2010上海市政府信息公开工作年度报告
上海市政府办公厅
2010上海市政府信息公开工作年度报告
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由市政府办公厅综合各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况，咨询处理情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、图等。本年度报告中所列数据的统计期限从2010年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版可以从“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与上海市人民政府办公厅联系（电话：63582606，电子邮箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2010年是上海世博年，也是本市加快推进政府自身建设的重要一年。本市各级政府部门坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》、《规定》以及国务院部委有关信息公开的要求，不断增强公开意识、加大公开力度、拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开渠道、巩固公开基础，较好满足了社会公众获取和利用政府信息的需求，有力推动上海服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，全市行政工作透明度进一步提高。
（一）领导重视，目标明确，全面谋划部署全年工作。一是各级领导高度重视。市委主要领导多次就政府信息公开作出重要批示，要求对有关问题深入研究。市政府主要领导多次强调，政府信息公开是建设“两高一少”目标的关键环节，每年都要有实质性的进步，并亲自推进财政信息公开等相关工作。全市各级政府部门主要领导都把政府信息公开作为加强政府自身建设的一项重要工作，重点部署推进。如卢湾区常务会议年内3次专题研究政府信息公开工作。二是明确全年工作目标。市政府立足本市工作实际，以深化公开内容、扩大公开范围为核心，制定了《2010年上海市政府信息公开工作要点》，提出了全年十二个方面的重点工作任务，逐一明确责任部门和工作要求。各区县、部门也根据自身工作特点，明确目标要求，细化工作任务，制定了本区县、本部门的要点、细则。三是不断充实任务要求。根据环保部、教育部、卫生部等中央部委关于推进环境保护公共事业单位、高校、医疗卫生服务单位信息公开的最新规定，结合本市经济社会发展现状，及时贯彻落实，加强学校、医院等单位网上信息公开专栏的规范编制和相关信息的及时发布。如市教委及时制定《上海市教育委员会关于做好施行〈高等学校信息公开办法〉相关准备工作的通知》，积极推动上海交通大学等8所高校开展信息公开试点工作。
（二）突出重点、关注热点，不断拓展深化公开内容。一是着力推进资金信息公开。在公开预决算报告的基础上，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计（调查）结果，以及市级预算执行等审计整改报告。二是深化国资监管信息公开。按照“积极推进、稳妥实施”的原则，以及“分层、分类、分对象”的工作思路，在全国率先公开本市地方国有经济年度总体运行情况，首次公开市国资委出资监管企业主要财务指标，继续加大出资监管企业主业目录公开力度，召开季度新闻媒体例会公开国企改革发展现状，鼓励法人治理结构健全的企业结合实际情况参照上市公司标准主动对外披露有关财务信息，进一步增强国有企业财务信息透明度，更好地接受社会公众的监督。三是加大政策意见征询力度。坚持开门办规划、开门定政策，充分利用网络、报刊、电视、电台等渠道，主动听取市民对“十二五”规划纲要、教育中长期改革和发展规划及公共租赁住房等公共政策的意见建议，进一步推进相关行政决策的科学化、民主化。《本市发展公共租赁住房的实施意见》公开征求意见期间，中国上海、东方网、市住房保障房屋管理局3家公示网站浏览总量超过10万人次，国内主流网站专栏点击总量超过800万人次，收到市民通过各种渠道提出的意见建议1700多件，社会反响良好。
（三）借力科技，构建平台，以信息化促进公开实效。一是加强公开平台建设，提高工作效率。根据“统一平台、规范标准、兼容互联、分级运维”的建设思路，加快开发或升级相关系统，强化基础保障，促进政府信息公开工作更加规范、高效。如浦东、黄浦等区建设信息公开工作系统，对接办公自动化系统，整合主动发布、申请处理、信息查询、目录编制及公文备案等功能，并与市相关系统互联互通，减少重复劳动，精简工作环节，极大提高工作效率。二是强化公开过程管理，提高公开质量。以推进基础工作信息化为契机，加大政府信息公开日常监督检查力度，确保政府信息得以全面、及时、有效地公开。如闵行区通过信息发布系统对全区各部门、街镇发布和更新政府信息的全面性、及时性、准确性进行实时统计，有效提升各单位信息公开的主动性。松江区在依申请处理系统中增加短信提醒功能，减少逾期未受理、未答复情况的发生。三是丰富信息告知形式，延伸公开渠道。全市各级政府部门在加强门户网站、政府公报、新闻发布会等常规主动公开渠道建设的同时，充分利用现代科技手段，通过电子邮件、手机网站、短信等形式，向公众主动推送政府信息，进一步提高信息公开有效性。如市科委建立“科技企业统计与服务通道”，向本市科技企业主动发送创新政策、项目指南、立项结果、政策解读等政府信息。虹口区搭建政府信息移动发布平台，每月向区人大代表、政协委员、青联委员、政风行风监督员及有需求的市民免费发布各类政府信息。
