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环境保护部办公厅


环境保护部办公厅文件

环办〔2008〕85号


关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局：

　　今年以来，我国经济社会发展经受住了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但是，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响初步显现，主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。

　　在党中央、国务院的正确领导下，全国环保系统深入贯彻落实科学发展观，克服各种困难，把污染减排作为一项重要任务，积极做好环境监管和环境应急工作，切实加强北京奥运空气质量保障工作，环保工作取得积极进展。但是，我们应该清醒的认识到，环保工作还面临着减排压力依然较大、环境形势仍然严峻、各项污染治理设施和减排工程运行不足问题凸显、中小企业偷排漏排等问题。　　

　　在当前形势下，全国环保系统要坚决落实党中央、国务院的部署，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，深入分析环保工作面临的新问题新挑战新任务，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，按照科学发展观的要求，全力推进以完成污染减排任务为中心的各项工作，为继续保持平稳较快发展做出我们的贡献。现就有关事项通知如下：

　　一、加大攻坚克难力度，千万百计做好污染减排工作。要坚持全面落实国务院《综合性节能减排工作方案》各项措施，继续抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫等减排项目建设，狠抓污染治理设施和减排工程有效运行，对违法排污和治理设施建成而不运行的行为加大处罚力度。要强化减排目标责任制，加强对减排工作的监督检查和行政执法，督促地方和企业加快淘汰落后生产能力。要强化重点污染源监管，督促企业尽快建设完善各项污染治理设施，努力实现2008年初确定的污染减排目标，力争取得更大成效。

　　二、强化环评审批服务，严格履行向全社会作出的七项郑重承诺。要依法开展环境影响评价工作，大力强化服务意识，切实规范精简环保审批环节，坚决兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”等七项承诺。对于符合条件的项目，按程序加快审批速度；对于高耗能、高排放行业的项目，要严格执行环评制度，从发展源头控制污染，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。同时，积极向企业提供、推荐投入少、见效快、符合环保要求的工艺、治理技术和设备，科学引导和推动实现清洁生产、技术升级，推进结构调整和发展方式转变。

　　三、努力推进污染防治工作，重点抓好水、大气、土壤污染的防治，把确保群众饮用水安全作为重中之重。深入落实全国农村环境保护电视电话会议和全国重点流域水污染防治工作会议精神，进一步加强农村环境保护工作，积极推进村镇环境综合整治，促进社会主义新农村建设，加强重点流域、湖泊、海域水污染防治，加快实施重点流域水污染防治规划，让不堪重负的江河湖海休养生息。对已列入规划的项目，加大跟踪和服务的力度，加紧项目的前期准备工作。应当加快农村环保等公共领域的项目储备工作，积极争取资金支持。对已开工在建的项目，加强检查督促，帮助项目解决建设过程中的实际困难，促进项目加快建设进度。必须全力加强集中式饮用水源地保护，力争实现今年年底113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标。继续深入开展环保专项行动，努力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。

　　四、继续大力推进第一次全国污染源普查、环境宏观战略研究、水专项等三项基础性战略性工程，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。要克服困难，落实责任，加强督查，保质保量完成污染普查数据收集、分析汇总等关键任务，并尽快组织开展数据的整理、分析和普查成果开发工作。认真组织好环境宏观战略研究各课题和专题，广泛征求意见，抓紧对研究成果进行修改和论证，年底向国务院报告。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警等重点任务，全力组织实施好有关重大科技攻关项目。

　　五、切实加强环境监管，防范环境风险，保障环境安全。要充分吸取和借鉴三鹿奶粉事件的教训，下大力气重点防范重大环境污染事故、中小企业偷排漏排等环境风险。加强对重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，严厉查处违法排污行为，确保企业达标排放。必须落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演练，有效防止和妥善处置突发环境事件。

　　特此通知。

　　

二○○八年十月三十一日
因欠缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议

作者：王荣，桂林明辩律师事务所律师　


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用人单位拖欠或拒缴社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）的情况比较普遍，实践中有不少劳动争议仲裁委员会以及法院受理了劳动者提起的要求单位补缴社会保险费发生的争议。笔者认为因用人单位拖欠缴或者拒缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议案件，不应该进行劳动仲裁以及诉讼。

