宁波市专利管理条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市专利管理条例
（2003年9月26日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年11月6日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年11月24日宁波市人民代表大会常务委员会公告第8号公布）
第一条为了加强专利管理，保障专利权人和公众的合法权益，鼓励发明创造，促进科技进步和技术创新，根据《中华人民共和国专利法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内的专利管理及其相关活动适用本条例。
第三条市和县（市）、区人民政府应当加强对专利工作的领导，将专利工作列入国民经济和社会发展计划；普及专利知识，建立衡量技术创新能力的专利评价制度，协调处理专利管理中的重大问题。
第四条市和县（市）、区人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理。
其他有关行政管理部门应当按照各自职责协同做好专利管理工作。
第五条市和县（市）、区人民政府应当设立专利专项资金。专利专项资金用于对本行政区域内的公民、法人或者其他组织的专利申请、专利技术产业化项目的资助，以及对重大发明专利的奖励等事项。
专利专项资金的管理办法由市和县（市）、区人民政府另行制定。
第六条市和县（市）、区人民政府管理专利工作的部门应当加强对企业事业单位专利工作的指导，协助企业事业单位建立和完善专利管理制度，培训专利管理人员。
第七条企业事业单位在研究开发、技术改造等工作中，应当进行专利信息跟踪，建立与专利有关的研究开发工作档案，将研究开发全过程记录在案，对符合条件、需要申请专利的发明创造及时申请专利。
第八条企业事业单位应当鼓励、支持员工进行发明创造；尊重员工的非职务发明，不得压制员工的非职务发明创造申请专利。
第九条有下列情形之一，一方当事人提出请求的，双方应当根据平等自愿的原则，对专利申请权和专利权的归属等事项作出约定：
（一）利用本单位的物质技术条件进行发明创造的；
（二）个人兼职进行发明创造的；
（三）合作或者委托进行发明创造的；
（四）在其他单位进修、学习或者工作期间进行发明创造的；
（五）订立其他科学研究与开发合同的。
第十条任何人未经单位许可不得将与职务发明创造有关的、不对外公开的技术资料泄露或者出卖给其他单位或者个人。
因终止、解除劳动关系或其他原因离开原单位的人员，应当在离职前将已完成或者尚在进行的与职务发明创造有关的实验材料、试验记录、样品样机及其他不对外公开的技术资料等归还单位。
第十一条被授予专利权的单位，应当自专利权公告之日起九十日内发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于二千元；一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于五百元。
由于发明人或者设计人的建议被其所属单位采纳而完成的发明创造，被授予专利权的单位应当发给奖金。
发给发明人或者设计人的奖金，企业可以计入成本，事业单位可以从事业费中列支。
第十二条被授予专利权的单位在专利权的有效期限内，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利所得利润纳税后提取不低于百分之五，或者从实施该项外观设计专利所得利润纳税后提取不低于百分之二，作为报酬给付发明人或者设计人，也可以参照上述比例，一次性给付发明人或者设计人。
被授予专利权的单位转让或者许可他人实施其专利的，应当从该项专利转让费或者专利实施许可费纳税后提取不低于百分之二十，作为发明人或者设计人的报酬。
被授予专利权的单位以专利权作价入股的，应当从该专利股份中提取不低于百分之二十，作为发明人、设计人的股份，或者将该股份折价给付发明人、设计人。
本条规定的报酬和提取的股份，单位与发明人或者设计人另有约定的，从其约定。
第十三条职务发明创造被授予专利权后二年内未实施的，发明人或者设计人在不改变专利权属的前提下，可以与单位约定自行实施。单位转让专利权的，发明人或者设计人在同等条件下有优先获得受让的权利。
第十四条发明人或者设计人需要专利申请、咨询服务，但无能力支付专利服务费用的，可以向管理专利工作的部门申请服务援助。经审查，符合规定条件的，由管理专利工作的部门指定的专利服务机构提供服务援助。
第十五条专利权人将专利权作价入股的，应当进行专利资产评估，专利权作价入股所占股本的比例依照有关法律、法规的规定，由合作各方约定。
专利权作价入股涉及国有资产的，应当将评估结果报国有资产管理部门备案。
第十六条有下列情形之一的，专利权人或者利害关系人应当向有关主管部门提供专利权有效证明：
（一）申请科技、经济计划项目中涉及专利权的；
（二）以专利权质押的；
（三）请求管理专利工作的部门或者海关保护专利权的；
（四）举办各类技术与产品展览会、展示会、推广会、交易会涉及专利权的；
（五）其他需要认定专利权有效的。
第十七条有下列情形之一的，对外贸易经营者应当要求对方提供该专利权有效并且合法拥有或者合法被许可实施的相关证明：
（一）进口货物涉及专利权的；
（二）接受委托从事来料加工、进料加工而进口有关原材料、零部件涉及专利权的；
（三）引进技术设备涉及专利权转让、专利申请权转让或者专利实施许可的。
第十八条对外贸易经营者出口货物涉及新技术和发明创造的，应当就所涉及技术领域检索进口方所在国家或地区的专利文献。对具备条件的，按照国家和有关国际条约的规定，可以先行或者同时向进口方所在国家或地区申请专利。
第十九条专利权人或者专利实施被许可人在其产品、产品包装或者产品说明书上标注专利标记的，应当同时标明专利类别和专利号。
第二十条专利权人或者专利实施被许可人发布专利广告，应当提供由国务院专利行政部门或者其授权的管理专利工作的部门出具的专利权有效证明；对不提供专利权有效证明的，任何单位和个人不得发布专利广告。
发布专利广告应当标明或者说明专利类别和专利号。
第二十一条设立从事专利代理、专利技术贸易、专利资产评估、专利信息检索、专利咨询等业务的专利服务机构，应当符合国家有关规定。
专利服务机构的设立、变更、歇业、停业，除应当依法办理有关手续外，还应当及时向当地管理专利工作的部门备案。
第二十二条专利服务机构应当依法从事专利服务，不得为他人出具虚假的专利检索报告、专利资产评估报告；不得与他人串通，损害国家、集体或者第三人利益；不得误导、欺骗、胁迫当事人订立与专利有关的合同。
第二十三条管理专利工作的部门处理专利纠纷时，根据工作需要或者当事人请求，可以委托有关单位进行技术鉴定。
技术鉴定费用由提出请求的当事人先行支付，结案时由责任方承担。当事人对技术鉴定费用有约定的，从其约定。
第二十四条市管理专利工作的部门负责查处本市行政区域内假冒他人专利行为和冒充专利行为。
第二十五条鼓励单位和个人检举假冒他人专利或者冒充专利的行为。管理专利工作的部门对举报人及有关内容负有保密责任。
第二十六条管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷、查处假冒他人专利行为和冒充专利行为，可以行使下列职权：
（一）询问当事人和证人，调查、勘验有关情况；
（二）查阅、复制与案件有关的合同、图纸、发票、帐册等资料；
（三）检查与案件有关的物品，对有证据证明是专利违法行为的物品，可以封存或者暂扣。
管理专利工作的部门依法行使前款规定的职权时，当事人及有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻挠。
第二十七条从事专利服务的机构违反本条例第二十二条规定的，由市管理专利工作的部门没收违法所得，并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第二十八条违反本条例规定，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条管理专利工作的部门的工作人员不得参与与专利有关的经营活动；不得泄露在工作中所知晓的当事人的有关秘密；不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
违反前款规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条本条例自2004年1月1日起施行。
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《西双版纳州行政机关行政绩效管理制度实施办法》、《西双版纳州行政机关行政成本控制制度实施办法》、《西双版纳州行政机关行政行为监督制度实施办法》和《西双版纳州行政机关行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二Ο一Ο年三月二十四日
西双版纳州行政机关行政绩效
管理制度实施办法
