连云港市政府办公室关于印发连云港市污染源公开和污染物减排社会公示办法（试行）的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连政办发〔2008〕32号
连云港市政府办公室关于印发连云港市污染源公开和污染物减排社会公示办法（试行）的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《连云港市污染源公开和污染物减排社会公示办法》（试行）印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年三月二十一日
连云港市污染源公开和污染物
减排社会公示办法（试行）
第一条 为推进环境保护信息公开，加强社会监督，促进污染物减排和环境保护工作，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）及《省政府办公厅关于印发江苏省污染源公开和污染物减排社会公示办法（试行）的通知》（苏政办发〔2007〕133号），制定本办法。
第二条 本办法所称实施污染源公开和污染物减排社会公示，是指各级人民政府及其有关部门定期将工业企业、城镇和农村生活、农业面源等主要污染源，以及国家和省、市、县人民政府确定的污染物减排目标、任务和工作进度等向社会公开发布的制度。
第三条 市人民政府每年向社会公布本行政区域工业企业、城镇和农村生活、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等污染源治理和主要污染物排放情况，以及国控重点污染源的污染物排放情况；每半年向社会公布污染物减排目标、任务和工作进度。
第四条 污染源和污染物减排公示的内容，由市各有关部门按照各自职责进行统计、汇总，并提供相关数据和工作情况。
（一）市环保局：负责对市各有关部门所提供的情况和数据进行汇总，并向市人民政府报告；负责统计和提供全市主要污染物排放和削减情况，以及国控重点污染源排污情况（表一、表九、表十）。
（二）市经贸委：负责统计和提供淘汰落后产能、化工行业专项整治工作进展情况和相关数据（表二、表三）。
（三）市外经贸局：负责统计和提供全市省级以上开发区和区内企业环境管理情况及相关数据（表四）。
（四）市建设局：负责统计和提供城镇集中式污水处理厂建设和运行情况及相关数据（表五）。
（五）市农业局：负责统计和提供全市农业面源、畜禽养殖污染源治理和主要污染物排放情况及相关数据（表六）。
（六）市海洋与渔业局：负责统计和提供全市水产养殖污染源治理和主要污染排放情况及相关数据（表七、表八）。
（七）市统计局：负责对各部门报表进行审核。
第五条 市各有关部门应根据报表要求，规范数据来源及测算方法，建立和完善相应的报告制度，确保数据真实、可靠。
市各有关部门的报表由市环保局负责汇总。市环保局将汇总后的报表交市统计局审核后，报市人民政府审定。
第六条 市人民政府通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布环境信息。
第七条 工业企业、城镇和农村生活、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等主要污染源情况于每年第一季度末公布，污染物减排目标、任务和工作进度于每年1月底和7月底公布。
第八条 市各有关部门应将本部门联系方式（联系电话、传真、电子信箱）向社会公开，征集公众意见。
公众对公布信息的意见和建议，由市各相关部门负责答复和处理。
第九条 各县（区）人民政府（含连云港经济技术开发区管委会）应根据本办法要求，制定本地区的公示办法，通过适当形式向社会公示本地区重点污染源和主要污染物减排等环境信息。
第十条 本办法自2008年4月1日起施行。
附件：
表一：年度全市工业污染公示报表
地区 工业废水排放总量（万吨） COD排放总量（万吨） 氨氮排放总量（万吨） 总磷排放总量（万吨） 废水排放达标率（%） SO2排放总量（万吨）
表二：年度全市淘汰落后产能公示报表
行业类别 淘汰企业（项目）数量（个） 淘汰生产能力 主要污染物减排总量（万吨）
SO2 COD 氨氮 总磷
表三：年度全市化工行业专项整治公示报表
地区 关闭企业数量（个） 减排SO2总量（万吨） 减排COD总量（万吨） 减排氨氮总量（万吨） 减排总磷总量（万吨）
表四：年度全市省级以上开发区环境保护公示报表
开发区名称 地区 级别 主要产业类型 区内
企业数 集中式污水处理厂规模（万吨/日） 废水排放量
（万吨/年） 废水达标排放率（%） 排放去向
表五：年度全市城镇污水处理公示报表
地区 污水排放总量（万吨） 污水处理厂集中处理量（万吨） 污水处理厂主要污染物削减总量（万吨） 集中处理率（%）
COD 氨氮 总磷
表六：年度全市种植业和畜禽养殖面源污染公示报表
地区 种植业 畜禽养殖污染
化肥施用量（万吨）（折纯量） 农药施用量（万吨）（折纯量） 总氮排放量
（万吨） 总磷排放量
（万吨） 家畜养殖数（万头，折合成猪） 家禽养殖数
（万只） COD排放量（万吨） 总氮排放量（万吨） 总磷排放量（万吨）
表七：年度全市水产养殖污染公示报表
地区 养殖面积（亩） 较上年减少面积（万亩） 投饵总量（万吨） 主要水污染物排放总量（万吨）
COD 氨氮 总磷
表八：年度主要湖泊水产养殖污染公示报表
湖泊名称 养殖面积（万亩） 较上年减少面积（万亩） 投饵总量
（万吨） 主要水污染物排放总量（万吨）
COD 氨氮 总磷
表九：年度全市主要污染物减排工作公示报表
地区 “十一五”减排目标 年度减排目标 年度目标完成情况
SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比 SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比 SO2（万吨） 百分比 COD（万吨） 百分比
表十：年度国控重点工业污染源情况公示报表
县（区） 企业名称 废水排放量（万吨） COD排放量（吨） 氨氮排放量（吨） 总磷排放量（吨） SO2排放量（吨） 较上年减排量（吨） 备注
全市合计
较上年
减排量
关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]11号
关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）新疆生产建设兵团环境保护局：
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号），在小城镇发展中切实加强环境保护工作，进一步推动农村生态环境保护，有效控制农村面源污染，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。河北省在小城镇发展中就如何加强环境保护工作、推动小城镇可持续发展方面提出了创造性的思路和办法，值得各地学习和借鉴。
现将河北省环境保护局、河北省建设厅关于《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》的通知转发给你们，请各地结合本地实际，参照河北省的经验，进一步明确目标，落实责任，以创建“环境优美城镇”为载体，加大力度，扎实工作，切实做好小城镇的环境保护工作，促进和实现小城镇的可持续发展。
