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浙江省人民政府


浙江省信访处理规定

省政府令第53号


　　现发布《浙江省信访处理规定》，自一九九四年十二月一日起施行。


省长　万学远
一九九四年十月十九日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了及时、正确处理信访人（参与信访活动的公民、法人和其他组织）的来信来访，保障其合法权益，维护信访活动的正常秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规、政策，结合本省实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称信访，是指信访人通过走访和书信、电报、电话等形式，向国家行政机关及其负责人反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的社会活动。
　　第三条　信访是人民群众行使民主权利，依法参与管理国家事务和社会事务，以及维护自身权益的一项途径，是国家行政机关了解社情民意，汲取群众智慧的一个窗口，是国家行政机关发扬社会主义民主，接受群众监督，为群众排忧解难，密切同人民群众联系的一条渠道，是国家行政机关处理新时期人民内部矛盾，维护社会稳定的一种方式。
　　第四条　信访工作是国家行政机关一项长期的群众性的政治工作，是领导工作的一个重要组成部分，是国家行政机关及其负责人的应尽义务和职责。各级国家行政机关应当加强领导，确定一位负责人主管信访工作，列入议事日程，经常分析、研究和督促、检查。国家行政机关负责人应当阅批群众来信，接待群众来访，参与处理重要信访事项，重视信访工作队伍的建设。
　　第五条　信访工作的原则是：
　　（一）实事求是，重事实、重证据、重调查研究；
　　（二）按照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
　　（三）分级负责，归口办理；
　　（四）处理实际问题与进行思想教育相结合；
　　（五）及时办理，力求把信访事项解决在基层或者当地。
　　第六条　各级国家行政机关应当建立健全必要的信访工作制度，如信访工作领导小组会议制度，信访办公会议制度，领导接待人民群众来访日制度或者领导约访人民群众制度，岗位责任制度，目标管理考核制度，评比表彰先进制度和其他业务工作制度。
　　第七条　国家行政机关应当为信访工作机构和信访工作人员提供必要的工作设施和条件，保证必需的业务经费。
　　第八条　信访人与受理信访事项的国家行政机关负责人及工作人员负有共同维护信访秩序的责任。
　　信访人到接待室走访，应当自觉遵守接待制度，接待完毕应当及时离去。
　　受理信访事项的机关负责人及工作人员对信访人的来信来访应当认真处理、热情接待，保证信访活动的正常进行。

　　第二章　信访人
　　第九条　信访人依法进行的信访，受到国家法律的保护。
　　信访活动不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
　　第十条　信访人在信访活动中享有下列权利：
　　（一）对国家行政机关及工作人员提出建议和批评；
　　（二）向有关国家行政机关提出申诉、控告或者检举；
　　（三）向有关国家行政机关反映问题、提出要求；
　　（四）向国家行政机关咨询法律、法规、规章和政策；
　　（五）依照规定程序向有关国家行政机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
　　第十一条　信访人在信访活动中应当履行下列义务：
　　（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
　　（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
　　（三）接受国家行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
　　第十二条　通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。控告、检举、告诉、申诉信应当写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。书信应当投给相应的国家行政机关，不得到处乱发。
　　第十三条　通过走访反映问题，应当到国家行政机关设立的来访接待室，并遵守有关规定，维护信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产。
　　第十四条　反映群体意愿的走访，应当推行代表进行。代表人数一般一至三名，最多不超过五名。
　　第十五条　精神病患者在病发期间有实际问题需要解决的，应当由亲属、监护人或者受委托人代为反映。
　　第十六条　患有严重传染病的人，有实际问题需要解决的，应当由其亲属代为反映。
　　第十七条　信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
　　（一）不得在走访中滋事哄闹，破坏公私财物，侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家行政机关负责人和工作人员，不得占据办公场所，妨害公务，不得在机关所在地滞留露宿；
　　（二）不得伪造文件和材料，造谣惑众，以走访为名，到处流窜、行骗，不得故意歪曲和捏造事实，蓄意巫告陷害他人；
　　（三）不得携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具等有碍公共安全的器物到接待场所；
　　（四）不得将老人、病人、残疾人或者婴幼儿舍弃在接待机关和单位；
　　（五）不得在走访中张贴大小字报，散发发传单，告地状，静坐示威，发表煽动性言论，不得挑动或者窜联聚众闹事，冲击机关和会场，拦截公务车辆，阻塞交通。

