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内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟矿产资源开采企业产量信息监控系统工作管理办法（试行）》的通知



锡署办发〔2008〕23号
　　

　　各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
经行署同意，现将《锡林郭勒盟矿产资源开采企业产量信息监控系统工作管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。具体事宜请与盟矿产资源开采企业产量信息监控系统推行工作领导小组办公室（设在盟国税局）联系，联系人：王志彪，联系电话：8816635，电子邮箱地址：w_abiao@ 163.com。
附件：1.产量信息监控系统登记表
2.矿产资源开采企业监控产量告知书
3.矿石产量调整申请表

　　

　　 二○○八年三月六日


　　
锡林郭勒盟矿产资源开采企业产量信息监控
系统工作管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为确保矿产资源开采企业产量信息监控系统工作顺利推进，切实加强对矿产资源开采企业的服务和监管，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知》（国税发〔2005〕153号）等规定，特制定本办法。第二条 我盟境内矿产资源开采企业产量信息监控系统管理工作均适用本办法。第三条 产量监控系统工作由盟矿产资源开采企业产量信息监控系统推行工作领导小组统一部署和领导，由其办公室（设在盟国税局，以下简称“盟监控系统推行办公室”）具体组织和实施。各实施地区也要成立相应机构。盟监控系统推行办公室具体负责制定全盟工作实施方案，制定相关管理办法，组织、协调各部门及地区推进工作。地区监控系统推行办公室要指定专人负责日常管理工作，要细化本地区工作实施方案，抓好实施方案、管理办法的贯彻落实，组织好设备安装、企业管理信息登记、变更及注销，定期开展巡视巡查和产量评估等工作。
第二章 系统安装登记、变更与注销
第四条 实施企业应在接到地区监控系统推行办公室通知后1周内申报《产量信息监控系统登记表》（附件一）。第五条 实施企业认定登记事项发生变化，应在3个工作日内到向当地监控系统推行办公室申请变更登记手续。第六条 实施企业发生下列情形，应在3个工作日内到地区监控系统推行办公室办理注销手续。（一）依法注销税务登记及营业执照，终止纳税义务的；（二）被政府有关部门取消采矿许可证，矿井（坑）关停的。
第三章 技术服务
第七条 产量信息监控系统技术服务工作由中标企业负责，（以下简称“技术服务单位”），具体负责产量信息监控系统专用设备的安装调试、操作培训、维修维护等。第八条 技术服务单位在为实施企业提供专用设备时，应分别与企业和当地监控系统推行办公室签订合同，明确各自责任、义务等事项。
第四章 设备管理
第九条 实施地区监控系统推行办公室要与实施企业签订系统设备保护协议，明确管护职责，保障设备安全运行。第十条 任何单位和个人未经监控系统推行办公室批准不得擅自改动信息监控系统。未经批准擅自改动的，由改动系统的责
