黑龙江省民用运力国防动员办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第4号）
《黑龙江省民用运力国防动员办法》业经二○○八年十月二十三日省政府第十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○八年十二月一日起施行。
省长 栗战书
二○○八年十月三十一日
黑龙江省民用运力国防动员办法
第一章 总则
第一条 为有效地组织和实施民用运力国防动员工作，保障战时以及平时特殊情况下民用运力国防动员的顺利进行，根据《中华人民共和国国防法》和《民用运力国防动员条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行民用运力国防动员的人民政府及其部门以及与民用运力国防动员工作有关的单位和个人，应当遵守本办法。
民用运力国防动员，包括动员准备和动员实施。
在战时以及平时特殊情况下，根据民用运力国防动员需要，县级以上人民政府有权依法对机关、社会团体、企业、事业单位和公民个人（以下统称民用运力所有单位和个人）所拥有或者管理的民用运载工具及相关设备、设施和人员，进行统一调用。
第三条 民用运力国防动员工作应当坚持平时服务，急时应急，战时应战的原则。
第四条 民用运力所有单位和个人应当依法履行民用运力国防动员义务。
因履行民用运力国防动员义务而遭受直接财产损失、人员伤亡的，依法享有获得补偿、抚恤的权利。
第五条 县级以上人民政府应当将民用运力国防动员准备工作纳入国民经济和社会发展计划，增强动员潜力，保障民用运力国防动员需要，支持和督促有关部门依法履行职责，做好民用运力国防动员的各项工作。
第六条 省国防动员机构负责组织领导全省民用运力国防动员工作。县（市、区）、市（地）国防动员机构负责组织领导本行政区域内民用运力国防动员工作。
省国防交通主管机构负责具体实施全省民用运力国防动员工作，并组织实施本办法。县（市、区）、市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构负责具体实施本行政区域内民用运力国防动员工作。
省农垦总局、分局，省森林工业总局、管理局负责本系统民用运力国防动员工作，业务上接受省国防动员机构和省国防交通主管机构的指导和监督。
第七条 县级以上国民经济动员机构、人民武装动员机构和公安交通管理部门、交通运输行政管理部门以及其他有关部门，应当按照各自职责做好有关的民用运力国防动员工作。
第八条 县级以上人民政府及其国防交通主管机构对在民用运力国防动员工作中作出突出贡献的单位和个人，依照国家和省的有关规定给予表彰奖励。
第二章 民用运力国防动员准备
第九条 省国防交通主管机构应当会同省国民经济动员机构、省政府有关部门和同级军事机关，根据平战结合、突出重点、注重实效的原则，按照国家、沈阳军区的总体规划和任务，编制本省民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的规划和实施计划，报省国防动员机构批准后执行。
第十条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内民用运载工具及相关设备贯彻国防要求工作的管理和指导，保障有关国防要求的落实。
第十一条 省民用运力国防动员预案由省国防交通主管机构根据沈阳军区民用运力国防动员预案，会同省政府有关部门和同级军事机关拟订，报省国防动员机构批准，经批准后报沈阳军区国防交通主管机构备案。
县（市、区）、市（地）民用运力国防动员预案由同级国防交通主管机构根据上级民用运力国防动员预案和本行政区域的实际情况拟订，报同级国防动员机构批准，经批准后报上一级国防交通主管机构备案。
第十二条 民用运力国防动员预案应当明确下列基本内容：
（一）民用运力国防动员任务；
（二）国防交通主管机构等相关部门、单位的任务分工；
（三）民用运力国防动员的具体程序和要求；
（四）民用运力国防动员保障措施；
（五）其他相关内容。
第十三条 统计部门和相关业务部门应当将国家现行统计调查制度包含的民用运力国防动员统计数据，全面及时地提供给同级国防交通主管机构。
国家现行统计调查制度未包含的民用运力国防动员统计数据，可以根据需要由国防交通主管机构组织专项调查，有关部门应当予以配合、协助。
第十四条 铁路、航空、交通运输行政管理部门和公安交通管理部门，应当结合本部门年度的交通工具统计、登记和审验审核工作，按照民用运力国防动员准备登记的要求，于每年一月三十一日前向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料和情况。
