关于印发地区城镇职工基本医疗保险制度实施细则的通知
新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府
关于印发地区城镇职工基本医疗保险制度实施细则的通知
吐地行〔2007〕106号
各县（市）人民政府、地直各单位：
《吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险制度实施细则》已经2007年7月26日行署第四次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年八月三日
吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险制度实施细则
第一章 总则
第一条 为促进社会主义市场经济发展，实现吐鲁番地委关于构建和谐吐鲁番、全面建设小康社会的总体目标，进一步健全和完善城镇职工基本医疗保险制度，保障城镇职工基本医疗，维护医疗保险参保人的合法权益。根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划（草案）》以及《吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》和《吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险制度改革实施细则》，结合本地区实施城镇职工医疗保险改革以来的经验以及现阶段实际，兼顾今后城镇职工基本医疗保险发展需求，特制定本细则。
第二条 吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险（含大病医疗救助及城镇灵活就业人员基本医疗保险，下同）实行地区级统筹。包括缴费和支付标准政策统一、基金统筹和划拨统一、业务经办流程统一、定点医疗机构和定点零售药店审批统一、业务检查、考核和业务评价统一等。实行地区级统筹的基本做法：各县（市）依照本规定组织基本医疗保险缴费、基本医疗保险医疗费用支付和日常基本医疗保险经办管理工作，在确保“按月缴费”原则基础上，留有一定量周转基金，各月费用支出由地区逐月审核拨付补充，年终再作统一汇缴结算，个别月份出现合理的收不抵支情况下由地区统一给予调剂补充等。具体统筹办法按地区行署吐地行办〔2006〕109号文件规定执行。
第三条 本地区各县(市)行政区域内的下列城镇用人单位和职工都应按照属地化管理原则，依照本办法在所在行政区参加城镇职工基本医疗保险：
（一）国家机关及其工作人员，事业单位及其职工；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（三）社会团体及其专职工作人员，民办非企业单位及其职工。
上述用人单位中的职工、工作人员指具有本（县）市城镇户籍的从业人员以及长期（指两年以上）固定在城镇单位工作的异地人员。上述用人单位的退休人员适用本规定。
已经按城镇职工基本医疗保险办法规定参加城镇职工基本医疗保险的用人单位为“参保单位”；参保单位中符合参加城镇职工基本医疗保险资格的个人为“参保个人”。
（四）城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，按照《关于印发吐鲁番地区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法的通知》（吐地行办〔2006〕108号）文件的有关规定执行。
（五）离休人员、老红军及二等乙级以上革命伤残军人不参加基本医疗保险。
第四条 城镇职工基本医疗保险坚持基本医疗保险的水平与本地区生产力发展水平相适应的原则；坚持城镇所有用人单位及其职工都参加基本医疗保险，实行经办业务属地管理的原则；坚持基本医疗保险费由用人单位和职工共同负担的原则；坚持基本医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合的原则。
第五条 地区劳动和社会保障行政部门负责本办法的组织实施。各级社会保险经办机构具体承办城镇职工基本医疗保险经办业务。
