关于印发进一步促进乡镇企业外向型经济发展意见的通知
农业部 对外贸易经济合作部
农业部、对外贸易经济合作部 文件
关于印发进一步促进乡镇企业外向型经济发展意见的通知
农企发〔2002〕2号
各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局、外经贸厅(委、局)，新疆生产建设兵团乡镇企业局、外经贸局:
为贯彻党的十五届五中全会精神，进一步促进乡镇企业外向型经济的发展，农业部和对外贸易经济合作部共同制订了《关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年一月二十二日
关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见
为全面贯彻党的十五届五中全会精神，切实落实党中央、国务院关于外向型经济发展的方针政策，引导乡镇企业在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，现就进一步促进乡镇企业外向型经济发展提出以下意见：
一、充分认识乡镇企业外向型经济发展的重要意义
“九五”以来，乡镇企业外向型经济在推动我国外经贸整体战略的实施，促进外贸出口，拉动乡镇企业持续健康发展等方面做出了重要贡献。到2000年底，乡镇企业与外商、港澳台商合资合作企业25600多家，出口生产企业139500多家，境外办厂1886家；全年实现出口交货值8669亿元，比“八五”末增长了60%多，年均增长达10%；累计利用外资307亿美元。目前乡镇企业外向型经济已经成为我国外经贸战略的重要组成部分和外贸出口的重要增长点。“十五”时期，我国对外开放将进入新的阶段，随着经济全球化趋势的加快，我国加入世贸组织，以及国内扩大内需、产业结构调整等政策实施，国民经济乃至乡镇企业对世界经济的依存度将进一步增强。进一步促进乡镇企业外向型经济发展，对全面贯彻落实中央提出的发展开放型经济的精神，进一步扩大乡镇企业出口，推动乡镇企业“走出去”，提高乡镇企业利用外资的质量和水平，促进乡镇企业产业及产品结构调整，提高整体素质和水平，提升市场竞争能力，具有重要意义。
二、进一步明确乡镇企业外向型经济发展的指导思想和目标任务
今后一段时期，乡镇企业外向型经济发展的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住加入世贸组织的机遇，以发展提高为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持科技兴贸和以质取胜战略，“引进来”与“走出去”并举， 发挥比较优势，积极扩大利用外资,千方百计开拓国际市场，不断提高竞争能力，促进乡镇企业更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争，实现全方位、多层次、宽领域的对外开放，力争乡镇企业外向型经济再上新台阶。
乡镇企业外向型经济发展的目标任务是：力争到2005年，乡镇企业出口交货值达到12700亿元，年均增长8%左右；出口产品结构进一步优化，出口市场的范围进一步拓宽，“走出去”的企业数量进一步增多，利用外资的质量和水平进一步提高。
三、认真落实各项外经贸政策
各级乡镇企业行政管理部门应按照国家产业政策和外经贸政策，积极组织符合贷款条件的乡镇出口企业开展银企合作。积极争取各商业银行和中国进出口银行的支持，优先协调解决企业所需流动资金贷款；对符合境外加工贸易业务条件企业的贷款应按中国人民银行、对外贸易经济合作部《关于支持境外加工贸易业务的信贷指导意见》办理；实力强、效益好、重合同、守信用的出口企业，经过信用评级，争取获得一定的出口信贷的授信额度。
各地要按照《中华人民共和国乡镇企业法》的有关要求，加快建立乡镇企业发展基金，并应重点支持有订单、还款有保证的乡镇出口企业。
各级乡镇企业行政管理部门要配合外经贸部门积极组织乡镇企业做好有关机电出口产品项目的申报工作。认真落实鼓励机电产品出口的有关政策，加快出口产品结构调整，扶持和培育一批名牌机电出口产品。