（四）夯实基础，加强督查，推动信息公开规范运作。一是持续抓好业务培训。完善政府信息公开分类培训制度，进一步扩大培训范围，特别加强对领导干部的业务培训，丰富培训形式，增强公开意识，提高培训实效。如市住房保障房屋管理局组织各区县政府信息公开工作负责人参加国家住房和城乡建设部举办的业务培训班，市地税局开展市局干部、分局分管领导和办公室主任专题培训，虹口区举办处级以上领导干部培训班等，提升领导干部依法、规范公开政府信息的能力和水平。二是健全细化工作制度。各区县、部门根据市有关规定，逐步建立健全信息发布协调、保密审查、监督保障、更新维护、备案移交等实施细则，规范依申请公开接收、办理、答复等工作流程，以制度求规范，以制度促公开，确保政府信息公开工作平稳有序开展。如青浦区建立“政府信息联合会审制度”，明确由区法制办、保密局、档案局、纠风办、科委等五部门对政府信息公开文件进行网上联合会审，准确认定公开属性。三是优化完善考核评估。继续由市政府信息公开联席会议成员单位共同组织对全市信息公开工作单位进行检查考核，部分区县和部门还将其纳入政府绩效考核体系，增强考核评估的权威性。稳步开展考核评估指标体系研究，不断优化指标，增强考核评估的科学性。积极探索实施社会评议的方法和途径，委托社会专业调查机构开展调查，扩大社会评议覆盖面，进一步将评价权交给群众，增强考核评估的客观性。
二、主动公开政府信息情况
截至2010年底，本市累计主动公开政府信息63.8万条，全文电子化率达97.1％。2010年新增主动公开政府信息13.9万条，同比上升68％，全文电子化率达98.4％。其中，市级机关7.3万条，区县6.6万条。同时，向社会各界提供服务类信息107万余条。
（一）主动公开范围
1、市政府规章和规范性文件。加强文件管理，公布《上海市行政规范性文件制定和备案规定》；规范区域建设发展，公布《上海市虹桥商务区管理办法》、《上海浦东机场综合保税区管理办法》、《上海市临港产业区管理办法》；加强规章清理，公布《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》、《上海市人民政府关于废止〈上海市有线电视管理办法〉等27件市政府规章的决定》、《上海市人民政府关于对〈上海市公路养路费征收管理办法〉等4件市政府规章宣布失效的决定》；围绕经济社会发展，公开《上海市加快电网建设若干规定》、《关于加强金融服务促进本市经济转型和结构调整的若干意见》、《上海市人民政府贯彻国务院关于促进中小企业发展若干意见的实施意见》、《关于鼓励和促进科技创业的实施意见》、《上海市地下空间安全使用监督管理规定》等规范性文件。同时，为切实保障上海世博会顺利举办，集中公布了一批规章，涉及城市管理、社会治安、道路交通、安全生产、食品卫生、市容环境、广告管理等领域。如4月3日，市政府连续发出12道令，包括《上海市人民政府关于实施安全检查特别措施的通告》、《上海市人民政府关于加强食品安全管理的通告》、《上海市人民政府关于加强本市市容环境卫生责任区的通告》等。
2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开《关于上海市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《崇明生态岛建设纲要（2010－2020年）（摘要）专项规划》。加大工业和信息化领域、高新技术产业方面规划计划的公开力度，公开2010-2012年上海推进物联网、云计算、智能电网等产业发展和振兴工业软件等行动方案。继续做好总体规划、分区规划、重要地区的控制性详细规划，以及重大建设项目规划审批的公开，实现了中心城区各单元控制性详细规划全公开。
3、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布《统计数据信息发布计划》，根据计划安排，及时公开以《2010上海统计年鉴》、《2009年上海市国民经济和社会发展统计公报》和统计月度数据为主的大量统计数据信息，并围绕经济、社会和人民生活中的热点问题，公开各类统计分析近70篇，方便公众更好地通过统计数据，了解上海经济社会发展的相关情况。
4、财政性资金和社会公共性资金使用情况。政府预决算信息方面，公开政府预决算报告，首次公开2010年市本级预算调整方案说明，以及2010年预算、2009年决算和预算执行情况等19张表，内容涵盖一般预算收支、政府性基金预算收支、上海市对区县税收返还和转移支付。定期公开月度（季度）地方财政收支情况。财政专项资金方面，公开涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等民生领域的19项市级财政专项资金的管理办法、操作流程、分配因素和分配使用情况。社会公共资金方面，公开新增机动车额度拍卖收入、社保基金、住房公积金、房屋维修基金等年度筹集、管理和使用情况。非税收入方面，公开了本市国有土地使用权出让、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等资金的收支使用情况。
