东莞市闲置土地处理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市闲置土地处理办法
(1999年10月23日东莞市人民政府令20号发布施行)
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，规范土地市场，盘活用好闲置土地，切实保护耕地，根据国家土地管理和房地产管理法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于东莞市行政区域内闲置土地的处理。
第三条 处理闲置土地应符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。
第四条 市人民政府土地行政主管部门(以下简称市国土部门)负责闲置土地确认及处理工作的组织实施。各镇人民政府(区办事处)应协助市国土部门做好本行政区域内闲置土地的清理工作。
第二章 闲置土地确认
第五条 确认和处理闲置土地以宗地为单位。有下列情形之一的，视为
(一)已领取土地使用证或市国土部门颁发的建设用地批准文件但超过规定期限未缴清地价款的；
(二)经市人民政府批准用地已满1年以上，因未缴交地价款而被扣发用地批准文件的；
(三)依法取得土地使用权，但未按出让合同约定或批准用地文件规定日期动工开发，以出让合同生效之日或批准用地文件规定之日起，满1年未动工开发的；
(四)已动工开发建设，但开发建设的面积占应开发建设总面积不足三分东莞市土地管理规定之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(五)用地单位或个人直接与农村集体经济组织签订用地协议或以其他投资方式换取农村集体经济组织的土地使用权，已改变该宗土地原貌，但因项目、资金未落实而搁置或丢荒的
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 连续2年未使用的土地，是指使用者在取得土地使用权后满2年，未按原批准用地项目申请报建或报建后未动工开发建设的建设用地。
第七条 对因不可抗力或政府及政府有关部门的行为造成开发建设延期，经向市国土部门申请批准延期开发的，可顺延计算动工开发使用日期，但一次申请顺延开发日期不得超过2年。动工开发是指：已实施“三通一平”(通电、通水、通道路和地面平整)及其基础施工。
第八条 土地使用权出让合同或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
第三章 闲置土地处理
第九条 闲置土地从被确认之日起，由市国土部门依照市规定的土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费：
(一) 原批准用于经营性房地产的，每月每平方米5元；原批准用于工业及非经营性用途的，每月每平方米3元。
(二)属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，1年以上未动工建设的，每月每平方米5元。 实行委托银行代收土地闲置费，缴款人直接到市财政部门指定的银行代收网点缴交，所收土地闲置费统一纳入收支两条线管理，并接受市财政部门的监督。
第十条 闲置土地原属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。第十一条 凡属本办法第五条确认的闲置土地，市人民政府可以收回土地使用权并调整给新的土地使用者使用：
(一) 属本办法第五条第(一)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未缴清地价款或已缴清地价款但半年内仍未动工开发的；
(二) 属本办法第五条第(二)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内，开发项目、资金仍不能落实又无法缴清地价款的；
(三)属本办法第五条第(三)、(四)项规定，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未向市国土部门提出延期动工开发书面申请或未按重新确定的时间动工开发的。
第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的使用权：
(一)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，缴交部分地价款，但未按合同约定开发建设的，可按如下方法处理：
1、 按已缴交地价款占应缴地价款总额的比例，折算等值的土地，并限期动工建设；剩余部门土地由市人民政府收回后调整使用。
2、原土地使用者同意异地调换开发的，由市国土部门为其置换其他等值闲置土地，并限期动工建设。
3、市国土部门组织收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并对原土地使用者作适当补偿。
(二)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，虽缴清地价款并办理土地使用权证，但未按合同约定或未按批准用地文件规定动工建设或只进行了部分开发的，可按如下方法处理：
1、原土地使用者同意异地调换限期开发的，由市国土部门为其置换其它等值闲置土地。
2、市国土部门收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并向原土地使用者作适当补偿。 ·
