农牧渔业部、国家计划委员会、城乡建设环境保护部印发《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 15:55:32 浏览:9624
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农牧渔业部、国家计划委员会、城乡建设环境保护部印发《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》的通知
农牧渔业部 国家计委 等
农牧渔业部、国家计划委员会、城乡建设环境保护部印发《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》的通知
1984年12月25日，农牧渔业部、国家计划委员会、城乡建设环境保护部
根据1984年9月国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》第15条，实行征地由地方政府统一负责，征地费用包干使用的规定，研究制定了《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》，现印发执行。
搞好征用土地，加强土地管理，是项事关国计民生的重要工作，各用地单位和被征地单位都必须按照《国家建设征用土地条例》规定办事。各级政府的土地管理机关要严于职守，对于违反《条例》规定的作法，要坚决制止。
《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》执行中的问题和意见，请报送农牧渔业部，以便进一步研究修改、补充、完善。
附：关于征用土地费实行包干使用暂行办法
第一条 为了认真贯彻执行《国家建设征用土地条例》(以下简称《条例》)，管好用好土地，改善国家建设征用土地的工作，并根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》的精神，对依法批准征用的土地，实行由县、市人民政府统一负责组织征用，包干使用征地费，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称的征地费，系指《条例》规定，由用地单位(包括城市建设综合开发公司，下同)支付的各项因征地产生的费用和土地管理费的总称。
第三条 各省、自治区、直辖市人民政府要按照《条例》和国家有关规定，区别城市和农村，近郊和远郊，土地年产值的高低，人均耕地的多少和劳动力安置等情况，分别制订出征地费用的具体数额和包干使用办法，并报国务院备案。
第四条 由县、市人民政府的土地管理机关与用地单位签订征地协议，明确双方的权利、义务，同时，按规定向用地单位统一收取征地费，包干使用。
用地单位不得与被征地单位擅自商议征地。
对中央和地方的建设项目，必须一视同仁，按当地同一个标准收取征地费。
第五条 县、 市人民政府统一收取的征地费，必须按规定用途，妥善安排，合理使用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用、挪用。
第六条 县、市人民政府要责成土地管理机关做好征地、折迁和安置工作。组织力量，对拟征用的土地进行勘查、登记，具体承办搬迁、安置等项工作，保证建设用地。
第七条 县、市人民政府可将征地费的一部分，资助被安置农民，鼓励他们自谋职业。
第八条 用地单位要按照征用土地协议的规定，积极协同县、市人民政府做好征地安置工作，并如期交付征地费。
第九条 县、市土地管理机关从征地费中提取土地管理费的比率，要按不同情况确定不同的标准。凡一次性征地面积较多，动迁安置工作量不大，牵扯人力较少的，一般可提取1%左右，如有特殊情况，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可适当提高取费比率，但最高不得超过2%；一次性征地数量较少，动迁安置工作量大，牵扯人力较多的，一般可提取2%左右，如有特殊情况，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可适当提高取费比率，但最高不得超过4%。
县、市提取的土地管理，应按一定比例上交给上级土地管理机关为征地服务所必需的费用。上交的具体比例，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第十条 土地管理费要专款专用，主要用于：征地、拆迁、安置工作的办公、会议费；借用、招聘人员的工资、差旅、福利费；业务培训、宣传教育、经验交流和其他必要的费用。
第十一条 征地费用的包干使用，由建设银行和上级土地管理机关检查、监督。