5、行政许可（审批）相关信息。抓好第四批行政审批清理取消、调整事项的落地，建立行政审批目录，公开行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录及办理情况。在“中国上海”门户网站开设网上政务大厅，开通审批直通车，开展场景式服务，提供行政许可（审批）事项的在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务，对50％的新设立内资企业实施并联审批，6万多件审批事项实施了告知承诺。
6、行政事业性收费和价格服务信息。全面公开本市行政事业性收费项目目录，涵盖安全生产、交通港口、气象、市政工程、住房、土地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域。公开了政府定价、调价的相关文件信息，及时公开有关加强农产品市场监管维护正常市场秩序的信息，医疗机构集中采购药品医院供应价格和最高零售价格。公开了包括汽柴油、学生饮用奶、食盐、中小学教材、房地产收费、教育收费、公园景点门票等重要商品和公益服务的价格。加快价格异动响应速度，及时发布《市物价局关于重申机动车安全技术检验收费政策的通知》，开展机动车安检费专项整治。主动公开居民用户水价调整热点问题解读，积极回应市民群众反映。
7、城市建设和管理、房地规划等方面。建立健全重大建设项目公开制度，公开年度重大工程项目名称及选介，发布了本市黄浦江上游航道整治工程、S6高速公路、中航商用飞机发动机研发中心、外高桥港区六期工程、沪苏高速公路（S26）新建工程、沪宁城际铁路、龙耀路越江隧道工程、轨道交通10号线工程、文化广场改造等重大工程有关建设情况。公开建设工程招投标、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。公开年度市政府实事项目进展情况。公开土地征用和房屋拆迁等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，拆迁公告等。公布《关于房屋拆迁补偿安置结果公开的实施意见》，明确最终的补偿安置结果及组成补偿安置结果的各相关要素和操作过程必须公开，推进“阳光拆迁”。
8、教育、医疗、扶贫、社会保障等方面的情况。公开招生考试、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等与公众关系密切的教育信息。公布《上海市区（县）教育招生考试机构信息公开标准化建设指导意见》，指导各区县招生考试机构网站统一开设信息公开专栏，完善招生考试信息发布制度，增强招生考试机构信息公开透明度。
公开医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、健康城市、妇幼保健、社区卫生、医疗收费标准、中医工作、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息，与市民就“住院医师规范化培训”、“秋季养生”、“原发性高血压”等公共卫生政策或医疗卫生保健问题开展对话，发布麻疹疫苗强化免疫活动实施情况，为公众提供信息服务。
及时发布调整养老金、最低工资、失业保险、工伤保险等有关保障待遇标准，公开本市流动就业人员养老保险、医疗保险关系转移接续、在本市企业各类人才中实施柔性延迟申领养老金、上海新农保试点等工作的实施意见。加大救灾捐赠工作公开力度，公布社会捐助物资接收和使用情况。公开养老服务、殡葬服务、残疾人服务等公共服务项目的受理条件、办理程序、受理部门、办结时限等，提高社会知晓率。
9、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量等监督检查和行政处罚情况。公开了本市环境质量和环境管理状况、安全生产工作情况通报、食品质量专项监督抽查问题严重的产品和企业名单、质量监管部门查获问题有关情况通报等监督检查信息。继续探索行政处罚类信息公开，主动公开食品药品、卫生、环保、产品质量、安全生产等领域严重危害公众生命安全、身体健康、环境质量的处罚信息，对“电子监控”、“驾驶员违法记分”等交通违法相关行政处罚结果提供网上查询服务。市食品药品监管局公布《行政处罚裁量适用规定》，规范行政处罚裁量权的运用，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
10、公共服务类信息。以世博服务为重点，充分利用网站、新闻发布会、电视、报纸、手机等各类公开渠道，加强社会管理、公共交通、游客服务等信息公开工作，确保与公众生产、生活密切相关的各类便民服务信息准确、及时发布。即时发布入园人数、场馆开放、节目演出等信息；开通世博每日环境质量预报，及时发布空气、降尘、水质等环境状况；宣传世博交通管理政策，提供交通信息服务；开发英文版上海交通智能地图，提供100多个世博场馆信息、70多个旅游景点信息以及三星级以上涉外宾馆信息，拓展服务功能。
11、突发公共事件、应急预案等相关信息。及时公开影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息。如静安区“11·15”特大火灾事故、第一人民医院眼科群体用药事件相关信息等。定期公开了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施。
