教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教育部 财政部 人力和社会资源保障部等
教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教职成[2010]15号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局、劳动保障局、审计局：
自中等职业学校国家助学金和免学费政策实施以来，各地采取有力措施组织推动落实，总体进展顺利，成绩显著。但同时也存在着不少问题，个别地区和学校,尤其是一些民办学校，违纪违法，虚报学生人数套取国家助学金，在学生中和社会上造成了不良影响。为维护国家资助政策的严肃性，坚决禁止虚报学生人数骗取国家资金的行为，进一步健全中等职业学校国家助学金、免学费补助资金管理机制，加强监管力度，现就有关事项通知如下：
一、加强学校管理，严格执行中等职业学校的审批标准和程序
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要对现有中等职业学校，包括民办学校和教学点的办学进行一次全面清查，对在办学条件、学校管理等方面与国家规定的标准、要求差距较大的，要给予警告，并责令限期整改；对整改后仍达不到标准的，要限制招生和在校生规模。各省（区、市）要将最后审定的具有举办学历教育资质的中等职业学校名单于2011年3月底前报送教育部和财政部备案，同时抄送教育部全国学生资助管理中心。技工学校抄报人力资源社会保障部。
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要分别按照《中等职业学校管理规程》（教职成〔2010〕6号）、《中等职业学校设置标准》（教职成〔2010〕12号）、《技工学校工作条例》及有关文件中对中等职业学校在校生规模、学校硬件建设、专兼职教师配备、办学经费保证等方面的规定，严格执行中等职业学校审批标准和程序，保证基本办学条件、管理水平和办学质量，不得降低标准。
二、严格学籍管理，确保国家助学金、免学费补助资金补助学生人数真实、准确
国家、省（区、市）、市（州）、县（市、区）教育、人力资源社会保障行政部门对学校学籍管理工作实行分级管理，省级教育行政部门具有统筹管理的责任。中等职业学校要严格执行学籍电子注册制度。要把学生学籍管理、国家助学金和免学费补助资金管理纳入班主任工作内容。学校应当将新生基本信息，各年级学生变动名册及时输入全国中等职业学校学生信息管理系统或技工院校学生信息管理系统，并报其上级教育或人力资源社会保障主管部门。教育或人力资源社会保障主管部门逐级审核后上报至教育部或人力资源社会保障部。学校不得以虚假学生信息注册学生学籍，不得为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍，不得以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人力资源社会保障部门申报学生学籍。联合招生合作办学的学校不得为同一学生重复注册学籍，坚决杜绝“双重学籍”现象。
地方各级教育和人力资源社会保障行政部门要严格审核所辖学校申报的学籍注册名单，积极改进和完善学籍管理办法，及时、准确掌握在校学生人数，确保国家助学金发放工作及免学费补助资金使用严格按照政策规定进行。
三、全面推行中职学生资助卡，积极推行国家助学金集中发放模式
各级学生资助管理机构要按照《中国人民银行、财政部、教育部、人力资源社会保障部关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》（银发〔2010〕273号）要求，认真核查所辖学校通过全国中等职业学校学生管理信息系统上报的国家助学金受助学生信息（包括身份证号、年级、班级、专业、联系电话等），由学生资助管理机构或学校为每位受助学生办理“中职学生资助卡”，并组织力量到学校现场核发银行卡。学校每月要如实申报变动（增加和减少）的受助学生名单，各级学生资助管理机构要及时组织核查并通过信息系统予以审核。“中职学生资助卡”须由学生本人持有效身份证件原件到发卡银行网点柜台激活后方可使用。
各地要因地制宜积极推行国家助学金集中发放模式。一是可由财政国库集中发放。省、地市、县级财政部门每月根据同级学生资助管理机构提供的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。二是可由学生资助管理机构集中发放。每学期开学前，省、地市和县级财政将上级财政拨付的及本级财政应承担的所辖学校国家助学金，拨付同级学生资助管理机构，学生资助管理机构每月根据审定的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。
四、明确责任、健全机制，切实加强对国家助学金、免学费补助资金的监督检查
地方各级教育和人力资源社会保障部门要会同财政、审计等部门，层层明确对中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的管理责任，建立健全监督检查机制，加大监督力度。每学期开学、期中、期末要组织对国家助学金、免学费补助资金管理情况的专项监督检查，检查工作一定要讲求实效，确保组织到位、责任到位、检查到位，整改措施到位；要建立国家助学金、免学费补助资金管理工作检查情况档案，每次检查情况要经检查人员签字确认后存档备查。各地要将检查情况及时上报教育部、人力资源社会保障部和财政部。中等职业学校要建立包括学生代表参加的国家助学金、免学费补助资金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立国家助学金、免学费补助资金管理投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话号码，并向社会公布，广泛接受群众监督。