要按照《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》的有关要求，积极组织乡镇企业进行“中小企业国际市场开拓资金”的申请工作，充分发挥“中小企业国际市场开拓资金”的作用。
认真组织落实《高新技术改造传统产业扩大出口计划》，积极推进运用高新技术改造机电、纺织和农产品加工等传统行业。提高高新技术产品出口的比重，按相关规定，凡列入《中国高新技术产品出口目录》的产品，享受国家给予高新技术产品出口的政策。有条件的地区，应在创建国家级高新技术园区的基础上，把其建设成出口的重要基地。
四、切实依靠科技进步扩大产品出口
大力实施科技兴贸战略，通过推进技术进步与产业升级，推动乡镇企业出口产品由初级工业制成品为主，向初级工业制成品和高技术含量、高附加值、深加工制成品并重转变。培育和扶持名牌产品出口，抓好有关的国际安全认证、质量认证、环保认证等基础性工作，增强出口企业和产品的非价格竞争力。继续扩大服装、轻纺产品、农产品加工品等优势产品的出口，扶持一批农业产业化龙头企业，逐步提高农产品加工品出口的比重，以此带动我国农产品的出口。因地制宜逐步调整出口产品生产布局，东部地区要逐步将劳动密集型的初级制成品的生产向中西部地区转移，着力开发资金及技术密集型出口产品，中西部地区要结合自身优势，继续发展传统的名特优新出口产品。要引导乡镇企业在巩固美、欧、日、东南亚等传统出口市场的同时，大力开拓拉美、中东、东欧和非洲市场，实施市场多元化战略。
五、积极实施“走出去”战略
国家鼓励具有资金、技术、管理、品牌等优势的乡镇企业“走出去”，在境外设立符合我国国民经济发展需要、有助于开拓国际市场和扩大对外经济贸易合作的境外企业。特别是鼓励以现有技术、设备投资设厂，开展境外加工贸易，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原材料的出口。对经过国家有关部门批准到境外办企业的乡镇企业，享受国家各项有关的优惠政策。
六、努力加大招商引资和合作力度
大力改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，引进硬件与引进软件并重，强化对外商投资企业和其它各类合资、合作投资企业的服务，采取积极措施扩大招商引资和合作力度。按照国家的产业政策，各级乡镇企业和外经贸部门要根据当地的实际情况，在国家《外商投资产业指导目录》的基础上，编制各地《乡镇企业与外商合资合作项目目录》，积极开展招商引资工作，引导外商在相关领域投资。首先要加强农产品加工领域利用外资工作，以此带动农产品加工出口企业的技术改造；同时积极引导外资投向高新技术和环保等产业，促进乡镇企业结构调整和整体素质的提高。乡镇企业要积极发展和利用中介机构，采用委托招商、定向招商、网上招商等办法，拓宽利用外资的渠道。为促进乡镇企业的招商引资工作的开展，要积极争取同级政府安排一定数额的财政资金用于乡镇企业开展境内外招商引资工作。鼓励有条件的企业利用外国政府和国际金融组织的贷款。
结合西部大开发，加大西部地区的招商引资力度，积极鼓励外商及东部地区乡镇企业与西部地区进行多种形式的合资与合作。西部地区乡镇企业要引进外资与引进内资并重，大力宣传西部地区的资源优势、劳动力优势和潜在的市场优势，利用各种途径开展招商引资活动。西部地区要运用区位优势发展边境贸易，充分利用国家有关边境贸易的各项政策，吸引东部发达地区的企业到西部地区投资兴办外经贸出口企业，共同开辟周边国家市场。
七、不断强化对乡镇企业的服务
要充分利用我国驻外机构、外经贸中介机构和行业协会等社会力量，为乡镇企业开拓国际市场提供服务。要利用多种方式为乡镇企业开拓国际市场提供信息服务，帮助有条件的企业逐步发展电子商务。要充分利用外经贸院校和各级乡镇企业培训中心等教育培训资源，为乡镇企业培养各类外经贸专门人才，并开展外经贸政策、国际贸易及世贸组织有关规则等专题培训。要通过建立重点出口乡镇企业联系制度，及时掌握企业出口动态，了解国家有关外经贸政策的落实情况，帮助企业解决在进出口贸易中遇到的实际困难和问题，并探索乡镇企业扩大出口的途径、方法和政策措施。