（二）主动公开途径
继续发挥政府网站、新闻发布会、政府公报、市区国家档案馆、公共图书馆、公众查阅点等主要公开渠道的作用，进一步拓展主动公开途径，推动政府信息公开向基层延伸，向市民延伸，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。
1、政府网站。强化网站的主渠道作用，通过优化、升级、整合，进一步增加信息发布数量，加快更新速度，便捷检索查询。如宝山、长宁等区改版政府网站，明晰信息分类；民政、公安等部门建设“网站群”，加强整体联动；市司法局、市人力资源社会保障局等网站完成无碍障改造，服务特殊人群，方便市民查阅各级政府机关公开的政府信息。本年度，通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息的达1.86亿人次。在中国信息化研究与促进网组织开展的2010年中国优秀政府网站评选中，“中国上海”门户网站被评为服务创新型政府网站，闵行、长宁、松江、金山等区荣获信息公开领先奖。
2、新闻发布会。本年度共举行551场（次）新闻发布会、新闻通气会，发布内容紧扣政府关注、百姓关心的话题，涉及城市建设、社会保障、教育、医疗、物价等诸多民生问题。同时，聚焦世博会，围绕重大时间节点，精心筹划多种新闻发布方式，召开世博专题新闻发布会64次，世博会即时和网络新闻发布178次，满足了中外媒体对世博会以及上海城市运行的信息需求，取得良好效果。
3、政府公报。发布市政府公报24期，每月5日和20日出版，通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达20万份。18个区（县）政府均出版了政府公报，公布所辖行政区域内的重要政府信息。
4、公共查阅点。继续将上海图书馆、上海市档案馆及各区县图书馆、档案馆作为主动公开政府信息查阅点，同时将部分档案馆作为政府信息公开申请受理点，提供信息服务。各区县积极开展基层信息公开示范点建设，进一步依托各类便民服务中心、社区事务受理服务中心等，深入社区、居村委，为市民在家门口查阅和获取政府信息提供便利。
5、政府热线。各级政府部门扩充热线内涵，增加服务功能，使其成为政府信息公开的重要渠道之一。如市质量技术监督局充实人员、扩展内容，将12365申诉举报热线变更为政府信息公开热线。市人力资源社会保障局进一步升级功能，推出“12333在线智能咨询”服务系统，为市民增加更便捷的信息获取方式。
6、其他渠道。通过“在线访谈”，集中回答群众提出的问题，回应市民关注的热点。通过手机短信、电子邮件，为注册用户免费发送各类政府信息，变主动公开为主动推送。通过在行政村配置为农综合服务信息站（农民一点通），将涉农信息送到基层，方便农民查阅。通过社区报、部门公开发行刊物等，主动公开本地区、本行业相关信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
2010年，本市依申请公开信息目录数共23970条。
本市各级政府机关共受理政府信息公开申请12006件，其中市级机关收到5528件，区（县）政府及工作部门收到6478件；按不同渠道申请量由多到少分别为：当面申请6269件，占52.2％，以网上提交表单形式申请3712件，占30.9％，以信函形式申请1705件，占14.2％，以电子邮件形式申请104件，占0.9％，以传真形式申请104件，占0.9％，以其他形式申请112件，占0.9％。
在市级机关中，申请量列前5位的是市公安局、市住房保障房屋管理局、市人力资源社会保障局、市工商局、市规划国土资源局。申请内容主要涉及户政管理、房屋动拆迁许可及补偿安置、养老保险、工资福利待遇、企业登记注册信息、规划行政许可、土地管理批文等方面。
在区（县）政府机关中，申请量列前5位的是浦东新区、黄浦区、静安区、虹口区、闸北区。申请内容主要涉及房屋拆迁与补偿标准、土地征用、城市规划、建设项目审批、环境保护、财政等方面。
（二）申请处理情况
在12006件政府信息公开申请中，已经答复11197件，其余申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。
在答复中，“同意公开”的6131件，占总数的54.8％；“同意部分公开”的247件，占总数的2.2％，两者合计占总数的57％，所占比例同比增加3.4个百分点。“不予公开”366件，占总数的3.3％，所占比例同比减少0.6个百分点。
其他情况4453件。其中，“非《规定》所指政府信息”418件，占总数的3.7％；“信息不存在”1514件，占总数的13.5％；“非本机关职责权限范围”1422件，占总数的12.7％；“申请内容不明确”711件，占总数的6.3％；“重复申请”179件，占总数的1.6％；“非政府信息公开申请”等其它情形209件，占总数的1.9％。
（三）依申请收费及减免情况
各政府机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取检索、复印、邮寄等成本费用共计4398元。
同时，对农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象、领取国家抚恤补助的优抚对象以及确有经济困难情形的人员，依法减免了相关费用。