湖北省财政厅、湖北省农业厅关于印发《湖北省粮食主产区乡镇农技推广专项补助资金管理办法》的通知
湖北省财政厅 湖北省农业厅
省财政厅、省农业厅关于印发《湖北省粮食主产区乡镇农技推广专项补助资金管理办法》的通知
鄂财农发［2005］37号
有关县（市、区）财政局、农业局：
为全面贯彻落实省1号文件精神，使我省粮食主产区乡镇农业科技推广管理体制朝着“变养人为养事”的方向发展，切实有效地加强农业技术推广资金管理，努力提高资金使用效益，立足我省粮食主产区农技推广实际，省财政厅、农业厅研究制定了《湖北省粮食主产区乡镇农技推广专项补助资金管理办法》，现印发你们，望遵照执行。
附件：湖北省粮食主产区乡镇农技推广专项补助资金管理办法
湖北省粮食主产区乡镇农技推广专项补助资金管理办法
一、总则
第一条 为了贯彻落实《中共湖北省委省人民政府关于进一步加强农村工作，保持农业发展良好势头的意见》（鄂发［2005年］1号）的有关精神，省财政设立粮食主产区乡镇农业技术推广专项补助资金（以下简称农技推广补助资金），为规范此项资金使用管理，特制定本办法。
第二条 本办法参照财政部《财政农业专项资金管理规则》（财农［2001］3号）、财政部关于印发《农业科技推广与服务专项资金管理办法》的通知（财农［2001］231号）和中共湖北省委、省人民政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见》（鄂发［2003）17号）等文件精神制定。
第三条 农技推广补助资金，按照“变养人为养事”的原则，专项用于46个粮食主产区676个乡（镇、办）农业技术推广工作。
二、资金分配
第四条 根据省委1号文件关于农业技术推广专项资金“对46个粮食主产县（市、区）的676个乡、镇、办事处按每个补助3万元算帐安排”的规定，省财政预算安排专项资金2028万元，并按预算级次下达到县（市）；农技推广项目实施由省农业厅具体负责组织。
三、资金使用
第五条 农技推广补助资金严格用于2005年省委1号文件规定的46个粮食主产区676个乡镇办的农业科技推广工作。各地必须依据全省发布的年度主推农业技术指南，确定本地支持重点。
1、粮食作物新品种、新技术、新产品的区域试验，中间试验或生产试验；
2、粮食作物新技术的引进、示范、推广；
3、重大植物病虫害的预测、预报及其防治；
4、测土配方施肥技术推广；
5、对农民进行的实用种植业技术培训和农业信息传递。
第六条 农技推广补助资金开支范围包括
1、试验费：用于新技术，新品种、新产品的试验示范材料消耗性和自然、技术风险补偿性支出；
2、示范样板费：用于举办示范推广样板的生产资料补助性支出；
3、仪器设备费：用于实施项目有关的必要的小型设备购置或租赁支出；
4、资料信息费：用于与实施项目有关的资料收集、整理及发布等方面的支出；
5、技术引进费：用于与实施项目有关的技术引进费用；
6、培训费：用于技术干部参加培训和现场培训农民的相关支出。
四、资金监管
第七条 农技推广补助资金按照目前财政预算管理级次，直接下拨到46个粮食主产区县（市），县财政、农业部门按照2003年度省统计局核准的乡、镇、办个数，将补助资金分解到各乡镇办。
第八条 农技推广补助资金实行项目报账管理。各县农业主管部门根据省里下达的年度主要推广的农业技术指南，确定本县市各乡、镇、办主要推广的技术项目。县农业主管部门负责组织项目实施，县财政部门根据农业主管部门提供的项目实施情况，审核后由县国库收付中心直接支付。
第九条 粮食主产区县（市）财政、农业部门必须切实加强资金使用过程中的监督管理，严格控制支出，规范资金使用，确保乡镇农技推广工作顺利进行。
第十条 省财政厅、农业厅定期或不定期对农技推广补助资金使用情况进行监督检查，对违反规定滞拨、截留、挪用补助资金的单位或个人，将按照规定追究相关责任，情节严重的移交司法机关处理。
第十一条 各项目县（市）农业、财政部门应将当年农技推广项目的实施和资金使用情况总结于年底前上报省农业厅、省财政厅。
五、附则
第十二条 本办法自公布之日起实行。
第十三条 本办法由省财政厅、农业厅联合负责解释。
保险代位权，是指保险人享有的、代位行使被保险人对造成保险标的损害而负有赔偿责任的第三人的求偿权的权利。我国法律对保险代位权有相应规定，《保险法》第45条第1款规定，“因第三人对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。”
保险代位权只适用于财产保险，为财产保险以及同财产保险具有相同属性的以补偿损害为原则的保险所专有的制度。而人的生命、健康无法用金钱来衡量，一旦受损，其损害也是多少钱都补偿不了的，故而人身保险不适用保险代位权。我国《保险法》第68条规定，“人身保险的被保险人因第三者的行为而发生死亡、伤残或者疾病等保险事故的，保险人向被保险人或者受益人给付保险金后，不得享有向第三者追偿的权利。但被保险人或者受益人仍有权向第三者请求赔偿。”