市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构，省农垦总局、省森林工业总局的国防交通主管机构，应当于每年三月一日前将上一年度民用运力基本情况报送省国防交通主管机构。
根据民用运力国防动员的需要，有关部门无法提供相关资料的，国防交通主管机构可以向民用运力所有单位和个人进行补充登记，民用运力所有单位和个人应当予以配合。
第十五条 省国防交通主管机构应当对有关部门提供的民用运力资料和情况分类整理，登记造册，建立民用运力数据库，并根据变化情况及时更新。
民用运力数据库应当包括下列主要内容：
（一）民航运力，包括适航营运的客、货运输飞机、机场和人员等有关情况；
（二）铁路运力，包括铁路机车、车辆和车站及其他与铁路运力维修保障有关的情况；
（三）公路运力，包括四吨以上普通载货机动车、集装箱车、运油车、运水车、加油车、平板车、二十座以上载客机动车、起重车、牵引车、工程车、救护车等车辆及相关人员情况；车辆维修厂、站等有关情况；
（四）水路运力，包括三十吨以上的驳船、五十客位以上的渡船、客（货）船及其有关人员情况；一次性驳运能力在一百吨以上的码头、渡口及管理单位、人员情况等。
第十六条 国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，根据民用运力国防动员预案，组织和指导同级交通运输行政管理部门和公安交通管理部门确定预征民用运力，并将预征民用运载工具及相关设备的类型、数量、技术标准和对操作、保障人员的要求书面通知有关单位和个人。
第十七条 县（市、区）、市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构应当将经验收合格的贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备确定为预征登记对象，并逐级报省国防交通主管机构备案。
第十八条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当根据本级民用运力国防动员预案的要求，对预征民用运力进行动员编组。编组应当尽量保持预征民用运力单位组织建制的完整。
第十九条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当采用先进的科技手段，加强对编组单位及预征民用运力的动态管理和监督，及时掌握预征民用运力的最新信息。
第二十条 被预征的民用运力，有下列情形之一的，民用运力所有单位和个人应当在三十日内向当地国防交通主管机构报告：
（一）民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的功能发生改变的；
（二）民用运载工具出租、转让或者报废的；
（三）预征人员伤残、死亡的；
（四）预征人员户籍、机动车驾驶证变更或者注销的；
（五）预征人员通信联络方式变更的。
第二十一条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当对编组民用运力定期组织集中查验，并将查验情况及时报告上一级国防交通主管机构。
集中查验应当重点检查预征民用运力的到点率、准点率、动员集结所需时间和民用运力调整变动等情况。
第二十二条 人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构和同级军事机关，组织预征民用运力进行教育、训练和演练活动。
对预征民用运力可以采取集中训练、岗位训练、以工代训和综合演练等方法进行训练。集中训练每年不少于一次，综合性动员演练每两年不少于一次。
第二十三条 民用运力所有单位应当建立健全民用运力国防动员应急机制，落实预征民用运载工具及相关设备的操作、保障等相关人员，参加军事、专业技术训练，提高保障民用运力国防动员任务的能力。
第三章 民用运力国防动员实施
第二十四条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当根据民用运力国防动员预案，组织实施下列民用运力国防动员工作：
（一）启动预案，结合任务进行分析研究或者调整预案，制定行动方案并下达任务；
（二）进行任务动员、监督民用运力所有单位和个人迅速做好民用运力准备、加装改造，组织民用运力集结和查验；
（三）向民用运力使用单位进行运力移交；
（四）执行国防运输任务；