任单位负责恢复原状，不能恢复原状的，承担全部修复费用。企业因设备维修、改造而涉及到产量信息监控系统设备的，应在前2个工作日书面报告所在地区监控系统推行办公室，经批准后方可组织实施。第十一条 各地区监控系统推行办公室应建立报警信息反应处理机制，对监控系统出现的报警信息，要在24小时内查明原因，及时上报盟监控系统推行办公室，并视情况及时做出处理。产量信息监控设备发生损坏的，由当地监控系统推行办公室负责组织、协调技术服务单位及时修复。第十二条 技术服务单位应在实施地区适时设立售后服务机构，保障系统设备的正常运转。应在接到企业或所在旗县监控系统推行办公室通知的24小时内修复故障设备、设施。
第五章 信息管理
第十三条 矿石产量计税依据由税务部门根据信息监控系统采集产量、实际产出的非主采矿石产量、其他非矿杂物重量及月末的库存矿石增加量等因素核定。第十四条 每月终了3个工作日内，地区监控系统推行办公室要利用产量信息监控系统采集的数据，分户制作《矿产资源开采企业监控产量告知书》（附件二）送达企业并由企业法人（或负责人）签章认定。第十五条 实施企业对告知的矿石产量有异议的，应在收到《矿产资源开采企业监控产量告知书》后3个工作日内书面向地
区监控系统推行办公室提交《矿石产量调整申请表》（附件三）。地区监控系统推行办公室要在 3个工作日内进行处理并反馈企业。理由充分，证据齐全的，可做适当调整；理由不充分，证据不齐全的，按已送达的《矿产资源开采企业监控产量告知书》计算产量。第十六条 实施企业应当分别核算矿石和非主采矿石的产量、销量、库存量和销售额等信息，未分别核算的，一律不予扣除产销量。销售的非主采矿石，按照法定的税率或征收率计征税费。第十七条 非矿杂物数量由各地区监控系统推行办公室进行实地核实后确定。第十八条 各地区监控系统推行办公室应按月对企业进行巡视巡查，重点包括：（一）矿产资源开采产量信息监控系统的运行情况；（二）矿石种类及当期平均销售价格。（三）其他相关事宜。巡视巡查结束后，要填写巡视巡查工作记录，并由企业法人（或负责人）和巡视巡查人员签字。第十九条 巡视巡查工作要按月采集矿石销售价格信息，采集本辖区各类型矿石的平均销售价格，并建立矿石价格信息库，作为产量评估工作和纳税评估的依据。第二十条 实施企业有下列情形之一的，由当地监控系统推行办公室组织进行产量评估，作为核定应纳税额的依据：
（一）已安装产量信息监控系统但故意损坏监控设备，导致系统不能正常运行的；（二）由于实施企业的原因，导致产量信息监控系统无法发送系统数据的；（三）不签收《矿产资源开采企业监控产量告知书》的；（四）不能准确提供矿石、非主采矿石的产量、销量、库存量和销售额等信息的；（五）矿产资源开采企业申报的产量、销量或销售价格偏低，且没有正当理由的。第二十一条 产量评估依据如下：（一）已安装产量信息监控系统，但由于企业的原因导致产量信息监控系统不能正常运行的，可参照该企业监控系统停止运行前15日的最高日产量作为标准产量，按照系统停机天数核定产量。（二）不签收《矿产资源开采企业产量告知书》的，按照《矿产资源开采企业监控产量告知书》上注明的产量核定产量；（三）不能准确提供矿石、非主采矿石的产量、销量、库存量和销售额等信息的，可参照最高售价的矿石计算当期销售价格。第二十二条 产量信息监控传输所发生通讯费用及设备运行满一年后的技术维护费用由各旗县（市）政府承担，并及时结算。
第六章 处罚
第二十三条 对故意破坏监控设备的企业，由企业承担正常
赔偿，同时根据破坏的程度，由公安机关依据《治安管理处罚法》的相关规定进行处罚。第二十四条 对损毁或者擅自改动监控设备的，由税务机关依据《税收征收管理法》及其实施细则的相关规定进行处罚。第二十五条 对产量监控信息系统设备及其部件、线路故意破坏和擅自改动监控设备的认定工作，由试点地区监控系统推行办公室会同技术服务单位进行。
第七章 附 则
第二十六条 本办法所称“日内”均含本数。第二十七条 本办法由盟监控系统推行办公室负责解释。