　　第三章　信访工作机构和信访工作人员
　　第十八条　市、地、县（市、区）国家行政机关应当建立信访工作机构，配备一定数量的专职信访工作人员。
　　市、地、县（市、区）国家行政机关所属部门应当建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的专兼职信访工作人员。
　　乡镇、街道应当配备专兼职信访工作人员，工作量大的应当建立信访工作机构。乡镇、街道都应当设立来访接待室。
　　国家、省属大型企业或者万名职工以上企业要配备专职信访工作人员，工作需要的可以建立信访工作机构。
　　第十九条　信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门，其职责是：
　　（一）受理来信，接待来访，为信访人提供咨询服务；
　　（二）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策；
　　（三）受理上级机关和本级机关负责人转办、交办的信访事项，向本级机关部门和下级机关、部门、单位转办、交办信访事项，并负责监促、检查办理情况；
　　（四）直接处理、组织或者参与协调有关信访问题；
　　（五）协助国家行政机关负责人检查指导本机关、本地区、本系统的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
　　（六）调查、研究、分析信访情况，及时向国家行政机关及其负责人提供信息和解决问题的建议。
　　第二十条　国家行政机关应当选择政治坚定，作风正派，廉洁奉公，事业性强，有一定的法律、经济、文化、科学知识，有一定的政策水平和群众工作经验，身体健康的人员从事信访工作。信访工作队伍既要相对稳定，又要合理流动。
　　第二十一条　信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、对无口可归事项复议协调、作必要的取证以及参加有关会议、阅读有关文件的权利。
　　第二十二条　信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。发生分割信访工作人员人身自由和安全的行为时，当地公安、保卫部门应当及时处理。
　　第二十三条　信访工作人员应当认真学习，勤奋工作，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，联系群众，努力为人民服务。
　　第二十四条　信访工作人员与信访人或者信访事项当事人有亲属关系或者其他利害关系的，应当回避。
　　第二十五条　国家行政机关负责人及工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
　　（一）不得对信访人刁难、岐视和打击报复，不得对信访事项置之不理，敷衍塞责，推诿顶拖；
　　（二）不得对外透露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料转交给或者泄露给被控告、被检举的单位和个人，以及擅自公开控告人、检举人的姓名、身份；
　　（三）不得丢失、隐匿、擅自销毁和伪造信访材料；
　　（四）不得利用职务之便徇私舞弊，敲诈勒索，收受贿赂。

　　第四章　受　　理
　　第二十六条　本省各级国家行政机关按照各自的管辖范围和工作职责，分级受理下列信访事项：
　　（一）对国家行政机关通过的决议、决定以及制定的规章和政策的建议和意见；
　　（二）对国家行政机关和工作人员的建议和批评；
　　（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
　　（四）对国家行政机关提出的申诉和要求；
　　（五）对国家行政机关和工作人员的控告和检举；
　　（六）属于本省各级国家行政机关职责范围内的其他信访事项。
　　第二十七条　信访的受理实行分级负责、归口办理责任制。根据信访事项的内容和性质，一般应当由与所反映内容和性质有直接处理责任的国家行政机关和有关单位受理。走访的受理应当按照一定的程序有秩序地进行，除特殊走访以外，一般直访都应当在当地逐级反映。上级国家行政机关和部门对越级直访，除揭发、控告国家行政机关和工作人员，重要情况反映和批评建议，重大突发性事件等特殊走访外，应当引导走访人到应当受理的机关或者单位反映，做好咨询解释工作。
　　第二十八条　交叉信访的受理：
　　（一）对不属于本地区、本部门、本单位职责范围内的信访事项，应当移送责任归属单位，并告知信访人；
　　（二）对涉及两个以上部门、单位的信访事项，由它们的共同上级直接受理或者指定受理。需要联合处理的，有关部门、单位必须按照要求派员参加；
　　（三）对两个以上行政区或者行政区与上级国家行政机关有关部门都有处理责任的信访事项，由最先收到来信或者最先接待来访的行政区或者部门受理，有关行政区或者部门应当积极配合。对受理有争议的信访事项，报请共同上级行政机关协调、指定受理或者直接受理；
　　（四）对已合并或者分设的责任归属单位的信访事项，由合并或者分设后承担其职责的单位受理。责任归属单位已经撤销的，由其上级行政机关直接受理或者指定受理。
　　第二十九条　对应当通过仲裁、行政复议、诉讼或者可以通过调解解决的信访事项，应当告知信访人向仲裁机构、行政复议机关、司法机关或者调解组织提出。