首先，《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议属于劳动争议。另外，劳动部在《〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题解释》规定，其中的“保险”是指社会保险，包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。也就是说因“保险”发生的纠纷是指因“保险待遇”发生的争议，而不是指因单位欠缴社会保险费发生的争议。

其次，缴纳社会保险费不是用人的单位与劳动者之间的民事法律关系，不应该由劳动者直接要求用人单位履行该义务。《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保险行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。上述法律、行政法规的规定，说明交纳社会保险费的义务主体是用人单位和个人，收缴单位是社会保险金机构。用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。劳动争议当事人对用人单位应交缴而欠缴保险费无请求权。当然，劳动者也无权放弃由用人单位缴纳社会保险费的权利。也就是说，不论劳动者是否提出请求，用人单位都应该缴纳社会保险费。所以，因欠缴社会保险费发生的争议，不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不应该属于劳动仲裁和法院受理的劳动争议案件的范围。

第三，劳动者享有的是请求单位支付社会保险待遇的权利，因此发生的纠纷属于劳动争议。从社会保险费的性质来看，它属于一种国家强制用人单位为劳动者交纳的具有保险性质的、劳动者为保险受益人的保险基金，由国家作为基金投资人占有、使用并保值增值，劳动者只享有社会保险的期待权，只在退休、失业、患病等法定情形出现才实际享有权益。劳动法第七十三条规定，劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病；（四）失业；（五）生育。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。社会保险费由国家强制用人单位缴纳，因此在国家和单位间形成一种行政管理关系，在行政征缴关系中，劳动者仅是国家规定的受益人，不是征缴关系中的权利主体，劳动者和单位之间并不因此形成债的关系。劳动者对于社会保险享有的是一种期待权，该权利在法定情形没有出现前不能行使请求权。从劳动者与用人单位的民事法律关系来看，劳动者无权要求用人单位为自己履行缴纳社会保险费的义务，只在退休、失业、患病、工伤等法定情形出现时，劳动者和单位就形成债的关系，劳动者就具有诉权。在发生退休、失业、患病、工伤等法定事由时，如果因用人单位没有为其缴纳社会保险费而无法向社会保险机构领取相应的保险待遇，那么劳动者享有直接要求用人单位依法承担支付社会保险待遇的权利。双方因此发生的争议，则属于劳动争议。

第四，法律已经明确规定了用人单位拖欠或者拒缴社会保险费时的强制征缴措施，没有必要再以仲裁或者诉讼方式确定单位是是否应该缴纳。按照《劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条 规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。

第五，如果将单位拖欠或者拒缴社会保险费的发生的争议作为劳动争议案件受理，存在诸多问题。

其一，由于单位拖欠或者拒缴社会保险费，一般不会只拖欠或者拒缴个别的职工，而是拖欠和拒缴的是全体或者大部分员工。如果作为劳动争议案件，需要由每个员工都通过劳动仲裁或者诉讼，那必然会造成社会资源的巨大浪费和社会的不稳定，不利于维护劳动者的合法权利。

其二，在个案中如果最终裁决由单位为该员工缴纳社会保险费，但在实际执行的时候也没有办法操作。比如，某单位有数百职工，单位一直没有缴纳各项社会保险，现有一个职工通过仲裁裁决有用人单位缴纳各项社会保险。在实际履行缴纳社会保险费时，社会保险机构是以用人单位全体职工作为参保对象，而不受理以个人为参保对象的社会保险（个体工商户除外）。如果保险机构因此要求单位为其他没有提起仲裁或者诉讼的职工一并缴纳社会保险费，那其他没有行使申诉权或者诉权的职工同样也可以得到保护。这就印证了是否行使申诉权或者诉权与缴纳社会保险费没有必然的联系。

最后，如果按劳动争议案件处理，在实践中由于对仲裁时效的理解的偏差，在仲裁和诉讼中往往以劳动者超过了60日的仲裁时效为由不支持劳动者的请求或者只支持缴纳最后两个月的社会保险费。这是极其不利于劳动者的，也与我国的社会保险制度不相符合。

综上所述，笔者认为因欠缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议。