第二章 基本医疗保险构成体系及总体框架
第六条 本地区城镇职工基本医疗保险分为两大体系，一是政策性基本医疗保险体系，二是基本医疗保险补充体系。
第七条 政策性基本医疗保险体系包括：城镇职工基本医疗保险、公务员医疗补助、大病医疗救助、城镇灵活就业人员参加基本医疗保险及特殊人群医疗保险等。政策性基本医疗保险由政府统一管理，并严格按政策标准开展缴费、资金调度、医疗费用政策性支付等经办工作。
第八条 基本医疗保险补充体系包括：以基本医疗保险和大病医疗救助为基础设立的参保单位（指非实行公务员医疗补助政策的参保单位）补充医疗救助、商业补充医疗保险制度等。基本医疗保险补充体系中的各种形式，由政府进行宏观指导，部门或企事业、社会团体自主管理和自主运作。
第九条 公务员医疗补助及特殊人群医疗保险由地区统一制定宏观政策，由各县（市）结合本县（市）实际情况自主管理。
第十条 基本医疗保险补充体系中商业补充医疗保险由商业保险企业根据基本医疗保险制度自行设定、由单位或个人自愿参加、商业保险企业自主管理。其参保和受益人是参加商业补充医疗保险的个人。
参保单位补充医疗救助由参加基本医疗保险的企业根据基本医疗保险制度，结合企业实际自行制定办法，自行运作和管理。企业可设立补充医疗基金，其资金列支渠道与参加基本医疗保险资金列支渠道相同。其受益对象是参加基本医疗保险的职工在享受基本医疗保险和大病医疗救助支付政策后，个人医疗费用负担依然较重的企业职工。企业补充医疗救助基金必须专款专用。
第三章 基本医疗保险费的征缴
第十一条 基本医疗保险实行按月申报缴费办法。其内容包括：参保单位应按月申报，按月缴纳保险费。其中由财政负担基本医疗保险费的各参保单位，也应由参保单位申报，财政按月向参保单位拨付费用，由参保单位按月缴纳（城镇灵活就业人员参加基本医疗保险同样实行按月申报缴费）。
第十二条 基本医疗保险费由参保单位和参保个人共同缴纳。基本医疗保险费以参保个人上年度月平均工资（养老金或退休金）总额作为本年度月缴费基数，参保单位和参保个人分别按6％和2％的比例缴纳，个人缴纳部分由参保单位从其工资中代扣代缴。基本医疗保险费不得减免。新参加工作或从异地调入本地区工作的人员，其本人参保当月工资总额即为当年月缴费基数。其他无法确定工资总额的，以吐鲁番地区上年度职工平均工资作为缴费基数。经核定,参保单位及参保个人当年缴费基数低于吐鲁番地区上年度职工平均工资６０％的，按吐鲁番地区上年度职工平均工资的６０％作为最低缴费基数。参保单位、参保个人缴费基数一经确定，除发生人数变化外，年度内不再做调整。
第十三条 退休人员参加基本医疗保险，个人不再缴纳基本医疗保险费。但单位仍然要按照规定为其缴纳基本医疗保险费（退休人员是指按政策规定办理退休批准手续的人员,包括正常退休和因病提前退休）。
第十四条 企事业单位因破产、撤销、解散或者其他原因终止的，须为其单位在破产、撤销、解散前已经办理退休手续的退休人员按自治区规定的平均余命年剩余年数以及相应逐年递增比例一次性缴足医疗保险费，其退休人员按规定享受基本医疗保险待遇。在破产、撤销、解散后办理退休手续的退休人员，可以按照《关于印发吐鲁番地区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法的通知》规定参加吐鲁番地区城镇灵活就业人员基本医疗保险，并按规定享受相关基本医疗保险待遇。
第十五条 参保单位有下列情形之一的，可向社会保险经办机构申请缓缴基本医疗保险费：
（一）进入破产程序的；
（二）生产经营发生严重困难，停产整顿3个月以上且不能足额支付工资的；
（三）因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营的；
（四）按规定办理歇业手续的；
（五）法律法规规定的其他符合缓缴的情形。
缓缴期最长为6个月，期满后应当如数补缴应缴的基本医疗保险费及其利息，缓缴期内免收滞纳金。
第十六条 参保单位缴纳的基本医疗保险费依照现行财政体制和现有资金渠道按下列规定列支：
（一）国家机关、事业单位、社会团体，在“社会保障费”中列支；