五、加大处罚力度，及时查处套取国家助学金、免学费补助资金的行为
对虚报受助学生人数，套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的行为，要坚决做到发现一起查处一起。除收回套取的财政专项资金外，还要加大对相关责任人和责任单位的处罚力度。对相关责任人要依法依纪进行严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的学校，要采取通报批评、“黄牌”或“红牌”警告、限制招生等措施；其中，对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的民办学校，情节严重的，要按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，停止招生、吊销办学许可证。对玩忽职守、监管审核不力的学校主管部门、学生资助管理部门，要予以通报批评。对明知故犯、参与套取国家助学金、免学费补助资金的个人，要依法依纪从严从重处罚。对于发生套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金现象的省份，教育部、人力资源社会保障部和财政部将在全国范围内进行通报批评，中央财政将按套取资金数的双倍扣减该省份有关以奖代补资金，并按隶属关系取消学校所在县（市、区）的中等职业教育改革发展示范校项目的申报资格；从查处之日起，3年内中央财政对违规学校不给予职业教育专项资金支持。
教育部 财政部
人力资源和社会保障部 审计署
营口市环境污染防治实施办法
辽宁省营口市人民政府
营口市环境污染防治实施办法
（一九九四年十一月二日市人民政府发布营政发[1994]53号）
第一章 总则
第一条 为保护环境，防治污染和其它公害，保障人体健康，促进我市经济与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《辽宁省环境保护条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内所有单位和个人。
第三条 环境污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则。工业污染防治要从末端治理逐步转变为工业生产全过程控；污染物排放要由浓度控制转为浓度与总量双轨控制；要由分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
第四条 市、市（县）、区人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区的环境污染防治工作实施统一监督管理，负责对本办法的贯彻实施。
海洋、海监、港监、渔监、公安、交通、工商、公用、劳动、卫生、土地、矿管、林业、农业、水利、技术监督等部门，须依照有关法律、法规规定，对各自负责的环境污染防治和资源保护实施监督管理。
第二章 防治环境污染及其它公害
第五条 各级人民政府在制定国民经济和社会发展规划、城镇建设总体规划、国土资源规划时，应将防治环境污染及其它公害的措施同步规划，并认真组织实施。
第六条 产生环境污染及其它公害的单位或个人，须积极采用先进技术设备和提高资源利用技术措施有有效地污染治理措施，削减或消除废气、废水、废渣及噪声、振动、电磁波辐射等利害。
第七条 各级人民政府要对污染源实行限期治理。凡新建、改建、扩建和技术改造项目，均须采用先进的生产工艺及先进的污染治理设备，将资源有效利用和污染防治贯穿于生产全过程。改建、扩建和技术改造项目，应对原有的污染源一并进行治理。
第八条 所有排污单位要如实向当地环保部门申报登记排放污物种类、浓度、数量、排放方工及去向和防治设施等，并由环保部门审核发放《排污许可证》后，方可排污。无《排污许可证》的，不得擅自排污。
第九条 严格控制向大气排放有毒有害物质，确需排放的，不得超过规定标准。新建１０吨以上（含１０吨）的单体锅炉，必须配备脱硫装置或采取其它脱硫措施。
第十条 城镇建设要推行集中供热，联片采暖，严格控制建造总蒸发能力小于１０吨的锅炉房和分散的锅炉群。
第十一条 锅炉、茶炉和工业窑炉要采取有效的消烟除尘措施，烟尘排放不得超过规定标准，对超过排放标准的，由环保部门衽限期治理。
第十二条 饮食服务、食品加工行业及单位的食堂炉灶所用燃料，必须使用清洁燃料或消烟节能灶，防止污染。
第十三条 禁止在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物及其它产生有毒有害烟尘和异味的物质。确需焚烧的，经当地环保部门批准，在指定地点采取必要的防污措施集中处理。
第十四条 禁止在城镇区使用无消烟除尘设施的敞口式沥青熔化设备和露天喷漆作业。
第十五条 运输、装卸、贮存有毒有害气体、粉尘及垃圾杂物等物质，应采取有效地防护措施，防止汇露或飞扬。
第十六条 机动车辆，废气排放要答合国家规定标准，达不到标准的要采取治理措施。各级公安、交通、环保部门要通力合作，加强对机动车辆排气监督管理和检测工作。
第十七条 各级政府要搞好饮用水水源区划规划和管理，保护好饮用水水源，确保居民生活用水质量。
第十八条 禁止向水体排放或倾倒工业废渣、污泥、生活垃圾、放射性固体废弃物和油类、酸碱液、剧毒液及含有高、中强度放射性物质的废水。
第十九条 航行于营口海区和内河的船舶，必须严格执行《中华人民共和国防治船舶污染海域管理条例》的有关规定，其污染防治设备必须符合国家规定标准。
第二十条 营口水域内航行或作业的船舶，其污水处理须经海监部门检查批准后方可排放。
第二十一条 凡向周围环境排放噪声的单位或个人，所排放的噪声应符合国家规定的标准，超标排放的，必须按环保部门要求进行治理。
第二十二条 建筑施工单位排放噪声，建设单位要在施工前，向同级环保部门提出施工噪声申报（西市、站前区除外），需夜间施工的，要经环保部门批准。