（五）任务完成后，组织民用运力接收、查验和移交；
（六）对加装改造的民用运载工具及相关设备会同有关部门和民用运力使用单位组织实施恢复工作；
（七）实施补偿与抚恤；
（八）与民用运力国防动员有关的其他工作。
第二十五条 国家发布民用运力国防动员命令、决定和沈阳军区批准军事训练、演习，需要征用民用运力的，县级以上人民政府国防交通主管机构应当迅速启动民用运力国防动员预案，并组织实施。
第二十六条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，向被征民用运力所有单位和个人下达征召通知书。征召通知书应当载明征用时间、征用数量和种类。
第二十七条 民用运力所有单位和个人接到征召通知书后，应当立即做好相关准备工作，并在规定时间内到达指定的集结地点；确因特殊原因不能在规定时间内到达集结地点的，应当立即报告，并按照动员机关新的指令执行。
第二十八条 被征民用运力集结地的人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构以及有关部门组成精干的指挥机构（以下简称指挥机构），对集结后的民用运力进行登记，查验整备情况，保证按时交付使用单位。
指挥机构应当根据征用对象报到集结情况，建立健全运力编组单位的组织体系，完成编组方案，确定负责人。
第二十九条 指挥机构在接到动员命令或者决定后，应当组织专业人员勘查确定集结编队地域，对民用运力的进出、机动线路和地域的使用进行划分，明确各类动员保障力量进入的时机、位置以及展开保障的要求。
第三十条 民用运力到达指定的集结地点后，国防交通主管机构和民用运力接收单位应当进行点验，并办理相关交接手续。交接手续的内容包括运力编组名册、运载工具类型、技术状况资料、被征人员的情况资料。
第三十一条 集结后的民用运力应当进行应急训练。应急训练的主要内容包括战术训练，战场救护训练，民用运载工具急救、自救与互救训练，伪装与防护训练，紧急出动与紧急疏散训练，夜间适应性训练等。
第三十二条 被征民用运力集结期间的技术、物资、油料、生活、卫生等后勤保障工作，由指挥机构负责。移交使用单位后，民用运力的安全防护、后勤保障和装备维修等，由使用单位负责，其执行任务所在地的人民政府应当予以协助。
第三十三条 民用运力使用单位在使用机场、车站、港口、码头和其他设施时，应当由所有单位记载使用情况，并由使用单位签字确认。
第三十四条 民用运力使用单位应当尽最大可能保证人员安全，并尽量避免民用运载工具及相关设备、设施受到损毁。
第三十五条 经省政府批准，省国防交通主管机构会同省公安交通管理部门和省交通运输行政管理部门，对执行民用运力国防动员任务的民用运载工具及相关设备发放专用通行标志。民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当及时收回专用通行标志。
持有专用通行标志的民用运载工具及相关设备，在执行任务期间优先通行，并免交过路、过桥等通行费用。
专用通行标志由省国防交通主管机构统一印制。
第三十六条 民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当组织民用运力所有单位和个人与民用运力使用单位办理民用运力移交手续。
第四章 补偿抚恤与经费保障
第三十七条 县级以上人民政府国防交通主管机构，负责具体实施民用运力国防动员的补偿工作。
第三十八条 民用运力所有单位和个人，因履行民用运力国防动员义务有下列情形之一的，有权获得补偿：
（一）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施灭失、损坏、折旧的；
（二）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施的操作、保障人员的工资或者津贴；
（三）经加装改造的民用运载工具及相关设备不能恢复原有功能的；
（四）应当给予合理补偿的其他情形。
第三十九条 民用运力国防动员任务完成后，民用运力使用单位应当于十五日内向民用运力所有单位和个人出具民用运力使用、损毁情况证明。
民用运力所有单位和个人凭民用运力使用、损毁情况证明，向国防交通主管机构申报补偿。
国防交通主管机构应当自收到补偿申请之日起十五日内提出审核意见，交同级财政部门复核；财政部门应当在十五日内提出复核意见，经复核属实的，报本级人民政府批准；本级人民政府应当在十日内予以批准，自批准之日起十日内由国防交通主管机构将补偿金发给民用运力所有单位和个人。
第四十条 军事训练、演习征用民用运力的补偿费用，由民用运力使用单位按照国家有关规定给予补偿。