保险代位权适用于财产保险而不适用于人身保险，已无争议。但是，对于责任保险，保险人是否享有代位权问题，在理论和实务上却素有争议，有人认为有代位权，有人认为根本无代位权。
一、责任保险的性质
责任保险的保险人是否享有代位权，首先需要明确责任保险的性质。从概念上讲，所谓责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。即责任保险的标的为被保险人依法应对第三人承担的损害赔偿责任，被保险人的致人损害之赔偿责任，构成被保险人的财产利益丧失之原因。责任保险的目的在于填补被保险人因承担损害赔偿责任所受到的损失，被保险人不能获得高于其承担的损害赔偿责任的保险金给付，故而责任保险在相当的程度上为填补损害的保险，“无损失即无保险”同样适用于责任保险。
我国《保险法》第92条第1款第1项规定，财产保险业务，包括财产损失保险、责任保险、信用保险等保险业务。因此，责任保险为财产保险的一种，性质上仍为补偿损害的保险，应当适用损害补偿原则。当然，责任保险以被保险人对受害人承担的赔偿责任为标的，它与以有形财产或者利益为标的的财产保险也有一定差别。以有形财产或者利益为标的的财产保险，纯粹为被保险人本人的利益而存在，而责任保险尚需为第三人的利益而存在。因此，责任保险是财产保险，但它在财产保险的基础上又有所发展，呈现出与传统的较为典型的财产保险（如企业财产保险、家庭财产保险等）的差异性，从而使得责任保险制度在一定程度上脱离了填补损害的保险之范围，朝着为第三人利益而订立的保险的方向发展。
二、责任保险代位权的适用
责任保险实际上为财产保险的一种特殊类型，按照一般理解，保险人在向被保险人或第三人赔偿后，往往并不能取得代位求偿权，因为被保险人本人就是负有赔偿责任的人，如果允许保险人向被保险人追偿，责任保险合同的对价将不复存在，失去投保意义。但实质上，责任保险在性质上仍然为补偿损害的保险，所以无疑也存在代位权问题，但其适用范围非常狭窄，仅适用于共同侵权的情形，即被保险人和其他共同侵权行为人致人损害而应当承担连带责任时，保险人依照保险合同对被保险人承担赔偿责任后，可以就其他共同侵权行为人应当承担的赔偿责任份额，代位被保险人请求其他共同侵权行为人予以赔偿。
保险代位权应该为财产保险和与财产保险具有相同功能的填补损害的保险所专有的制度。如果其他共同加害人对于被保险人发生的损失应当负损害赔偿责任，被保险人请求保险金给付后，继续向有分担赔偿责任的共同加害人请求损害赔偿，将获得超过其对受害人依法承担的赔偿责任的利益，这与保险利益原则下的损害填补原则发生冲突。其次，社会公共利益要求造成损害的第三人，应当最终在经济上有所负担。如果致害人因为被保险人享受保险赔偿而不承担赔偿责任，实际使得致害人通过被保险人和保险人之间订立的保险合同获取了利益。因为第三人应当因为付出赔偿而使自己的总财富减少，但却没有减少，实质为获益，有失公允，不符合公平原则。这两点即是保险代位权的设立目的与基本功能。
三、保险代位权与保险人对被保险人的追偿权之区分
理论和实务中常有“责任保险中的保险人一般无代位追偿权，但在强制保险或被保险人故意的情况下，可享有代位追偿权”的说法，其实，这种说法是不正确的。
保险代位权，它是指保险人“代被保险人之位”向造成保险标的损害而负有赔偿责任的第三人进行求偿的权利。保险代位权涉及三方，即保险人、被保险人、第三人，保险人在履行赔偿义务后是向第三人追偿，即第三人为保险人追偿的对象；而保险人对被保险人的追偿权是指保险人在履行赔偿义务后，因特定情况而向被保险人进行追偿的权利，这时，追偿权利只涉及两方，即保险人和被保险人，保险人在履行义务后是向被保险人追偿，即被保险人为保险人追偿的对象。比如在汽车责任强制保险中，保险人因为下列情形（超额赔偿、保险单失去效力、除外责任以及被保险人的家庭成员或组成人员的故意等）而依法对受害之第三人进行赔付后，保险人可以向被保险人进行追偿，这种追偿权即是前述保险人对被保险人享有的追偿权利，但这种权利绝不是保险代位权，因为它并非保险人向第三者追偿，而是保险人向被保险人追偿。如果这种追偿是保险代位权的体现，那就是保险人“代被保险人之位”向被保险人进行追偿，这是讲不通的，显属悖论。
为了维护社会公共利益，使被保险人和侵权人皆不致因保险而获益，应当在责任保险中引人并适用保险代位权，即保险人在赔付后，可依法取代被保险人的地位，向负有连带赔偿责任的其他主体行使代位追偿权，以彰显公平。
（作者单位：江苏省丰县人民法院）