第一条 为进一步提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，根据《云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法》，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。
第三条 发展改革部门要制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门要制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门要制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。
第四条 政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，应于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告１次行政绩效管理检查评价结果。
第五条 政府投资重大项目，是指州人民政府当年确定的20个重大建设项目，县（市、区）人民政府当年确定的重大建设项目。
第六条 对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50%的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。
第七条 跟踪检查的主要内容：
（一）项目主管部门立项、审批环节的工作效率；
（二）各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；
（三）结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。
第八条 重点民生专项资金是指州人民政府当年确定的20项重要工作，以及县（市、区）人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。
第九条 开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30%。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。
第十条 重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。
第十一条 重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。
第十二条 专项资金绩效审计常用评价标准包括：
（一）有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；
（二）经过批准的专项资金预算标准；
（三）公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；
（四）被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；
（五）有关利益关系方的评价标准。
第十三条 合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。
第十四条 政府年度重要工作是指州人民政府当年确定的20项重要工作，以及县（市、区）人民政府确定的当年重要工作。
第十五条 各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。
第十六条 各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。
第十七条 每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。
第十八条 各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十九条 本实施办法自印发之日起施行。
西双版纳州行政机关行政成本控制制度
实施办法
第一条 为节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本，根据《云南省行政机关行政成本控制制度实施办法》，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。
第三条 州财政局负责全州行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人事等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。
第四条 行政成本主要控制内容：
（一）机构编制和人员；
（二）公务用车购置和管理；
（三）会议、庆典、论坛；
（四）出国、出境、出省考察；
（五）楼堂馆所建设。
第五条 行政成本控制目标：
各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。2010年以后，行政成本的控制目标由州财政局根据本州社会经济发展情况确定。
各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。
第六条 各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第七条 各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第八条 各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第九条 各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。应当积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第十条 各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第十一条 各级行政机关应当严格控制出省考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。
第十二条 各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。
第十三条 各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十四条 行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。进一步完善州直部门公务卡使用管理，在县（市、区）级行政机关全面推开。
第十五条 各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。
第十六条 各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。
第十七条 各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。
第十八条 各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《西双版纳州人民政府政务信息查询制度实施细则》向社会公开，接受社会监督。
第十九条 本实施办法自印发之日起施行。
西双版纳州行政机关行政行为监督制度
实施办法
第一条 为加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，根据《云南省行政机关行政行为监督实施办法》，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。
第三条 实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府组成部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。
第四条 各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；
（五）各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；
（六）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。
第五条 各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。
第六条 各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。
第七条 实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。
（一）排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。
（二）执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