反腐败的人缘何也热衷于腐败？

杨涛


据最新一期的《新民周刊》报道，黑龙江省哈尔滨市道里区检察院副检察长房久林 “落马”了。这位曾因查处 “哈尔滨国贸城案”、“朱胜文案”而声名卓著的“反腐英雄”，此番被立案侦查的一个原因是在“宝马案”中接受吃请。前不久媒体报道，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林近日由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。而原重庆市人民检察院党组副书记、常务副检察长(正厅级)郭宝云因涉嫌指使其儿子收受贿赂20万元、自己侵吞公款73万余元在今年五月也在昆明接受审判。
这一系列惊人的消息不禁让我们沉思，反腐败的人缘何也热衷于腐败？
去年，我针对全国不少反贪局局长们纷纷落马的消息，撰写了《反贪局局长们怎么了》一文，我分析了反贪局局长们落马原因，总结有这么几点：首先是人性的弱点使然，贪欲总是在有机会就暴露出来，而权力给人带来的诱惑又实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。其次是作为反腐败的人自认为掌有反腐败的权力，可以放纵对自身的严格要求，又自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得。最后，在制度上建设，现行的体制的确对反腐败的人监督不够有力，不能使其受到强有力的监督。
今年，通过对反腐败的人落马的事件进一步深入思考，我认为还有这么几个原因促使了反腐败的人缘何也热衷于腐败。
首先，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件，而是基于其他目的反腐败。这些目的有：要么是因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。以上林林总总的目的，使查办腐败案件与正义的事业无关，反腐败的人在查办案件中没有了正气，不把反腐败当成神圣的使命，使其人生的目标失去了正确的航标。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，从而在道德上没有了自律性，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。
其次，这与我们的司法并未真正实现独立，与一些地方的组织人事上严重的腐败有较大的关系。我们的司法体制在人、财、物上还受制于地方党政，司法机关查办腐败案件受到地方干扰较大。因而，一些地方组织人事上腐败必然要波及到司法机关，一些反腐败的人为适应地方的政治生态，不得不随波逐流，也热衷于搞腐败。
因而，笔者认为，在反腐败的斗争中，让反腐败的人讲正气显得十分重要，这关系到我们反腐败斗争的成败。反腐败的人不讲正气，只能让反腐败的斗争变成一场滑稽的闹剧，步入“今天反腐败的人明天被人反”的怪圈。我们在道德上要求反腐败的人讲正气当然必不可少，但是如何在制度上让他们理直气壮地讲正气也许是我们今后要努力的重点。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
附：
反贪局局长们怎么了？
杨涛
贵州省贵阳市中级法院近日依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。
这不是媒体第一次对反贪局局长落马进行报道了。此前，湖北省黄冈市检察院反贪局副局长陈友斌，因犯贪污罪、诈骗罪、买卖国家机关证件罪，一审判处有期徒刑15年。安徽芜湖市人民检察院检察长助理、反贪局局长潘政治涉嫌受贿罪被判免予刑事处罚。湖南省江永县检察院原反贪局长蒋兆国更玄，竟因奸淫幼女，被判处有期徒刑５年。面对反贪局局长们的纷纷落马，我们不能不惊呼：反贪局局长们怎么了？
反贪的权力是职务犯罪的侦查权，是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也是最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长们自称反贪局为“天下第一局”也许是最好的形容。
因此，反贪局局长们要是动了歪心邪念，带来的后果却比其他公权的腐败可怕的多。首先，如果反贪败的人也滥用公权，给我们的法治建设带来的后果是灾难性的。因为一般官员的腐败只是污染了水流，而反贪败的人也腐败则是把水源都污染了。民众将去那里寻找公平与正义、清明与廉洁呢？其次，反贪局局长们长期处于反腐的第一线，在打击腐败犯罪的同时，他们也是最深入了社会的阴暗面，最了解官场的潜规则，最真实地感受到腐败官员的纸醉金迷的生活，最懂得侦查与反侦查的手段。在司法机关人、财、物还处于地方的控制下的今天，他们也是对地方政治生态最为熟悉，他们在打击腐败的同时，也不泛可以手中的权力进行交易，寻求保护伞。以上的林林总总，必将使我们的查处异常艰难。
没有人可以否认反贪局局长们不要受监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。同时，按理说，反贪局局长们处于风口浪尖中，自身也会最为谨慎，然而，权力给人带来的诱惑实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，特别是当对他们的监督流于形式的话更是肆无忌惮，人民赋予他们的权力最终会成为牟取私利的工具。
反贪局局长们的纷纷落马，让我们再一次深刻地重温了人性的弱点，没有任何权力可以在不受制约与监督下不自腐，监督者自身也不例外。监督不在形式、贵在实质，不在一时、贵在持久，不在对特定的人而贵在对所有的人。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com