四、复议、诉讼情况
本市收到有关政府信息公开行政复议申请648件。其中，市政府收到453件，受理440件，当年办结396件，受理率和办结率分别为97.1％和90％。在当年办结的396件复议申请中，维持具体行政行为341件，驳回17件，申请人自行撤回申请终止审理10件，纠错28件，纠错率为7.1％，同比上年减少4.2个百分点。其中，市规划国土资源局7件，市工商局5件，市文广影视局4件，市司法局、市财政局、市审计局各2件，市商务委、市公安局、市地税局、市交通港口局、虹口区政府、杨浦区政府各1件。
本市各级法院收到有关政府信息公开事务的行政诉讼案件280件，办结258件。其中，纠错13件，纠错率为5％。
五、咨询处理情况
本市共接受市民政府信息公开咨询约2489.2万人次，其中现场咨询128.5万人次，电话咨询2341.4万人次，网上咨询19.3万人次。
在市级机关中，接受咨询量列前5位的是：市人力资源社会保障局、市公安局、市地税局、市食品药品监管局、市财政局。
在区（县）政府中，接受咨询量列前5位的是：浦东新区、长宁区、闵行区、黄浦区、金山区。
六、主要问题和改进措施
总体上看，本市政府信息公开工作正在有序、有力、有效推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。在本市政府信息公开工作中，也存在一些薄弱环节。一是主动公开政府信息的意识和能力有待增强。一些部门对某些主动公开重点内容缺乏系统的研究和思考，对主动公开范围和程度把握不准。部分政府网站信息更新不及时，功能设计不合理，检索效果不理想，公众查找利用信息不方便。二是依申请公开服务水平有待提高。一些部门对新问题、新情况缺乏研究，面对公众不断增加的信息需求，服务能力不足，后续争议呈上升趋势，个别行政机关的答复存在程序性瑕疵或实体性错误。三是基层信息公开工作有待强化。部分单位在机构、经费等方面缺少必要的保障，一些工作人员身兼数职或岗位调动频繁，缺乏培训，对《条例》、《规定》精神领会不到位，对信息公开工作要求了解不全面，工作水平有待提高。四是政府信息公开宣传引导工作有待加强。部分市民对政府信息公开的内容、途径及用途尚不明晰，出现个别市民滥用信息公开权利，多次重复申请的情况，既违背《条例》立法本意，又浪费行政资源。
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加强政府自身建设和实现“两高一少”的攻坚之年。本市将进一步加大《条例》实施力度，以深化主动公开内容、提升依申请公开服务为主线，以机制创新、公众参与为驱动，以信息化建设、队伍建设为支撑，贴近需求，扩大公开，在更广领域、更大范围、更高层次上促进政府公开透明，力争做到全国领先。
一是加大主动公开力度。全面严格执行国务院各部门有关公开规定，在原有主动公开基础上，进一步扩大信息公开的深度和广度，重点推进公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等方面的政府信息公开。
二是优化依申请公开服务。对公民、法人或其他组织申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥，进一步提高依申请公开答复水平，满足人民群众的合理需求。
三是加快信息化建设和应用。以提高工作效率和信息获取便捷性为目标，构建政府信息公开平台体系，进一步拓宽信息公开渠道，提高信息公开效率，逐步实现信息发布即时化、申请处理流程化、日常监督电子化、基础工作信息化。
四是夯实信息公开工作基础。把政府信息公开作为一项基本制度和常态性要求融入政府工作，加强基层基础建设，加大宣传引导力度，强化政府工作人员的服务意识与公开职责，落实政府信息公开制度体系，增强工作推动力，提高政府信息公开工作的水平。
七、附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
本年度主动公开政府信息数
条
138955
较上年度同期增加率
％
68
全文电子化政府信息数
条
136694
新增行政规范性文件数
条
1511
附表二 依申请公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
依申请公开信息目录数
条
23970
受理申请总数
条
12006
1.当面申请数
条
6269
2.传真申请数
条
104
3.电子邮件申请数
条
104
4.网上申请数
条
3712
5.信函申请数
条
1705
6.其它形式申请数
条
112
对申请的答复总数
条
11197
1.同意公开数
条
6131
2.同意部分公开数
条
247
3.“非《规定》所指政府信息”数
条
418
4.“信息不存在”数
条
1514
5.“非本机关职责权限范围”数
条
1422
6.“申请内容不明确”数
条
711
7.“重复申请”数
条
179
8.不予公开总数
条
366
（1）“国家秘密”数
条
81
（2）“商业秘密”数
条
118
（3）“个人隐私”数
条
37
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数
条
35
（5）“危及安全和稳定”数
条
6
（6）“法律法规规定的其他情形”数
条
89