第四十一条 民用运力所有单位和个人因履行民用运力国防动员义务应当获得补偿而未获得，或者对补偿数额有争议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十二条 参加民用运力国防动员的个人，因履行民用运力国防动员义务遭受伤亡的，其抚恤优待的办法和标准，按照国家有关规定执行。
第四十三条 县级以上人民政府应当将本级民用运力国防动员所需费用列入财政预算。
民用运力国防动员准备所需费用，由县级以上人民政府国防交通主管机构，根据本年度民用运力国防动员工作任务编制预算申请，由同级财政部门审核后报本级人民政府批准。
民用运力国防动员实施所需费用，按照国家在战时及平时特殊情况下有关国防动员经费保障办法执行。
第四十四条 国防交通主管机构应当对民用运力国防动员经费加强管理，专款专用，并接受财政、审计部门和社会的监督。
第五章 法律责任
第四十五条 民用运力所有单位和个人有下列行为之一的，由市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构责令改正；拒不改正的，强制其履行义务，可以对单位处二万元以上五万元以下的罚款，对个人处二千元以上一万元以下的罚款：
（一）逃避或者拒不接受民用运力国防动员命令、决定的；
（二）拒绝提供民用运力有关资料的；
（三）被预征民用运力的有关情况发生变化不按照规定报告的；
（四）不履行民用运力国防动员义务的其他行为。
第四十六条 县级以上人民政府交通运输行政管理部门、公安交通管理部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）拒绝或者无故延迟报送民用运力有关资料和情况的；
（二）对民用运力国防动员工作不予配合、支持，导致民用运力国防动员任务不能顺利完成的；
（三）向民用运力所有单位和个人索要财物的。
第四十七条 违反本办法的规定，国防交通主管机构、国民经济动员机构、人民武装动员机构、民用运力使用单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）泄露所收集、掌握的民用运力资料和情况的；
（二）超越权限，擅自动员民用运力的；
（三）对被征用民用运力管理不善，造成严重损失的；
（四）不出具民用运力使用、损毁证明，经有关主管机关指出拒不改正的；
（五）违反专款专用的规定，擅自使用民用运力国防动员经费的；
（六）未及时支付民用运力国防动员补偿、抚恤费用的。
第六章 附则
第四十八条 本办法自二00八年十二月一日起施行。
法的流失与“软法”
龙城飞将
网上浏览时无意中发现了一篇文章：《法的流失与“软法”》。文章的作者是林磊和陈延超，两人均是名牌大学兰州大学法学院的法律硕士。
读到这篇文章，我感到欣喜。欣喜之一，我找到了知音。这个题目是我长期以来关注的，并且是我博士论文的主题。我的博士论文《法流失论——法运行的经济学分析》写了20多万字，后来切出其中15万字进行学位答辩。我在读博士阶段，读了国内外一些法理学、法社会的书籍，从中了解到埃利希所说的“法法”、唐?布莱克所说的法的运动的量等理论描述，然后又结合在工作实践中所实际感受到的法运行的状况，我做出结论说，法是体现全体人民的意志，但经过国家这个机构，经过一定的立法程序。法一发颁布即要求人民严格遵守。但法的体系分为不同的层级，随着法的层级的演化，最基层，人民实际执行的“法”在很多情况下从量与质两个方面都远远地脱离了最高层级的法，即发生了法的减损，我把这种现象定义为“法的流失”。另一方面，在法运行的各个环节中，人们，尤其是政府的执行机构、司法机构在很多情况下又会置法律的根本规定于不顾，只执行距离他最近的法律，或者干脆直接按照他们个人的“理解”来决定自己的行动。这种现象也属于法的流失。
我这个概念的提出，是一个十分艰难的过程。最初我提出这个想法时是在博士论坛。博士论坛是为我们论文作基础准备工作的。后来又在论文开题作了近两万字的开题报告。难就难在开题报告被否掉。经过一轮准备后，最后确定的论文主题又回到了这个题目上。当时导师组的一位导师讲到我的这个选题说，你这题目，或者是一无用处的“伪命题”，或者是引起巨大反响、有巨大贡献的研究。我的论文在博士论文库可以下载到，在我的博客上也节选了一些内容。我的一位经济学同学，现在的经济学教授读了我的论文后评价说，“你这是研究很具体、很现实的问题，提出了一个新的概念，描述了法运行的一种状况”。法学的同学则说，你用经济学来分析法的运行，这题目太大了，咱看不懂。近来，看了一些关于“软法”的研究。还有人把它与埃利希的“法法”联系在一起，但少有人将此与布莱克的法的量的分析联系。总的感觉是，对“软法”的研究多侧重在规则上，而我的论文讲法的流失是从规则到行动。此外，“软法”的研究多从下面，例如肯定它的存在，而我则从负面，即我把许多这样的现在定义为法的流失，并且加上了量的概念。