附件： 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
二○○一年二月二十二日
附件:
关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于2000至2002年城市与小城镇建设的指导意见》（冀字[2000]26号），切实加强小城镇发展中的环境保护工作，促进我省小城镇的可持续发展，特提出如下意见。
一、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性
党的十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，在小城镇的发展过程中，随着城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇的转移和村办企业向小城镇的集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成严重水体和大气污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设落后，绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致生活污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动“小城镇，大战略”的实施提供良好的环境保障，促进小城镇的可持续发展。
二、制定小城镇环境保护规划，纳入总体建设规划，并认真组织实施
良好的环境是保证经济、生活发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设，防止在小城镇建设中，违背自然生态规律和城镇总体规划，破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发及国道、省道、县道两侧的项目建设，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设和公路两侧开发造成的环境污染和生态破坏。
各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。小城镇环境保护规划应纳入小城镇总体建设规划中，并作为专项内容进行编制，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体和建设规划纲要评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行审查。对县（市）人民政府驻地镇、有条件的县城以外建制镇及未在总体和建设规划中编制环境保护规划的小城镇，应单独编制环境保护规划，报环境保护行政主管部门组织有关专家审查论证。
三、明确小城镇环境保护目标，积极创建省级“环境保护模范城镇”
到2005年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区要求。县城镇绿化覆盖率达到16.5%，人均公共绿地达到7.8平方米；污水集中处理率大傲0%；垃圾处理率达25%；全省县城乡镇以外的小城镇道路铺装率达到65%，绿化覆盖率达到18%，人均公共绿地打倒平方米。基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、生活与环境协调发展的省级环境保护模范城镇。到2010年，县城镇和中心镇污水处理、垃圾无害化处理达到全省大中型城市的指标要求，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。
为引导我省小城镇的健康发展，借鉴兄弟省市经验，结合我省实际，提出我省省级环境保护模范城镇标准是：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；饮用水源水质要达到国家标准，达标率要在95%以上；城镇地面水高锰酸盐指数平均值，全面达到或优于《河北省地面水环境功能区划》所规定的标准要求；城镇固定噪声源达标率大于90%；城镇烟尘控制区覆盖率100%；城镇污水处理率大于40%；危险废物处置率100%；城镇工业废水排放达标率100%；城镇工业固体废弃物综合利用率大于80%；近两年内无重大污染事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100%。具体评选办法另行下达。
四、加快小城镇环境基础设施建设。切实抓好小城镇污染防治工作
小城镇建设要积极探索因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础设施建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2002年，位于滹沱河、磁河、石津渠、滦河唐山段等环境保护重点流域的县（市）驻地镇要力争建成污水集中处理设施；到2005年，35%的县城驻地镇和中心镇要建设污水集中处理设施。健全垃圾收集系统，逐步建设垃圾无害化、资源化处理设施，防止垃圾对水体、土壤的污染。
围绕实现两个根本性转变，调整产业结构、优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企业向规范花、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十五小”和“新六小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，抓好禁烧任务的落实。
五、要加强小城镇生态环境保护
要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、汽化等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。
要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对沿海小城镇，要结合开发、利用，切实加强海岸带管理，防止海水污染，维护海洋生态平衡；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区的小城镇，应严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。
要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。对生态恢复先进典型应予以表彰和推广。
六、提高小城镇环境保护监督管理水平
要重视小城镇环境保护监督管理队伍建设。县级环境保护部门必须把小城镇环境保护作为重要工作来抓，在工业发达、环境保护任务重的乡镇设立环境保护监督管理所，其它乡镇要设立环境保护监督员。同时，要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平，逐步实现城乡一体化的环境保护监督管理体系。