各级乡镇企业行政管理部门和外经贸部门要密切协作，认真贯彻中央提出的发展开放型经济的精神，积极协调各方面的力量，全面落实扩大出口、利用外资和实施“走出去”的有关法律、法规和政策、措施，引导、支持乡镇企业积极参与经济全球化和国际经济竞争。各级外经贸部门要拓宽服务领域和对象，把促进乡镇企业外向型经济发展作为外经贸工作的重要内容之一，加强宏观指导、协调和服务。各级乡镇企业行政管理部门，要把乡镇企业外向型经济发展，作为促进乡镇企业调整、发展、提高的重要措施，加强调查研究，采取切实可行的措施，促进乡镇企业外向型经济更快更好地发展。
主题词：乡镇企业 外经 意见
抄送：国家计委、财政部、科技部、中国人民银行、海关总署、中国进出口银行
本部发送：农业部发展计划司、国际合作司、外经贸部(10)
农业部办公厅 2002年1月30日印发
福州市人民政府关于实施《福州市地下热水（温泉）管理办法》的若干规定
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于实施《福州市地下热水（温泉）管理办法》的若干规定
福州市人民政府
《福州市人民政府关于实施〈福州市地下热水（温泉）管理办法〉的若干规定》已经一九九三年五月二十七日市十届政府第九次常务会议通过
第一条 为有效地保护和合理开发利用我市地下热水资源，根据《福州市地下热水（温泉）管理办法》（以下简称《办法》），制定本规定。
第二条 凡在本市鼓楼区、台江区、仓山区范围内勘查、开采、取用井口出水温度高于30℃的地下热水，包括天然出露的温泉和人工钻凿的井（含勘探井、探采结合井、回灌井、长观井等）中的地下热水，以及在温泉保护区内进行工程建设等，必须遵守《办法》规定。
第三条 根据福州市总体规划及温泉分布情况，划定温泉保护区的区域是：
一级温泉保护区：指地下热水（温泉）出水带，保护范围北起思儿亭，南至南公园，西自五一路、五四路西侧，东至晋安河东侧。在一级温泉保护区内设特别保护带，为地下热水（温泉）主要出水带。
二级温泉保护区：指地下热水（温泉）水资源补给区，保护范围北起八一水库、斗顶水库，南至闽江，西起八一七路，东至连江路。
福州市城乡建设行政主管部门，应当逐步把未划定温泉保护区的地下热水点，纳入保护区范围。
第四条 《办法》第十三条所指的新建、改建、扩建、维修温泉水井（含一级保护区内冷水机井）含义是：
（一）申请新建或者旧井报废重新建设的温泉水井、勘探井、观测井和试验井改为生产井，属新建温泉水井；
（二）在原温泉水井内改变井身结构（如扩大井径、井深、变动取水层等），属扩建温泉水井；
（三）在原温泉水井内更换原口径滤管、套管，不改变原取水层位和原深度，属改建温泉水井；
（四）在原温泉水井内进行洗井、捞渣（或其它打捞作业）、下小井管、井口维修（深度不超过十二米）等，属维修温泉水井。
第五条 申请新建、扩建、改建、维修温泉水井（含一级保护区内冷水机井），铺设温泉管道，修建保温蓄水设施，以及修建温泉澡堂、温泉游泳池等与采、取用温泉有关的施工活动，应按下列程序办理审批手续：
（一）建设单位向温泉主管部门提出书面申请，写明基本情况、申请理由、用水计划、施工计划等；
（二）提供项目立项批准文件和有关部门的批准文件及施工执照；
（三）温泉主管部门会同有关部门根据申请进行现场踏勘和初步审理后，发给《申请温泉设施建设批复通知书》；
（四）建设单位提供经市勘测部门修测过的1∶500比例的平面位置图一式三份，并指明已（原）有井位或新凿井位，提供正式的温泉的水井结构，成井工艺设计图（图中须标明井径、井深、含水层和滤管位置等）一式三份，提交旧井《温泉取用证》，并填报申请审批表或废井处理
申请表；
（五）温泉主管部门按规定审查合格后，建设单位按规定预缴竣工资料保证金5000元。凡有废井的需缴纳废井处理保证金5000元，并与温泉主管部门签订资源费收取合同；
（六）温泉主管部门签发《福州市温泉设施建设施工许可证》。
第六条 温泉设施建设施工过程中，不得擅自变动井位或变动设计方案，确需变动井位或设计方案的，应报经温泉主管部门批准。
第七条 温泉设施建设施工结束后，建设单位必须完成《办法》第十五条规定的工作，在工程竣工一个月内向温泉主管部门办理竣工验收手续。并按规定提交钻井供水水文地质报告及附图（包括温泉水井结构、地层柱状、成井工艺、洗井、测温、抽水试验、水质、井斜等验收技术资料
