延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例
吉林省人大
延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例
(2001年1月20日延边朝鲜族自治州第十一届人民代表大会第四次会议通过，2001年3月30日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)
第一章 总则
第一条 为了促进对外劳务合作的发展，加强对外派单位、实施单位和中介服务企业的管理，保护外派劳务人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称对外劳务合作，是指外派单位与国(境)外有关机构、团体、企业、个人(以下简称外方)签订劳务合作合同，向国(境)外派遣—一各类劳务人员的经济活动。
第三条 本条例所称外派劳务人员，是指由外派单位组织的，在国(境)外为外方提供劳务的个人，包括已派出及已经招收而尚未派出的个人和具有劳务性质的研修人员。
第四条 本条例所称外派单位，是指经国家对外贸易经济合作行政主管部门批准，具有对外劳务合作经营权的企业。
实施单位是指主要选派本单位职工承接外派单位全部或部分对外劳务合作项目实施任务的企事业单位。
中介服务企业是指受外派单位委托，为外派单位招收外派劳务人员，提供中介服务的企业。
第五条 自治州对外贸易经济合作行政主管部门是自治州对外劳务合作的主管部门，负责对外劳务合作的管理和监督。
自治州外事、公安、劳动、工商、物价等部门，应本着促进自治州对外劳务合作发展的原则，认真履行各自职责，协助主管部门做好对外劳务合作工作。
第六条 外派单位在国(境)外开展对外劳务合作业务，应当接受我国驻所在国使领馆及有关机构和有关对外劳务合作机构的指导、协调和管理，配合使领馆解决外派人员在国外发生的劳务问题。
第七条 开展对外劳务合作业务，必须遵循以下原则：
(一)遵守我国有关的法律、法规，符合我国外交及对外经济贸易的政策，并参照国际惯例；
(二)遵守劳务输入国和地区的有关法律，尊重当地的风俗习惯；
(三)平等互利、讲求实效、形式多样、守约保质、促进发展；
(四)公开、公平、公正，依法办事，遵守商业道德。
第八条 凡在自治州境内从事对外劳务合作的，均适用本条例。
第二章 经营资格
第九条 申请对外劳务合作业务经营权的企业，必须具备下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)具有开展对外劳务合作业务所必需的场所、资金、技术和专业人员等经营条件；
(三)注册资金不得低于国家对外贸易经济合作行政主管部门规定的标准；
(四)具有一定的业务渠道；
(五)守法经营；
(六)法律、法规和规章规定的其他条件。
第十条 符合本条例第九条规定的企业，申请对外劳务合作经营权，须经州对外贸易经济合作行政主管部门审核，报上级对外贸易经济合作行政主管部门审批。
第十一条 外派单位开展对外劳务合作业务的范围：
(一)签订对外劳务合作合同；
(二)报批对外劳务合作项目：
(三)招收外派劳务人员；
(四)与实施单位、中介服务企业或外派劳务人员签订合同；
(五)组织外派劳务人员出国(境)前培训；
(六)办理外派劳务人员出国(境)手续；
(七)对外派劳务人员在国(境)外工作期间进行管理；
(八)法律、法规、规章规定或合同约定的其他事宜。
第十二条 实施单位开展对外劳务合作业务，必须具备下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)具有与承接对外劳务合作项目相适应的人员；
(三)守法经营；
(四)法律、法规和规章规定的其他条件。
第十三条 实施单位承接对外劳务合作项目，应当与外派单位签订项目实施合同，并报自治州对外贸易经济合作行政主管部门备案。
第十四条 实施单位开展对外劳务合作业务的范围：
(一)根据对外劳务合作项目的需要，选派本单位的外派劳务人员；
(二)与外派单位和外派劳务人员签订合同；
(三)协助外派单位组织外派劳务人员出国(境)前培训；
(四)受外派单位的委托办理外派劳务人员出国(境)手续；
(五)负责管理外派劳务人员；
(六)与外派单位约定的其他事宜。