（三）评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。
（四）完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
第八条 各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。
第九条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
（一）国有土地矿产资源交易；
（二）政府投资工程建设；
（三）政府商品采购。
第十条 各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。
第十一条 在2010年7月1日前，州、县（市、区）行政机关要建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和便民服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。
第十二条 各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报１次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。
第十三条 各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。
第十四条 推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。
2010年底前，州人民政府和西双版纳州便民服务中心（景洪市便民服务中心）全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，勐海县、勐腊县建立健全便民服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。
第十五条 建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
2010年7月1日前，对具备进驻便民服务中心条件的行政审批项目全面进入各级便民服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
第十六条 推进电子政务监察系统建设，由州信息产业办公室负责组织实施，州监察局负责监督检查。
第十七条 坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。
（一）情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。
（二）情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。
（三）情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本实施办法自印发之日起施行。
西双版纳州行政机关行政能力提升
制度实施办法
第一条 为推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，根据《云南省行政机关行政能力提升制度实施办法》，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。
第三条 州人事局负责指导全州行政机关的行政能力提升工作。各级人事部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。
第四条 各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
（一）规范行政行为；
（二）强化目标管理；
（三）创新工作机制；
（四）搭建信息平台。
第五条 各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。
第六条 各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。
第七条 规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻便民服务中心条件的行政审批项目，应当纳入便民服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。
第八条 规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。
州级具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。
上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。
第九条 规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第十条 各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：
（一）不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；
（二）不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
（三）具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
（四）对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
（五）履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
（六）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十一条 承担政府年度重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
（一）要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人事、督查、监察部门备案。
（二）要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。
（三）州级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报州人事局。州人事局会同政府督查、监察部门，对州人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。
（四）每年末，州级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。州人事局会同政府督查、监察部门，选择50%的省级行政机关进行督查，形成督查报告报州人民政府实施四项制度联席会议，并对年度重要工作完成情况进行通报。
（五）各县（市、区）人民政府，要组织好行政机关重
要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日前报上级人事部门备案。
（六）各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。
第十二条 各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。
（一）决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
（二）工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
（三）问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
（四）创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十三条 加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由各级信息产业部门负责，2010年7月1日前，西双版纳州电子政务外网实现省、州、县（市、区）行政机关网络的互联互通，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级便民服务中心，推进便民服务中心的信息化建设，整合网络、电话和便民服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。
第十四条 县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。
第十五条 各级政府人事、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十六条 本实施办法自印发之日起施行。