第十三条 凡以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的土地使用权：
(一)征用后划拨给国家行政机关、国有企事业单位及公益事业单位的，
待重新确定土地使用者后，适当补偿已支付的地价费用。 (二)原划拨给农村集体经济组织自用的非农建设用地，可由农村集体经济组织退地还耕。
第十四条 属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，且连续2年未建设的，市政府无偿收回土地使用者的使用权；交由原农村集体经济组织恢复耕种；不宜复耕的，如属土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的土地，可以纳入所在镇区年度土地利用计划，优先安排符合我市产业政策要求的新增建设项目；不能复耕又不属于城市建设用地区范围的土地，必须进行》绿化改造，纳入全市土地整理复耕计划。
第十五条 处理闲置土地程序：
(一)市国土部门列出拟收回闲置地块的详细情况，并进行现场勘查确
(二)市国土部门向被确认为闲置土地的使用者发出处理通知书；
(三)由市国土部门委托有土地评估资质的评估机构对该宗闲置地块进行宗地评估
(四)闲置土地的原使用者应自接到处理用地通知书之日起15日内，向市国土部门提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及原因)
(五)市国土部门与被处理土地使用者签订土地使用权交还协议书；
(六)市国土部门拟定该宗闲置土地的处理方案。闲置土地依法设定抵押权的，还应通知抵押权人参与处理方案的拟定工作，并报市政府审批；
(七)市国土部门根据批准方案向被处理用地者发出处理用地决定书，并组织实施。
果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
青海省果洛藏族自治州人民政府
果政〔2007〕62号
果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
各县人民政府，州政府各部门：
《果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》已经州政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月六日
果洛州城镇最低生活保障家庭廉租
住房实施细则
我州因地处青南地区，经济和社会发展相对滞后，最低生活保障家庭住房还比较困难，为加快建立我州住房保障制度，按照政府主导、量力而行、适度保障、循序渐进和低水平、广覆盖的原则，本着从解决住房最困难的低保家庭入手，逐步向低收入住房家庭过度的思路，根据青民发[2006]243号和青政[2007]55号文要求，结合我州实际情况，制定本实施细则。
一、最低生活保障家庭廉租住房的基本原则
这次实施的城镇最低生活保障家庭廉租住房按照低水平、广覆盖的原则，将全州住房困难的低保家庭全部纳入以廉租住房为主的城镇住房保障体系，制定城镇廉租住房保障发展规划和年度计划，做到应保尽保，对符合住房保障条件的低保家庭，在省上规定的时间内将租赁住房补贴发放到手。
二、最低生活保障家庭廉租住房的对象、方式及标准
（一）、保障对象。符合以下条件住房困难的低保家庭可申请廉租住房保障：1、无自有住房的低保家庭；2、自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭。
依据《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》定为低保家庭中住房最困难的无房户和人均居住建筑面积在8平方米以下的住户。其中无房户指没有房产管理部门颁发的房屋产权证书，无自有产权房屋的家庭，现租住公房、借住他人住房或居住临时搭建住房的，均属无自有住房情况；人均住了多少平方米，也以拥有自有产权的房屋面积为准。不能供人居住的附属建筑如层高低于２.４米的煤房，可能在权属登记时有所记注，房屋拆迁时应予补偿，但不参与人均住房面积的统计。
(二)实施廉租住房制度的主要方式是租赁住房补贴和实物配租。本办法所称租赁住房补贴，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按规定标准收取租金。结合我州城镇租赁住房房源较少的实际，要切实解决低保家庭的住房困难，就需要有一定比例的实物配租住房。否则住房困难家庭即使拿到了租赁住房补贴，仍长期改善不了住房困难问题。
（三）廉租住房的基本保障标准。廉祖住房保障面积标准按照每户面积35平方米确定（相当于套内建筑面积30平方米），作为发放租赁住房补贴和计算实物配租租金的标准。对租赁住房的低保家庭，按住房保障面积标准与保障家庭已有产权住房面积的差额乘以市场平均租金，给予全额补贴。租赁住房补贴不计入保障对象收入家庭。实物配租的租金，在保障面积范围之内的予以免收，超出保障面积按市场价收取租金。尽可能地照顾低保困难家庭。对生活特别困难的孤、老、病、残等低保家庭可适当减免租金（包括无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的住房困难家庭）。
三、廉租住房的来源和管理
（一）新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配建，也可适当集中建设，每户建筑面积控制在50平方米以内。配建廉租住房的，要在用地规划和土地出让条件中明确配建数量、布局、套型、建设标准以及建成后移交、回购和补偿土地出让金等事项。廉租住房的产权归政府所有。