第十五条 申请开展对外劳务合作中介服务的企业，必须具备下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)具有开展对外劳务合作业务所必需的场所和专业人员等经营条件；
(三)注册资金或实有资产不得少于100万元人民币；
(四)守法经营；
(五)法律、法规和规章规定的其他条件。
第十六条 符合本条例第十五条规定条件的企业，须持法人执照、外派单位与外方签订的对外劳务合作合同，外派单位与中介服务企业签订的委托合同等有效法律文书及有关资料，经自治州对外贸易经济合作行政主管部门批准，到有关部门办理手续，方可开展对外劳务合作业务。
中介服务企业开展对外劳务合作业务实行一个项目一报批制度。
第十七条 中介服务企业开展对外劳务合作业务的范围：
(一)受外派单位委托，招收外派劳务人员；
(二)协助外派单位组织外派劳务人员进行出国(境)前培训：
(三)办理外派单位委托的其它事宜。
第十八条 外商投资企业向其国(境)外投资方派遣具有劳务性质的研修人员，应当符合本条例第十二条、第十三条、第十四条的规定。
第十九条 鼓励公民珐人和其它组织提供对外劳务合作信息，接受信息方应当按约定支付报酬。
第三章 外派程序与方法
第二十条 外派按以下程序进行：
(一)签订对外劳务合作合同；
(二)签订项目实施合同或委托合同；
(三)招收外派劳务人员；
(四)外派劳务人员资格审查；
(五)签订外派劳动合同；
(六)培训教育；
(七)申办出国(境)任务批件；
(八)申领护照。
第二十一条 外派单位与外方开展对外劳务合作，必须依据国家有关法律、法规和本条例的规定，以书面形式签订对外劳务合作合同。合同必须符合国家对外贸易经济合作行政主管部门有关对外劳务合作合同主要条款内容的规定。
外派单位与外方签订合同时，应当对外方的资信情况进行调查。
第二十二条 外派单位与实施单位应当按照法律、法规的规定和对外劳务合作合同的约定，签订项目实施合同，明确权利、义务关系。
外派单位与中介服务企业签订的委托合同，应当符合法律、法规的规定，明确代理事项和授权范围。
第二十三条 外派单位根据批准的对外劳务合作合同，按以下方式选择外派劳务人员，签订外派劳动合同，确定权利、义务关系：
(一)外派单位直接招收外派劳务人员的，由外派单位与外派劳务人员签订外派劳动合同；
(二)实施单位选择外派劳务人员的，由实施单位与外派劳务人员签订外派劳动合同；
(三)外派单位委托中介服务企业招收外派劳务人员的，由外派单位与外派劳务人员签订外派劳动合同。
第二十四条 外派单位或实施单位必须按照法律、法规和本条例的规定，在平等自愿、协商一致的基础上与外派劳务人员逐人签订外派劳动合同。
劳务合同必须对外派劳务人员工作的地点、时间、条件、工种、工资待遇、保险、劳动保护、劳动争议处理、违反劳动合同应承担的责任、合同有效期限和变通或解除合同的条件等作出明确的要约。
外派劳动合同须经州劳动行政主管部门鉴证。
第二十五条 外派劳务人员出国(境)审查按以下规定办理：
(一)外派单位或外派单位委托中介服务企业招收的外派劳务人员，城镇户口的由居民委员会和派出所出具证明材料，街道办事处负责政审；农村户口的由村民委员会和乡镇派出所出具证明材料，乡(镇)人民政府负责初审；
(二)户籍所在地与经常居住地不一致的外派劳务人员，可由外派时的经常居住地负责初审；
(三)实施单位选择的外派劳务人员由实施单位负责初审。
(四)原属于在职职工的，应出具与原单位终止(解除)劳动合同的证明。
(五)外派劳务人员的初审材料交外派单位复审，由外派单位出具外派劳务人员审查批件。
第二十六条 外派单位招收自治州内的外派劳务人员，必须按规定在自治州内接受出国(境)前培训。
第二十七条 外派单位应当持有关材料，按照规定程序，向对外贸易经济合作行政主管部门申请办理出国(境)任务批件。
第二十八条 外派单位应当持出国(境)任务批件和外派劳务人员审查批件等材料，向外事或公安部门申办护照．
第四章 收费管理
第二十九条 外派单位和实施单位收取外派劳务人员的服务费按照国家和省的有关规定执行。
第三十条 受外派单位委托，开展外派业务的中介服务企业，须经工商部门批准，领取经营许可证，物价部门核定中介服务费标准，税务部门进行税务登记后，方可收取服务费。
第三十一条 在未办结出国(境)手续前，外派单位或实施单位可以收取护照费、签证费、体检费、培训费、差旅费等出国(境)费用；办结后，按实际发生的数额结算。