　　第五章　办　　法
　　第三十条　办理信访，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，实事求是，分清是非，秉公处理。凡符合法律、法规、规章和政策规定的，应当及时解决不得推诿拖延；对于法律、法规、规章和政策无具体规定，而实际需要解决的，应当法律、法规、规章和政策的精神和原则，酌情予以解决；一时解决不了的，应当说明情况或者报告上级行政机关要求协助解决；对提出过高或者无理要求的，应当依据法律、法规、规章和政策予以解释说明或者批评教育。
　　第三十一条　对各类信访事项办理的具体要求是：
　　（一）对于信访人的合理建议和正当批评，应当听取、采纳，并给予鼓励；
　　（二）对于信访人的申诉，应当调查、核实，明确性质，正确处理，处理意见要同申诉人见面；
　　（三）对于信访人的求决，应当弄清情况，妥善处理；
　　（四）对于信访人的揭发和控告，应当查明事实，作出公正处理，处理结果应当通知揭发、控告人。
　　第三十二条　对可能出现的集体走访，有关单位应当做好超前工作，把问题解决在萌芽状态。对已发生的集体走访，国家行政机关负责人应当亲自过问和处理，有关部门应当主动配合，各司其职，把群众稳定在当地，把矛盾化解在基层。公安部门应当主动维持秩序，防止发生新的事端。对集体走访，交通运输部门应当积极协助进行劝阻。
　　第三十三条　对匿名信应当视情况区别对待。凡有具体线索、情节的，应当予以查处；对内容空乏，无具体线索、情节的，可以留存待处。
　　第三十四条　在走访人员中发现精神病患者，应当通知其工作单位或者监护人、近亲属或者居住地的人民政府负责接回收管治疗。对其确实需要解决的事项，应当由有关部门实事求是帮助解决。对妨碍国家行政机关工作秩序，有肇事行为的精神病患者，由公安部门及时处理。
　　第三十五条　发现走访者患有严重传染病，应当通知其工作单位或者近亲属接回，并向所在地的卫生部门报告。确实需要解决的事项，按照职责分工给予解决。
　　第三十六条　下列信访事项应当及时向国家行政机关负责人或者上级信访工作机构反映：
　　（一）有较大价值的合理化建议和意见；
　　（二）反映一定规模的群体意愿的要求；
　　（三）带有政策性、倾向性、苗头性的重要情况；
　　（四）突发性事件、重大事故和重大案件；
　　（五）事关全局的重大问题；
　　（六）其它认为有必要反映的信访事项。
　　第三十七条　对信访事项的办理，应当努力做到件件有着落，事事有结果。对责任归属单位直接受理的信访，应当在接受之日起一个月内办理完毕，情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。办理结果应当答复信访人。上级行政机关受理的信访，应当在接受之日起七日内向承办部门和单位转办。上级行政机关向承办部门和单位交办信访事项，应当履行相应手续，承办部门和单位应当在三个月内结案并上报处理结果；如到期不能结案上报的，应当向交办机关报告办理情况并说明原因，提出延长结案期限的请求。
　　第三十八条　信访人对信访事项处理不服或者不满意，应当及时向承办单位的上一级机关提出复查、复议要求，上一级机关在接受之日起两个月内作出复查、复议予以纠正；处理并无不当的，应当予以维持，并向信访人作出说明。信访人对复查、复议说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原承办单位和上级行政机关一般不再处理。
　　第三十九条　交办机关对承办单位上报的信访事项处理结果应当进行认真审结。对事实清楚，办理恰当的，应当表明同意结案的意见；如认为事实不清，结论、处理不当的，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查，听取汇报，督促办理或者直接调查，还可以指定有关部门、单位帮助重新处理。重新办理的信访事项应当在三个月内处理完毕。

