、复杂性,雇用人员的学历、职称、工作经历及综合能力,雇用岗位所需人才的社会相应工资标准等因素进行商议后,以合同形式确定。
九、政府雇员受雇期间的工作表现,由雇用单位依据雇用合同进行考核。雇用合同期满前1个月,由雇用单位根据工作实际提出雇用意见,报市人事部门审核。解除雇用关系的雇员,政府不负责安排工作。
十、政府雇员受雇期间,其人事关系由市人事局所属的人才交流机构代理。人才交流机构依据有关法律法规和规定,负责为其办理相应的社会保险,参保所需费用由雇用单位和雇员本人按比例支付。政府雇员享有与公务员同等的休假、工伤、抚恤待遇,除此之外,雇用单位不再为雇员提供其他福利待遇。
十一、雇员年薪及参加社会保险所需费用列入市财政预算,由市财政局根据雇用单位的雇员人数及相关标准核定预算,各单位按月发放雇员薪酬,并代扣代缴社会保险金、个人所得税等。
十二、本办法适用于杭州市市级行政机关。具体实施细则由市人事局负责制订。市党群机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和依照、参照国家公务员制度管理的市直事业单位可参照执行。
十三、各区、县(市)可参照本办法,结合本地实际,制定相应办法。
本办法由市人事局负责解释,自发布之日起试行。
附件:杭州市政府雇员年薪标准表
注:此表以2003年市级机关公务员平均工资为参照标准,第一档增加1.5倍,之后每档再增加0.5倍。其中:1、2、3档为普通雇员薪酬;4、5、6档为高级雇员薪酬。今后,根据实际情况适时予以调整。
杭州市政府雇员年薪标准表.doc
http://www.hangzhou.gov.cn/main/file/upload/2624/200584-7710.doc
雇员致人损害时责任负担探析
刘亚利
在雇用人与雇员的法律关系中，可能形成的损害赔偿关系主要有四种：一、他人对受雇人所实施的损害形成的损害赔偿；二、受雇人对他人实施了损害形成的损害赔偿；三、受雇人对雇用人实施了损害形成的赔偿；四、雇用人对受雇人实施了损害形成的赔偿。其中一、三为一般侵权，本文所讨论的为第二种情况，即雇员在执行任务中致人损害和受损害时责任应该由谁负的问题。
我国《民法通则》虽对此无规定，但最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第45条中讲到：“个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇用的人员在进行雇用合同规定的生产经营活动中造成他人损害的，其雇主是当事人”。雇主对雇员的赔偿责任是在雇用关系中产生的一种民事责任。雇用关系存在的基础是雇用合同。雇用合同的主体双方为雇主和雇员。雇员按照雇主的指示，利用雇主提供的条件，以自己的技能为雇主提供劳务。雇主向提供劳务的雇员支付劳动报酬。雇员分为两种：一是受雇于个体工商户、农村承包经营户等；二是受雇于法人企业和非法人企业的雇员。
受雇人对他人实施了损害形成的损害赔偿是指：雇员有雇主的指挥下，按雇主的意旨完成雇主交付的任务导致他人财产损失或人身伤害产生的民事责任。雇主和雇员之间的雇用关系意味着雇员执行任务的行为是按雇主的意旨实施的，实际上等于雇主自己实施的行为，雇员实施职务行为带来的利益也归于雇主。因此，各国将这种责任称为“代理责任”，即因法律规定或特定关系对非因自己的行为造成他人损害承担赔偿责任的一种法律制度。
雇员致人损害这一事实必须具备以下几个条件：首先，须有雇员的侵权行为，这是前提。这其中有几层含义：一是须为雇员的行为。雇员受雇于法人，其职务活动中致人损害适用法人对其工作人员职务侵权行为的处理原则，其受雇于个人或非法人企业，在职务活动中致人损害参照法人对雇员职务的行为处理原则；二是雇员的行为是执行职务的行为。例如：司机甲受雇主乙委托去拉货物，为争取时间甲违章超速行驶，将他人撞伤造成损害的行为即是职务行为。若雇员的侵权行为纯属个人行为，雇主则不承担责任，而是用一般侵权的规则原则；第三，雇员的行为要构成侵权。其中应当注意的是：雇员的过错并非雇主承担责任的必要条件。法律如有规定，即使雇员无错，仍要对其无过错行为承担责任。例如：公司雇甲作为产品推销员，乙接受推销购买了产品，结果产品使用中由于质量问题造成财产损失和人身损害，根据《产品质量法》适用无过错责任，乙的损失应由公司承担。其次，需有损害结果，这是构成损害事由的基本要求。雇员的侵权行为与损害结果之间要有因果关系，这种因果关系的存在是由受害人负责举证，只要受害人能证明自己所受的损害事由雇主的侵权行为引起的，即可请求雇主承担赔偿责任。最后，须有过错。一般的，只有雇员主观上存在过错，不论故意或过失的，该行为才构成侵权行为，雇主因此才承担责任，这种情况下，受害人要求赔偿，需对雇员的主观过错负举证责任，只有在法律另有规定的情况下才可免去受害人的举证责任。所以，雇员过错不是雇主承担责任的必备条件，雇主的过错在于其怠于履行其注意、监督、管理、选任雇员的义务，雇主的过错采取推定责任原则，受害人不负举证责任，而由雇主负举证责任。所以，雇主的过错是其承担损害责任的必备条件。
雇员执行职务侵权责任的规则原则作为一种特殊的侵权责任问题，在民法通则中无规定，关于这一点，理论上主要有两种观点：第一种观点是坚持无过错责任。即是指只要雇员因执行职务行为造成他人损害的，雇主均应当承担赔偿责任，不得以选任、监督、雇员已经尽到注意义务为由而主张免责。第二种观点是坚持推定无过错原则。即是指只要雇唢因执行职务行为造成他人损害的事实存在，就推定雇主存在选任、监督等方面的过错，除非雇主能证明自己已尽相当注意的义务，可以免责，而由受害人向雇员主张权力或自己承担后果。我认为第二种观点更为合理，更有利于保护雇员的合法权益。因为第一种原则主张雇主无论何种情况都没有免责事由，这样对于雇主是不公平的，而且纵容了雇员的懈怠，疏忽等作为，雇主如能证明其无过错，其权益也得到了保障。我认为在使用推定无过错责任原则时，应以公平责任原则作为补充，雇主在证明其无过错时，使用《民法通则》第132条：当事人对造成损害都无过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。有利于保护双方当事人的利益。关于雇员致人损害民事责任的承担中，如果雇主不能证明自己无过错时，采用推定过错原则，由雇主向受害人承担赔偿责任，雇主在承担赔偿责任后，可否要求雇员赔偿因赔偿受害人的损失所造成的损失呢？这一问题有两种情况：若雇员对该后果有过错，雇主有权向其追偿；若雇员不存在过错，则不用承担。如果雇主能够证明自己无过错或有可免除责任的事由，雇主可不承担责任，而由受害人自己承担或雇员自己承担。如果雇主能证明结果的发生受害人也有一定的责任或部分责任时，则雇主和受害人双方依混合过错责任原则，按双方过错程度分担责任，雇主在承担责任后，依雇员的过错决定是否向其追偿。
北安市人民法院 刘亚利