）一式二份。经温泉主管部门会同水利、地质矿产部门验收合格后，核定用水范围和用水量后，发给《温泉取用证》，退回竣工资料保证金和废井处理保证金。
第八条 凡从事钻凿温泉水井的施工单位，必须向温泉主管部门申请并办理登记手续。经审查符合资质条件的，发给《温泉水井施工执照》，无执照的施工单位，不得在城区内钻凿温泉水井。
从事钻凿温泉水井的施工单位必须具备以下资质条件：
（一）已获得建设部《施工企业资质等级标准》规定的三级以上钻探施工企业证书；
（二）经有权机关审查合格，具备相应资质条件和经营范围的非等级施工企业。
第九条 现有温泉水井单位，必须按本规定到温泉主管部门重新办理登记手续，经温泉主管部门核定用水范围和用水量后，发给《温泉取用证》，并重新签订责任书和资源费收取合同。
市温泉主管部门在核定温泉水井单位用水范围和用水量时，应严格把关，不得超过市地质矿产部门核定的控制开采总量，并及时把每月的温泉实际开采量报送市地质矿产部门。
第十条 开采取用温泉的单位和个人，必须按下列规定安装计量水表：
（一）由温泉主管部门限期安装计量水表及除砂设备；
（二）计量水表和除砂设备统一由市温泉主管部门组织安装、拆卸；
（三）保持水表箱和设备的清洁卫生，发生损坏情况时，应及时报告温泉主管部门，由温泉主管部门统一维修、校验、更换。
第十一条 开采取用温泉的单位和个人，必须按核定取水量计划用水，未经温泉主管部门批准，不得改变温泉用途和扩大用水量。
超过核定用水量10％以下的，超过部分加倍征收资源费；超量开采10％以上的，超过部分按10倍加收资源费。具体加收办法由市温泉主管部门会同市物价部门制定。
第十二条 勘查单位钻成的勘探井转为开采取用温泉的，应按本规定第五条规定办理有关审批手续。
第十三条 在一级温泉保护区内征地、填池、兴建建筑物的单位和个人，应征得温泉主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
第十四条 在温泉保护区内进行建设施工，建设施工单位应采取措施保护温泉动态监测孔，确实无法保留的，建设单位应就近无偿提供井位并给予适当补偿。
第十五条 下列温泉水井需要报废时，由使用单位向温泉主管部门申报，经温泉主管部门核定后，按有关规定进行处理，费用由井权单位负责：
（一）因成井工艺及井身结构不合理，无使用价值的；
（二）钻井过程中因施工技术，井内事故原因，需要报废的；
（三）其他原因无法继续使用的。
第十六条 需要取用温泉进行科研试验的单位，应向温泉主管部门办理用水审批手续。科研的可行性和科研成果的鉴定书必须报送温泉主管部门备案。科研单位在科研试验过程中或结束后，改变温泉使用性质，增减用水量的，应当重新向温泉主管部门办理审批手续。
科研工作结束后，应停止使用温泉；由科研用水转为其他用水的，必须重新办理审批手续，按使用性质收取资源费。
第十七条 任何开采、取用温泉的单位和个人，必须按《办法》第十一条规定缴纳开采费和资源费，开采费和资源费的标准，由物价管理部门制定后颁布执行。
开采费和资源费由市温泉主管部门收取，上缴市财政，专户储存，专款用于温泉的规划、保护、管理和建设温泉设施。
第十八条 违反《办法》规定，擅自经营温泉的单位和个人，由市温泉主管部门责令其停止经营活动，没收非法所得，并处以5000元至10000元罚款；情节严重的，可并处以吊销《温泉取用证》。
第十九条 有下列情形之一者，均视为浪费温泉资源，按《办法》第二十五条规定处罚：
（一）取用水单位的管道有跑、冒、滴、漏热水现象不及时维修的；
（二）现有未保温的管道，超出整改期限仍不采取保温措施的；
（三）故意以人为方法使温泉散失热量后使用的；
（四）现有未保温的蓄水池（箱），经限期整改超出期限仍不加盖和不采取保温措施的；
（五）以其它形式浪费温泉的。
第二十条 逾期不缴纳开采费和资源费的单位和个人，按日加收5‰的滞纳金；拒绝交纳开采费和资源费的，除按上述标准加收滞纳金外，并按《办法》第二十五条规定予以处罚。
第二十一条 本规定自颁布之日起实施。
1993年6月24日