　　第六章　法律责任
　　第四十条　信访人违反本规定第十七条所列规定和有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效，由信访人所在地区、单位负责带回，或者由民政部门规定给予收容遣送，由所在单位进行严肃批评直至作出行政处分；危害社会治安的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十一条　国家行政机关负责人及工作人员违反本规定第二十五条所列规定和有其它违纪违法的行为，应当相应追究责任。根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则
　　第四十二条　本省行政区域内的企业事业单位的信访工作，可以参照本规定执行。
　　第四十三条　本规定也适用于处理外国人、无国籍人、港澳台居民及华侨的信访。
　　第四十四条　本省县级以上各级国家行政机关可以依法本规定制定实施细则。
　　第四十五条　本规定的具体应用问题由中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅信访局负责解释。
　　第四十六条　本规定自一九九四年十二月一日起施行。



海南省人民政府


海南实施《女职工劳动保护规定》办法

海南省人民政府令第36号
　　《海南省实施女职工劳动保护规定>办法》业经一九九三年四月三十日海南省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

省长阮崇武
　　一九九三年四月三十日

海南省实施《女职工劳动保护规定》办法
　　

　 第一条　为维护女职工的合法权益，发挥女职工在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》和《海南省保护妇女儿童权益的规定》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　 第二条　本办法适用于本省辖区内一切企业、事业单位(含外商投资企业、私营企业)、国家机关、人民团体(以下统称单位)的女职工(包括合同制工人和临时工)。
　　 第三条　各级劳动行政主管部门对女职工劳动保护工作实行国家监察，并对本办法的执行情况进行检查。
　　各级卫生部门和工会、妇联有权对本办法的执行情况进行监督。
　　省劳动行政、卫生主管部门应制定女职工生育保险办法，逐步实现社会对女职工保护的公平负担。
　　 第四条　各单位必须根据女职工的生理特点和所从事工作的职业特点，建立健全管理制度，做好女职工的安全卫生宣传教育工作，依法保护女职工在工作时的安全和健康。女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
　　 第五条　凡适合妇女从事工作的单位和工作岗位，不得拒绝招用女职工。
　　 第六条　禁止安排女职工从事下列作业或工种：
　　(一)森林业伐木、矿山井下作业；
　　(二)国家《体力劳动强度分级》标准中第四级体力劳动强度的作业；
　　(三)建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业。
　　 第七条　从事高空、食品冷冻库内及冷水等低温作业、野外流动作业和第三级体力劳动强度作业的女职工在月经期间，单位应暂时调整安排其他工作或给予公假一至两天；从事其他工种的女职工，月经过多或因痛经不能坚持工作的，经医疗单位证明给予公假一至两天。
　　 第八条　任何单位不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。女职工在怀孕期、产期及哺乳期未满而劳动合同期满的，应继续签订用工合同。
　　 第九条　已婚待孕女职工应暂时调离铅、镉等作业场所属于国家《有毒作业分级》标准第三、四级的作业岗位。
　　 第十条　女职工在怀孕期间，单位不得安排其加班加点，及从事国家规定属第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对从事经常弯腰、攀高、下蹲、抬举、搬运等容易引起流产、早产作业的女职工，由本人提出，根据医疗机构的证明，单位应暂调做其他工作。怀孕的女职工在劳动时间内进行产前检查，应算作劳动时间，并核减相应的劳动定额。
　　不得安排怀孕七个月以上(含七个月)的女职工从事夜班劳动。在劳动时间内应给工间休息一小时，并扣除相应的劳动定额；对从事立位工作的，其工作场所应设备用座位。