9.其他
条
209
附表三 咨询情况统计
指标
单位
数量
提供服务类信息数
万条
107.37
网上咨询数
万人次
19.29
现场接待人数
万人次
128.46
咨询电话接听数
万人次
2341.44
网站专栏页面访问量
万人次
18563.34
附表四 复议、诉讼情况统计
指标
单位
数量
行政复议数
件
648
被复议机关确认违法或有瑕疵的
件
37
行政诉讼数
件
280
被法院确认违法或有瑕疵的
件
13
申诉举报数
件
5
被确认违法或有瑕疵的
件
0
附表五 政府支出与收费情况统计
指标
单位
数量
收取费用总数
元
4398
1.检索费
元
2455
2.邮寄费
元
254
3.复制费
元
1689
政府信息公开指定工作人员总数
人
1779
1.全职人员数
人
216
2.兼职人员数
人
1563
处理政府信息公开的专项经费
万元
526.51
处理政府信息公开的实际支出
万元
446.47
与诉讼有关的总费用
万元
6.57
有限责任公司股东的出资规定
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
股东出资制度与公司资本制度紧密相连，公司资本来源于股东的出资，全体股东出资的总和就是公司的资本总额。没有严格的股东出资制度，就无法建立真正的公司资本制度。各国或地区的公司法都对股东出资的形式、出资比例及出资的价值评估等方面规定了严格的条件和程序，下面简要介绍一下我国公司法上的股东出资制度。
1、股东出资的形式
我国公司法实行严格的出资形式法定主义，除了法律规定的出资形式外不允许当事人对出资形式作另外的约定。根据公司法第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。与原《公司法》相比，新公司法对出资方式的这一规定具有较大的灵活性，不再是以列举方式规定固定的几种具体出资形式，而是规定了作为公司出资的财产所应具备的条件，只要符合这些条件的财产都可以作为股东的出资。
根据新公司的规定，除了货币以外，作为股东出资的财产必须符合以下两个条件：第一，可估价性。用于出资的财产不但应具有财产价值，而且这种财产价值必须能够用货币来确定或评估。只有以能够用货币反映其价值的标的作为出资，才能保证由股东出资构成的公司资本额的真实、确定。所以公司法规定，作为出资的财产必须能够以货币估价。第二，可转让性。公司资本不仅是为了公司存续所用，而且应当对公司的债务起最起码的担保作用。因此，股东的出资应当不仅可以由股东交付给公司，为公司经营所用，而且在公司对外清偿债务时，可以有效地从公司转移给公司的债权人，并由债权人予以有效的财产利用。所以要求作为出资的财产必须可以依法转让乃属当然。由此可见，除了货币以外，只要可以用货币估价并且可以依法转让的财产都能作为股东的出资。值得注意的是，新公司法同时还规定了，法律、行政法规规定不得作为出资的财产是被排除在合法出资形式之外的。换句话说，除了可以用货币估价并且可以依法转让以外，作为股东出资的财产还应符合另外一个条件，即没有其他法律、行政法规规定其不得作为出资的财产。
除了上述法律认可的概括的出资形式以外，我国公司法还采取列举方式对以下出资形式予以了认可：
（1）货币出资。货币出资是一种最为普遍的方式。成立公司必须要有一定数量的货币投入，因为公司成立初期，并不会立即创造出利润，而在生产经营和管理过程中，则必须支付职工的工资、购置有关设备，采购原材料、燃料和能源等物资，这就需要一定数量的货币。如果公司的资本中没有足够的货币投资，公司的生产经营活动就无法进行，其章程规定的目标也难以实现。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户。
货币出资的一个重要问题就是能否用借贷资金作为出资。所谓以借贷资金作为出资，又分为两种情况，一是以公司为借款人对外借贷，并由公司承担还款责任，二是以股东为借款人对外借贷，并由股东承担还款责任。就第一种情况而言，公司并未获得构成资本的净资产，股东也未实际履行出资义务，所以违反了公司资本的基本原则和制度，这种借贷出资应为法律所禁止。对于第二种情况而言，借贷资金是以股东名义进行的，对公司并不形成负债，而与股东以自有资金出资一样，股东完全履行了出资的义务，只不过这种履行的条件是通过对外的负债而获得。对公司而言，股东用于出资的财产来源于何处，是自有还是借贷，并不产生特别的法律问题，只要出资财产本身没有实物和权利上的瑕疵，其出资就能达到法律的要求和目的。
（2）实物出资。实物出资即以民法上的物出资，包括房屋、车辆、设备、原材料、成品或半成品等，它是一种有形资产。用于出资的实物首先应具有财产价值，因而才可能进行出资额和资本额的界定。而且出资的实物可以是公司经营所需，也可以与公司的经营使用无关，其允许用于股东出资在于公司可以对其变现支配并实现其财产价值。此种实物是否可以作为出资，应由股东协调确定。
（3）知识产权出资。知识产权又称为智慧产权，是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利。传统的知识产权包括商标权、专利权和著作权。工业产权只包括商标权和专利权。新公司法将出资形式由“工业产权”修改为“知识产权”，将著作权也纳入出资形式的范畴，扩大了无形资产的出资范围。