第三十二条 外派劳务人员签订劳动合同交纳规定的费用后，外派单位1年内未将外派劳务人员派到国(境)外约定的工作岗位，根据外派劳务人员的要求，外派单位应将所收取的费用2个月内全部退还给外派劳务人员，并按照国有银行同期定期存款利率支付利息。
外派单位取得外派劳务人员输入国(境)入境手续后，由于外派劳务人员的原因不能派出的，外派单位可以不返还已经支出，并实际已发生的出国(境)费用。
第三十三条 外派劳务人员办理保证人保证、财产抵押不足额的，外派单位或实施单位可以要求外派劳务人员用质押补足。
外派劳务人员未办理保证人保证、财产抵押手续的，外派单位或实施单位可以要求外派劳务人员以存款单质押，质押数额不得超过财产抵押数额的80％。
外派单位或实施单位不得以外派劳务人员抵押物或质押存款单再担保。
第三十四条 外派单位、实施单位和中介服务企业不得以任何理由，收取法律、法规和本条例规定以外的任何费用。
第五章 管理与监督
第三十五条 自治州对外贸易经济合作行政主管部门应当严格审核经营资格和对外劳务合作项目，对合同履行进行监督，发现问题及时责令有关单位妥善处理。
第三十六条 自治州外事、公安、劳动、工商、物价等部门要密切配合，及时处理对外劳务合作中出现的问题，依法惩处各种违法犯罪行为。
第三十七条 外派单位、实施单位、中介服务企业要加强自身政治和业务建设，健全各项管理制度，认真遵守国家法律、法规和本条例的规定。
第三十八条 任何单位和个人不得以对外劳务合作的名义组织他人偷越国（边）境；不得向国（境）外派遣未成年人；不得向危及人身安全的行业、色情场所和国家规定的其他不许涉足的行业派遣外派劳务人员。
第三十九条 外派单位和实施单位要认真履行职责，确保外派劳务人员在国(境)外工作期间合法权益不受侵害。
第四十条 发布招收外派劳务人员广告，应当经自治州对外贸易经济合作行政主管部门同意，工商行政管理部门批准。
第四十一条 自治州外的外派单位在我州招收外派劳务人员和办理外派劳务人员的出国(境)手续，须经自治州对外贸易经济合作行政主管部门审核。
第四十二条 外派单位对在同一处工作的外派劳务人员达50名以上的，应派专人管理，不足50名的，可选择素质好、事业心强的外派劳务人员兼职管理。
第四十三条 对外劳务合作行政主管部门和有关部门应当及时查处公民、法人及其他组织举报的对外劳务合作中的违法行为。
第六章 法律责任
第四十四条 不具备对外劳务合作经营条件的单位及个人，非法招收外派劳务人员的，登记主管机关可以根据情况，分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 外派单位擅自招收外派劳务人员的，给予警告或暂停其对外劳务合作业务；对外派劳务人员造成损失的，应当赔偿经济损失；情节严重的，建议批准机关取消其经营资格。
第四十六条 中介服务企业未经批准招收外派劳务人员的，按本条例第四十五条的规定处罚。
第四十七条 违反本条例的有关规定，提前收费或不按规定收费的，责令其退还所收取的费用；给外派劳务人员造成损失的，应当赔偿经济损失。
第四十八条 提供虚假材料，骗取对外劳务合作有关批件的，暂停其对外劳务合作业务；情节严重的，取消或建议上级主管部门取消经营资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第三十八条规定，除按有关法律、法规规定追究责任外，外派单位并应当承担人员接回国(境)内的责任和费用。
第五十条 未经批准擅自发布招收外派劳务人员广告的，由广告批准部门责令其停止发布，并依据有关规定追究其责任。
第五十一条 外派劳务人员及其管理人员在国(境)外违反我国法律、法规和外事纪律，应当追究其责任，必要时遣送回国，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第五十二条 外派单位、实施单位或外派劳务人员不履行外派劳动合同义务，或履行外派劳动合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
违反本条例第二十一条第二款规定，由于外派单位对外方的资信情况调查不清，给外派劳务人员造成经济损失的，应当赔偿经济损失，同时追究责任人的责任。
对在国(境)外擅自脱岗的外派劳务人员，除应当承担本条第一款规定的责任外，5年内不得再次派出。