第二十三条 市内禁止使用大功率广播喇叭和随意出动广播宣传车，特殊情况需报当地公安部门批准。禁止在商业活动中（包括营业性文化娱乐场所）对外播放音响。
第二十四条 使用音响、乐器或室内开展娱乐活动，要控制音量，不得干扰他人工作和休息。
第二十五条 冶金、化工、制革、电镀、印染等行业生产所产生的污泥、废渣，要进行无害化处理和综合利用，禁止滥堆乱放。贮存的地点、方式须经环保部门批准。
第二十六条 医疗固体废弃物要做到无害化处理。站前、西市区由环卫部门集中处理。其它医院须建专用合格的焚烧炉，对医疗固体废弃物进行焚烧处理。
第二十七条 防治污染设施（包括消烟除尘、消声装置）要纳入固定资产管理，与生产设备同时维护、更新，保证防治污染设施正常运行。
第二十八条 污染治理设施停止使用、拆除、闲置、更新改造或报废时，须报环保部门批准。
第二十九条 环境污染治理设施因故停止运行，应立即采以措施，控制污染物排放，并及时报告环保部门。
第三十条 凡生产、销售防治污染的设备和产品以及生产、销售锅炉、窑炉、茶炉的，须经环保、劳动、技术监督等部门鉴定，办理审批手续，领取销售证和合格证后方可生产和销售。否则，不得生产和销售。
第三十一条 任何单位或个人不得将产生严重污染的生产设备及国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给没有防治能力的单位或个人使用。
第三十二条 凡排放污染物的，须按国家规定缴纳排污费，主要用于环境污染的防护和治理，由环保部门负责征收。第三十三条有下列情况之一的，环保部门可加收一倍以上排污费。
（一）新建、改建、扩建和技术改造工程项目污染物排放超标准的；
（二）防治污染设施未能正常运转，擅自停用、闲置或拆除，使污染物排放超过规定标准的；
（三）逾期未完成限期治理任务继续超标准排放的。
第三章 罚则
第三十四条 违反本办法有下列行为之一的，环保或其他有环境监督管理职责的部门可视其情况，给予警告、责令改正或处以３百至３千元罚款。
（一）拒绝环保部门和其他有环境监督职责的部门现场检查或在检查时弄虚做假的；
（二）拒报、谎报污染物排放种类、方式、浓度和数量的；
（三）向大气排放有毒害物质并超过规定标准的；
（四）未经批准擅自在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物以及其它产生有毒有害烟尘和异味气体物质的；
（五）在城镇居民区露天喷漆作业的；
（六）环境污染治理设施因故停止运行，未采取有效措施控制污染物排放而造成环境污染事故，并较长时间未恢复使用的；
（七）使用国家明令淘汰设备的；
（八）将产生严重污染的生产设备和国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给无防治能力的单位或个人使用的；
（九）建设对环境有污染或破坏的项目未进行环境影响评价的；
（十）使用未经环保监测部门年度检验的锅炉、窑炉的。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，处以３百至３千元罚款，并加收一倍以上排污费。
（一）锅炉、窑炉、茶炉烟尘排放超过规定标准，逾期未完成限期治理任务的；
（二）造成烟尘污染，严重影响附近单位和居民工作生活的。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，除责令改正外，处以３千至５千元罚款。
（一）对原污染源未进行治理，再建对环境有污染的项目的；
（二）未经批准，夜间施工产生噪声污染妨碍居民休息的；
（三）未经批准生产、销褒防治污染产品、设备及锅炉、茶炉的。
第三十七条 在营口海区、内河航行和在港区停舶的船舶，对河道和港口水域发生污染的，由海监、渔监、水利等部门依照有关规定处理。
第三十八条 未按国家规定办理污染物排放许可证，擅自排放未超标污染物的，环保部门给予警告，责令限期办理排污许可证，并处以３百至５千元罚款。
第三十九条 未取得污染物排放许可证，排放污染物超过国家或地方标准的，环保部门责令限期改正，补办污染物排放许可证，并处以１万至５万元罚款。
第四十条 未按污染物排放许可证规定排放污染物的，环保部门责令限期改正，并处以５千至５万元罚款，情节严重的可吊销污染物排放许可证。
第四十一条 违反规定滥堆放、贮存、弃置、倾倒排放工业固体废弃物、污泥、医疗废物的，处以２千至２万元罚款。
第四十二条 防治污染设施未纳入固定资产管理和未能与生产设备同时维护、更新的，处以５千至３万元罚款。
第四十三条 未经环保部门批准，擅自拆除或闲置防治污染设施，造成污染物排放超过规定标准的，除责令修复或纠正外，并处以５百元罚款。
第四十四条 对未完成限期治理任务继续超标准排污的单位，除加收一倍以上超标排污费外，处以２万至５万元罚款或由政府批准责令停产、关闭。
第四十五条 违反本办法规定造成环境污染事故的单位或个人，根据所造成的危害后果，处以１万至５万元罚款；对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的３０％计算罚款，最高不超过２０万元。对情节较重造成环境污染事故责任者，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
第四十六条 各级环保部门罚款权限是：市（县）、区级１万元以下（含１万元），市级５万元以下含（５万元）。超过罚款权限要报请上一级环保部门批准。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起１５日内，向本级人民政府或者做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可双在接到处罚通知书之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四章 附则
第四十八条 本办法由营口市环境保护局负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