对于知识产权出资，一般而言，只要符合知识产权的条件即可作为股东出资，但在特殊情况下，法律对此有特别的要求或限制。例如，对于外商投资的有限公司，根据《中外合资经营企业法》第二十五条的规定，作为外国合营者出资的工业产权或者专有技术，必须符合下列条件之一：（一）能显著改进现有产品的性能、质量，提高生产效率的；（二）能显著节约原材料、燃料、动力的。
（4）土地使用权出资。土地使用权是公司实践中十分普遍而又重要的出资标的，由中国土地制度和土地使用权本身的特点所决定，又形成了对土地出资的特殊法律要求。因此，土地使用权出资应注意以下几点：第一，土地的出资是使用权的出资，而不是所有权的出资。根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，我国实行土地的社会主义公有制，即土地只能属于国家或劳动群众集体所有，其中城市的土地属于国家所有，农村的土地则属于农村的劳动群众集体所有。因此，土地所有权在我国是不能作为出资方式的，但土地使用权依法则可以用来出资。第二，用于出资的土地使用权只能是国有土地的使用权，而不能是集体土地的使用权。以土地使用权出资，实质上就是使用权从出资者向公司的转让，而依据现行法律的规定，能够作为 财产权进行转让的只是国有土地的使用权。因此，如果集体组织欲以集体所有的土地对外投 资，则必须首先将集体土地通过国家征用的途径变为国有土地，再从国家手里通过土地出让 的方式获得国有土地的使用权，然后，才能进行有效的投资。第三，用于出资的土地使用权只能是出让土地使用权，而不能是划拨土地使用权。国有土地的使用权分为划拨土地使用权和出让土地使用权，前者为各种社会组织基于其特定的社会职能从国家那里无偿取得，后者则是以向国家交纳土地出让金的方式而有偿取得。以土地使用权出资，是土地使用者营利性的投资行为，因而只能以有偿取得的出让土地使用 权出资，划拨土地的使用权只能由原使用人自己使用，而不能用于对外投资。第四，用于出资的土地使用权应是未设权利负担的土地使用权。因使用者的经营行为，土地使用权经常会背负如抵押权之类的权利负担，这种土地使用权不仅在权利的行使和处置上受到 法律和抵押权人等其他权利人的限制，而且因其可能被其他权利人追索而在财产价值上发生 贬损，甚至完全失去投资的价值。这种存在权利瑕疵的权利如用于出资，将使投资者或股东 的出资变得不实，违反公司法所确定的资本确定原则，在内部会损害其他投资者的利益，在 外部则会损害公司债权人的利益。因此，出资的土地不应背负权利的负担，而且，在出资之后，出资人亦应继续承担免除土地负担的义务。
在公司法对上述货币出资及非货币出资形式予以正面认可的情况下，新修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》则在其条文中，对不能出资的财产形式从反面予以了规定：“股东不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。”至此，通过正面规定与反面规定的结合，公司法律关于股东出资形式的规定始形成一个完整的逻辑链条。
股东认缴出资以后，还必须依照法定程序和方式交付出资，才能最终完成出资义务。公司法第二十八条规定：“股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”。由于新公司法实行的是分期缴纳的法定资本制，股东可以分期缴付其认缴的出资，因此，其出资义务较原公司法的一次足额缴纳义务有所变化。根据本条规定，股东负有的是按章程中规定的期限和数额足额缴纳其所认缴的出资额的出资义务。也就是说，有限责任公司的股东依第二十五条的规定，在公司章程中明确各自认缴的出资额以及出资时间，并依第二十六条的规定足额缴纳了首次出资额以后，应当根据章程中的规定按期足额缴纳剩余的出资。只有按期足额缴纳完全认缴的全部出资后，股东的出资义务才算履行完毕。
但由不同的出资形式的特点不同所决定，履行出资义务的方式是不同的。货币出资的履行方式最为简单，只需货币的实际交付即可，股东将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户即视为已经实际交付出资。非货币出资的履行方式则较为复杂，其中不仅需要实物或无形财产的实际交付，更需要相应的权属变更。实物的出资是股东将实物所有权转移给公司，应遵循物权变动的法律原则。动产物权的转移一般以交付为要件，而不动产物权的转移则一般以登记为要件。在非货币出资中，知识产权、土地使用权都是一种财产权利，被归为无体财产。这种财产不可能像有体物一样进行物理形态的移转，其交付转让与物的交付转让具有完全不同的特点。完整有效的权利交付应包括权属变更和权能移转两方面的内容。各种权利都有各自的权属证明形式，欲实现权利的转移，首先要根据各种权利特定的权属证明形式进行相应的变更。同时，权能的移转是权利交付另一重要的方面，权能移转是指权利人享有的各种权利实际地转由受让人行使。权属的变更是法律上的权利交付，权能的移转是事实上的权利交付，两者共同构成权利移转不可分割的两个方面。另外，以可以用货币估价并可以依法转让的其他非货币财产作价出资的，也应当依法办理其财产权的转移手续。
公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，应当依法承担一定的法律责任。根据公司法第二百条的规定，对于发起人、股东的上述行为，应当由公司登记机关责令改正，并处以虚假出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。