　　 第十一条　女职工在本单位或指定医疗机构进行产前检查和分娩的，以及因急产或其他特殊原因未能赶到指定医疗机构分娩的，其产前检查费、接生费、手术费、住院费和药费均由所在单位负担，费用从医疗经费渠道开支。
　　 第十二条　女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。分娩时遇有难产的(如剖腹产、三度会阴破裂者)增加产假十五天。实施阴道助产术(如钳产术、臀位助产术或牵引术、胎头吸引术)者增加产假七天。多胞胎生育的，每多生一个婴儿增加产假十五天。属于执行计划生育政策的，按《海南省计划生育条例》的规定增加产假。怀孕不满四个月流产的，给予二十五天的产假；怀孕满四个月以上流产的，给予四十二天产假。产假期间照发工资，不影响原有福利待遇和全勤评奖。
　　 第十三条　女职工产假期满后，若有实际困难，经本人申请，领导批准，可给哺乳假至婴儿一周岁。哺乳期间，单位应按不低于本人基本工资的75%发给工资。
　　 第十四条　女职工产假期满上班，应允许有一至二周的适应时间，逐渐恢复劳动定额。因身体原因仍不能工作的，经医疗机构证明，其超过产假后休息时间的待遇，按照职工病假的有关规定办理。
　　 第十五条　有不满一周岁婴儿的女职工，单位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳(含人工喂养)时间，每次三十分钟；多胞胎生育的，每多一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间，并核减相应的劳动定额。女职工在哺乳期间，单位不得安排从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳禁忌从事的工作。不得延长其劳动时间，不得安排夜班劳动。
　　 第十六条　凡女职工在班组中有一百人以上的企业，应设女职工卫生室；凡女职工在班组中有四十人至一百人的企业，应设置简易温水箱及冲洗用具。流动或分散工作的企业，可发单人自用冲洗用具。有五名以上怀孕女职工的企业有条件的应设孕妇休息室。
　　企业、事业单位新建、扩建、改建生产工作用房时，要严格按《工业企业设计卫生标准》的要求，设计、装备女工保护设施。
　　 第十七条　各单位应切实做好女职工卫生保健工作：
　　(一)按规定进行定期健康检查，一至两年对女职工(含离退休女职工)普查一次妇科病，所需时间按公假处理。
　　(二)经市、县以上医疗机构确诊患更年期综合症，不适应原工作的女职工，适当减轻其工作量或暂时安排其他适宜的工作。
　　 第十八条　企业女职工的劳动保护费用(卫生保健设施费、月经期卫生费、妇科病普查普治费用)应按规定纳入企业的劳动保护经费统一开支。其他单位从单位包干经费或其他经费中解决。
　　 第十九条　对在女职工劳动保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由有关部门和当地人民政府给予表彰和奖励。
　　 第二十条　有下列行为之一的，由劳动行政主管部门按照国务院发布的《女职工劳动保护规定》和本省的有关规定，视情节轻重，对用人单位和直接责任者给予经济处罚，并提请有管辖权的主管部门对单位负责人及直接责任者给予行政处分：
　　(一)有适合妇女从事工作的单位和工作岗位而拒绝招用女职工的，按拒绝招用女职工人数的年工资总额30%罚款。
　　(二)其他违反本办法规定，接到劳动保护监察指令后，逾期不纠正、不整改的，罚单位职工年平均工资总额的一至三倍。
　　 第二十一条　受经济处罚的单位应按劳动行政主管部门发出的罚款通知书规定的时间如数缴付罚款，逾期不缴的，按规定增收滞纳金。
　　对处罚决定不服的，可按国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
　　 第二十二条　罚款应从企业自有资金中支付，不得计入成本，也不得列入营业外支出。
　　 第二十三条　女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或当地劳动行政主管部门提出申诉。
　　 第二十四条　女职工违反计划生育规定而怀孕、分娩的，按有关计划生育规定处理，不适用本办法。
　　 第二十五条　本办法由省劳动行政主管部门负责解释。
　　 第二十六条　本办法自发布之日起施行。