总之，是找到了知音。原先我以为只有我一个人在研究这个题目，而且这个题目曾经那么不被人看好，现在找到知音了。西方有个制度法学，就是由不同语言的两个国家的学者分别创立，最后他们走到了一起。
欣喜之二，是长江后浪推前浪。我的论文，洋溢十多万言，但他们俩们后生仅用2400多字就把与我论文完全相同的内容的精髓表现了出来，这说明年轻人的水平比我们提高了，看得比我们远了。我们值得为这些后起之秀而欣喜。
欣喜之三，其论文也我的博士论文结构、观点、一些结论性的表述不谋而合，说明大家对同一事物有了共同的认识。随着对此关注的人增多，也许会加深对这一领域或命题的研究。
在此，我把他们的文章附在本文之后，供读者参考。
2010-3-30
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207
附：
法之流失浅议
林磊 陈延超
摘 要 法是运动的而非静止的，故法之流失也称法在运动过程中的流失．法的生命在于运动，法的自身价值在运行中得到体现与实现．本文分别从法在立法过程．司法过程．行政执法过程以及守法过程中的流失表现来总结归纳法的流失原因，并且最后寻找出解决法流失的根本出路。
关键词 法流失；救济；民主
中图分类号：D90 文献标识码：A
文章编号：1009-0592(2009)0l一389-01
一、法之流失的内涵与外延
唐•布菜克指出：“法律是政府的社会控制，或者说它是国家和公民的规范性生活，如立法、诉讼和审判”。法之流失也称法在运动过程中的流失，在质的规定性上，是指法的运动总是偏离法的制度规定：在量的规定性上，是指法在运动过程中总量的减损。从法运行的表现形式而言，法之流失可分为立法过程的法流失，司法过程沾的流失，行政执法过程法的流失，守法过程法的流失，纠纷私力处理过程法的流失。
二、法在运动过程中的流失
(一)我国立法过程中法的流失
在立法的实际过程中，有许多种行为实际上偏离了《宪法》和《立法法》规定的目标与原则，一些具体的立法行为悄悄地淹没了《宪法》和《立法法》的根本性规定。具体表现主要有：首先，全国人民代表大会代表比例偏离了立法的基础。其次，各方利益影响立法。在我国，影响立法的进程的主要有政府部门的利益、地方政府的利益以及利益集团的利益。再次，利益集团影响立法。利益博弈进入立法领域，是旨在将利益上升为法定权利的努力，是从规则的被动接受者到主动参与制定者的觉醒，是从无序争利到有序博弈的进步。最后，司法解释“准立法化”。中国的司法实践普遍把司法解释当作具有普遍约束力的规范性法律文件，“司法解释具有法律效力，可以被裁判引用，在一定程度上构成了我国的‘法律渊源’，对经济社会的发展和社会成员权利的得失影响深刻。”
(二)司法过程中法的流失
法学或者界定法规则是一个社会为决定什么行动应受公共权力加以惩罚或强制执行而直接或间接地使用的一批特殊规则，或者将法定义为是命令，是国家的命令，主权者的命令，或者把法理解为判决。当法院做出判决时，真正的法才被创造出来。诚然，这样做可以在一定层面上提示法这种特殊事物的发展规律和内在的本质。人们梦想法上的公平，人们也一直以为法官能够为我们带来这种公平，给予法官很高的期望值，甚至把应然或理想的法官看作是一种精神甚至是神的化身，但实际的情况并非全部如此。
(三)行政执法过程中法的流失
狭义的执法指行政执行，指因家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。围家的目的是双重目的：第一个目的是通过界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则——即在要素和产品市场上界定所有权结构——而使统治者的“租金”最大化。第二目的是在第一个目的的框架中降低交易费用以使社会产出最大，从而使国家税收增加。
这两人目的并不完全一致，第二个目的包含一套能使会产出最大化而完全有效率的产权，而第一个目的是企图确立一套基本规则以保证统治者自己收入的最大化。如果我们愿意放宽单一统治者的假设，那么就是使统治者所代表的集团或阶级的垄断租金最大化，使统治者的租金最大化的所有权结构与降低交易费用和促进经济增长的有效率体制之问，存在着持久的冲突。
(四)守法过程中法的流失