第五十三条 自治州外经贸、外事、公安、劳动、工商、物价等部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政机关的具体行政行为不服，可以依法向州人民政府提起行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
第七章 附则
第五十五条 珲春市对外劳务合作中的审批、审核工作，由珲春市人民政府行政主管部门负责。
第五十六条 对外承包工程和工程咨询业务的外派劳务参照本条例执行。
第五十七条 本条例由自治州人大常委会负责解释。
第五十八条 自治州人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第五十九条 本条例自公布之日起施行。
“以人为本”与“以人权为本”
郝铁川
近年来，“以人为本”的口号频繁地出现于各级政府的文件中，亦接二连三地显露于一些报刊文章中。较之过去“阶级斗争为纲”的岁月事事、处处都要贯彻阶级斗争的精神而言，“以人为本”具有一种温馨的人道主义情怀，抚慰了曾遭受“文革”创伤的中国人的心灵。因而，它被人们广泛宣传和引用，是十分自然的事情，是时代进步的表现。
然而，观念的更新是无穷尽的。我们既要看到“以人为本”口号产生的必然性和进步性，还要看到它一定的局限性和模糊性，进而与时俱进地深化这一口号。
“以人为本”是欧洲文艺复兴时期的人文主义者提出的口号，针对的是中世纪神学家们所主张的“以神为本”。一般来说，西方思想分三种不同模式看待人和宇宙。第一种模式是超越自然的，即超越宇宙的模式，集焦点于上帝，把人看成是神的创造的一部分。第二种模式是自然的，即科学的模式，集焦点于自然，把人看成是自然秩序的一部分，像其他有机体一样。第三种模式是人文主义的模式，集焦点于人，以人的经验作为对人、对自己、对上帝和对自然了解的出发点。
第一种模式在欧洲中世纪居于主导地位。按照这一模式的观点，上帝是独尊、至上的存在，世界上一切事物都是上帝创造、预先安排的，上帝本来为人类安排的是在天堂享受永生的幸福，但是人类始祖亚当和夏娃违背上帝的意志和禁令而犯了大罪。这种罪大于人类一切的罪恶，是一切罪恶的根源，因而被称为“原罪”。亚当的一切子孙后代都从亚当那里继承了这种原罪。人类由于他们的原罪而丧失了改恶从善的意志，不能自己解救自己，只能依靠上帝的恩典。在当时只有一种意识形态，即宗教和神学，僧侣们获得了知识教育的垄断地位，神学是惟一的学问，哲学、政治、法学、文学等都成了神学的分支和婢女。这种模式的核心观念是“以神为本”。
第三种模式产生于中世纪末期的文艺复兴运动。这一运动是资产阶级的思想解放运动，她用人文主义思想反对封建神学，主张以人为中心（本位），反对以神为中心（本位）；提倡理性，反对神性；提倡个性自由，反对封建等级桎梏；提倡个人现世的幸福，反对教会的禁欲主义。人文主义者把理性、个人自由和追求个人幸福看做是人类普遍的、永恒的本性，以此论证他们摆脱封建束缚，追求自由、幸福的要求的合理性。
中国与西方的历史不同，宗教从未在神州大地上盘踞主导地位。从西周以来，中国人就逐步确立了以人为本的价值信仰。孔子说“未能事人、焉能事鬼”，其弟子也说孔子“不语怪、力、乱、神”。孔子开创的儒学亦极具以人为本的人文色彩。所以，现代史学家范文澜在《中国通史简编》中指出，宗教之所以在古代、近代未居主导地位，就是因为儒学被中国人普遍信奉、被历代王朝着力扶植。
但儒学的“以人为本”是建立在封建等级制度基础上的“以人为本”，此处的“人”在现实社会被编制在“三纲五常”的等级网络中，是不平等的。因此，儒学的“以人为本”虽然在反对远古的宗教迷信中曾起过进步作用，但到后来已沦落为封建纲常名教的一部分。
我们今天提“以人为本”，既缺乏西方对应的“以神为本”的历史文化背景，又与儒家的“以人为本”胶着不清。因此，我建议改提“以人权为本”为宜。这是因为：
第一，党的十五大报告已明确提出要“尊重和保障人权”，“以人为本”实际上就是“以人的权利为本”。
第二，“以人权为本”不会误导人们只重权利而忽略义务。因为权利和义务从来不可分割，任何人都是权利、义务的统一体。我的权利对别人来说是义务，别人的权利对我来说则是义务。“人权”丝毫不会否定义务。
第三，“以人权为本”不会误导人们崇释个人主义。因为现代人权是个体权利和集体权利的统一，并不仅仅是个体权利。人权经历了三代的演变，第一代、第二代人权仅限于个体权利，而第三代人权则发展为集体人权。作为当代人权重要内容的发展权，就是融个体权利与集体权利为一体的一种人权。