（二）州、县人民政府应当根据廉租住房需求和当地住房租赁市场供应情况合理确定实物配租比例，每年新建和政府出资收购的廉租住房 面积一般不低于当年新建住宅总量的3%。实物配租的廉租住房优先向无自有住房的保障对象家庭提供。
（三）廉租住房建设用地实行划拨方式供地。州、县人民政府在年度土地供应计划中优先安排廉租住房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）廉租住房建设坚持经济适用、标准适度的原则，满足基本使用功能，严格执行国家有关技术规范和标准，确保房屋的质量和安全。
（五）提倡利用城镇闲置的土地、旧住宅区的改造作为廉租房供低保家庭租赁使用。房龄在20年以内的城镇住房控制拆除。
（六）对新建、改建廉租住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并给予税收优惠和金融支持。
（七）城镇廉租住房的发展规划，年度计划及实施方案由县人民政府拟订，报州人民政府审核后备案实施。
四、廉租住房资金和管理
（一）廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括：各级财政预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额，土地出让净收益的10%以上，社会捐赠的资金，其他渠道等筹集的资金。
（二）城镇廉租住房保障资金实行预算管理。财政部门根据州、县建设、民政等有关部门提出廉租住房发展规划、年度计划和资金的筹措情况，安排年度资金预算，专项用于租赁转住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。
（三）建立廉租住房维修基金，其来源主要是：廉租住房的租金收入，新建廉租住房按每平方米建安造价不超过1%提取的资金，旧住房按收购价款不超过10%提取的资金。维修基金实行预算专户管理，由地方政府统筹使用。
（四）州、县建设和民政部门定期向社会公布廉租住房资金的使用情况，并接受财政、审计、监察等部门的检查和群众监督。
五、廉租住房的申请、审核、退出程序
（一）符合廉租住房保障条件的低保家庭凭《青海省城镇居民最低生活保障证》，通过社区居委会向所在地街道办事处或建制镇人民政府提出书面申请并提供住房情况的证明材料。
（二）街道办事处或建制镇人民政府接到申请后，及时组织社区居委会进行入户调查、核实，并将申请和证明材料报州、县建设部门。
（三）州、县民政部门会同建设部门对申报和调查材料予以审核，并将审核决定在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15天。
（四）经公示无异议或异议不成立的，由民政部门会同建设部门予以批准登记并书面通知申请人。经公示有异议的，建设和民政部门在10日内完成核实。对核实后不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向本级人民政府申请复核。
（五）低保家庭申请廉租住房保障获得批准后，租赁住房补贴随现行低保金发放渠道于次月起一并发放。实物配租的保障对象家庭，按住房困难程度分批轮候。保障对象家庭不能同时享受租赁住房补贴和实物配租。
（六）廉租住房保障与城镇房屋管理和居民最低生活保障管理相结合，实行动态管理。州、县民政部门会同建设部门建立廉租住房档案，一户一档，载明申请、审核、实施保障及年度复核等有关资料。
（七）州、县建设、民政部门要与实物配租的保障对象家庭签订廉租住房租赁合同，载明住房面积、租金、腾退住房条件及违约责任等内容。承租人应按合同约定缴纳租金，并按约定的条件腾退廉租住房。
（八）保障对象家庭条件发生变化时，建设部门会同民政部门对其租赁住房补贴及时做出调整，对不再符合廉租住房保障条件的，停发其租赁住房补贴或清退廉租住房。调整或取消廉租住房保障的，由主管部门书面通知保障对象家庭并说明理由。
（九）实物配租的保障对象家庭经济条件改善后，可自愿申请按经济适用房价格购买所租住房。
（十）廉租住房保障对象家庭有下列行为之一的，州、县建设部门收回其承租住房，或由民政部门停发其租赁住房补贴：
1、将承租的廉租住房转借、转租的；
2、无正当理由，连续3个月以上未在廉租住房居住的；
3、无正当理由，累计3个月以上未缴纳廉租住房租金的；
4、违反有关规定及其他明显有失社会公平原则的。
（十一）对故意隐瞒家庭收入和住房真实情况、出具假证明发，取消廉租住房保障资格，并视情节给予相应处罚。应当退出廉租住房而拒不退出的家庭，采取行政或法律手段，提高租金标准或强制其退出。
（十二）廉租住房管理人员利用职务之便以权谋私或严重失职渎职的，按情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
六、组织实施
（一）州、县级均成立由主管领导亲自负责的领导机构，组建办事机构，抽调专门人员，确保此项工作顺利进行。
（二）州、县要结合实际，按照调查准备、入户调查、审核校验、汇总分析、数据上报、建立档案等工作步骤，明确各个阶段的关键工作内容、工作方法和完成时限，确保调查工作有序进行。
（三）州、县要在2005年住房状况调查的基础上，进一步调查核实，查缺补漏，在严格把握政策界限的基础上，实现应保尽保，确保每一户符合条件的对象享受到国家的惠民政策。调查人员要把好调查登记关，州、县两级要把好审核、统计汇综关，保证调查数据的真实、准确和完善。要充分利用公安部门的户籍管理数据、民政部门的最低生活保障数据，加强数据整合，实现信息资源共享，切实做好被调查对象的住房、收入等情况的审核。各县数据汇总后，于11月20日前报州建设局和州民政局。