2、股东出资的价值评估
除货币出资外，对其他形式的出资都需要按照法律规定对其进行价值评估。我国公司法第二十七条规定：“对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定”。
与货币出资不同，实物、知识产权、土地使用权等非货币财产是以物质或者权利的形态表现出来的，所以，为了确定它们在出资时所具有的财产价值，就需要对其进行评估作价，并对财产进行核实。非货币出资的财产价值从其自身无法客观体现，而需依赖人的主观评价，不同的人，基于不同的立场，使用不同的方法，会对同一项出资做出不同、甚至差别很大的价值判断。同时，非货币出资的财产价值又具有较强的变动性，除其自身可能发生的自然增值或贬值、毁损外，因时间、地点和其他外界因素、环境的变化，也会引起非货币出资财产价值的重大变化。但是公司资本却是通过货币量来计算的，因此，非货币出资通常要在确定一个具体日期的基础上由依法设立的资产评估中介机构进行评估作价。
这些出资的评估必须以客观、真实、准确为原则，不得进行不符合实际的过高估价或过低估价，以保护股东和公司的合法权益。此外，法律、行政法规对评估作价有规定的，应当依照法律、行政法规的规定办理。
3、股东出资的比例结构
出资的比例结构，也称为出资的构成，是指股东出资总额中各种出资所占的比例情况。为保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负债的有效清偿能力，公司法对股东出资的比例结构作有明确要求和限制。
对于股东出资比例结构的规定，我国旧公司法规定，“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。”公司法修改之后，对这一条做了修正，明确要求“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十”。很显然，这个规定较之于旧法的要求，显得更加合理化了。因为真正与其他出资形式有着本质区别的仅仅是货币，因此，只需规定货币出资的比例就可以了，而对其他出资形式的限制则是不必要的。并且新法的这一规定，使非货币出资的比例可高达有限公司注册资本的百分之七十，非常有利于高科技产业的发展。
４、验资
公司法第二十九条规定：“股东缴纳出资后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明”。验资，是依法设立地验资机构对公司股东出资情况进行检验并出具相应证明的行为。通过验资，可以核实出资人对所提供的出资是否具有合法权利，也可以为公司登记机关审核全体股东出资是否符合本法规定的注册资本最低限额提供依据。
验资必须由依法设立的验资机构进行，依法设立的注册会计师、注册审计师事务所、资产评估机构等，都属于依法设立的验资机构。验资的内容应包括股东出资是否符合律、行政法规和公司章程的规定，是否存在弄虚作假的行为，非货币出资的评估作价是否公平、合理，货币出资是否已足额存入公司临时账户，非货币出资是否办理权利移转登记手续等。
验资结束后，验资机构出具验资证明，验资证明为申请公司注册的必备文件。验资证明必须客观真实、验资机构或验资人员不得提供虚假证明文件，否则，将要承担相应的法律责任。对评估验资等中介机构的法律责任，新公司法在旧法规定的基础上，有所补充，确认了这些中介机构的赔偿责任。公司法第二百零八条规定：“承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。承担资产评估、验资或者验证的机构因其出具的评估结果、验资或者验证证明不实，给公司债权人造成损失的，除能够证明自己没有过错的外，在其评估或者证明不实的金额范围内承担赔偿责任”。
５、股东出资的法律责任
根据新公司法第二十八条的规定，股东不按照法律规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。这是公司法关于股东出资违约责任的明确规定，出资违约责任是出资责任的一种，是违反出资义务的法律后果。股东必须依法履行出资义务，违反出资义务的行为，在公司成立之前，属于合同法上的违约行为，已足额缴纳出资的股东可以采取违约救济手段，就其自身遭受的损失向未缴纳出资的股东请求赔偿。而且，未足额缴纳出资的发起人在承担了出资违约责任以后，仍然继续承担着足额缴纳出资的义务。但新公司法关于股东出资违约责任的这一规定，比较概括，建议股东在制定公司章程时，对这一内容予以完善，以尽量减少纠纷或者在纠纷出现以后，使其更易于解决。
除第二十八条规定的出资违约责任以外，我国公司法还针对非货币财产的出资形式，规定了一种特殊的法律责任，即差额填补责任。公司法第三十一条规定，有限责任公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的股东补足其差额；公司设立时的其他股东承担连带责任。法律的这一规定主要是为了保证公司资本的真实，保证相对人通过公司章程所了解到的公司注册资本的信息与实际情况相符，从而保障交易秩序和交易安全。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