（二）企业和其他用人单位，按一定比例在“职工福利费”和“劳动保险费”中列支。
第十七条 参保单位应在依法成立之日起30日内向社会保险经办机构申请办理基本医疗保险登记。参保单位应在依法办理职工录用手续之日起30日内为其办理基本医疗保险，逾期办理的，应补缴自录用之日起的基本医疗保险费及相应的利息。经检查应参加基本医疗保险而拒绝参加的，由劳动保障行政机关依据中华人民共和国《社会保险费征缴暂行条例》规定处理。
第十八条 参保单位名称、住所、单位类型、法定代表人或负责人、开户银行账号等登记事项发生变更或参保单位依法终止的，应自变更或者终止之日起30日内向社会保险经办机构申请办理变更或者注销登记手续。
参保单位出现参保个人辞退、辞职、退休、死亡等情形的，应由参保单位在30日内向社会保险经办机构申请办理变更手续，并重新核定基本医疗保险费的应缴数额。
第十九条 每年元月1日至12月31日为一个基本医疗保险年度。
参保单位或参保人应于每年吐鲁番地区社会平均工资公布后３０日内申报本年度基本医疗保险缴费基数。
第四章 基本医疗保险统筹基金和个人账户
第二十条 参保单位和参保个人缴纳的基本医疗保险费并称“基本医疗保险基金”。“基本医疗保险基金”划分为“统筹基金”和“个人账户资金”。
第二十一条 社会保险经办机构为每一参保个人建立基本医疗保险个人账户，设立基本医疗保险统一编码，制发基本医疗保险卡。基本医疗保险卡是核对参保人身份、参保个人就医、购药和结算医疗费用以及查询个人账户情况的专用凭证。
第二十二条 基本医疗保险个人账户资金划入。
（一）参保个人缴纳的基本医疗保险费，全部划入个人账户；退休人员按2％的比例从统筹基金中直接划入个人账户。
（二）参保单位缴纳的基本医疗保险费，按下列年龄段划入个人账户：不满35岁（含35岁）的按参保单位缴费的20％划入；36—45岁之间（含45）的，按30％划入；46岁以上的及退休人员，按40％划入。
第二十三条 参保单位缴纳的基本医疗保险费按第二十二条规定的比例划入个人账户后，其余部分划入基本医疗保险统筹基金。
按本规定收取的滞纳金以及其它收入（指利息及其他收益）均纳入基本医疗保险统筹基金一并管理。
第二十四条 个人账户资金归个人所有，年终结余部分，按有关规定计息后，转入下年度继续使用。
第二十五条 参保人在本地区之间调动或发生就业地变化的，原则上应当办理转移，其个人账户余额资金随同转移。参保人在本地区之外调动或发生就业地变化的，原则上不办理转移，其个人账户余额一次性支付给本人，同时考虑到今后参保人计算连续缴费年限的需要，可为其办理医疗保险已参保年限的保险关系证明。从外地调入本地区的人员，按规定办理续保。
第二十六条 参保个人死亡的，其基本医疗保险关系终止，个人账户实际结余资金一次性支付给合法继承人，不作转账处理。没有合法继承人的，个人账户实际结余资金划入基本医疗保险统筹基金。
第五章 基本医疗保险待遇
第二十七条 基本医疗保险待遇支付，严格按照本办法规定的政策标准执行，任何单位和个人无权在规定标准之外享受特殊待遇。
第二十八条 参保人发生的医疗费用按照城镇职工基本医疗保险基金支付范围（含三个目录）的有关规定执行。
第二十九条 在一个基本医疗保险年度内，参保人的基本医疗保险待遇按规定的起付点、止付点标准结算支付。
第三十条 基本医疗保险统筹基金和个人账户资金按照划定的各自支付范围进行支付，分别核算，分开管理，不得互相挤占、透支。统筹基金支付大额医疗费用、住院医疗费用、门诊慢性病费用等医疗费用。个人账户资金专项用于本人的门诊医疗支出、住院个人自负支出、购买药品支出以及身体检查支出，不得挪作他用。
第三十一条确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。在一个基本医疗保险年度内，每一参保个人起付标准为160-1000元。最高限付金额为30000元。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付，个人账户不足以支付起付标准以下的费用由个人现金自付。起付标准以上最高限付金额以下的医疗费用（扣除个人按规定先行自负的费用），主要由统筹基金支付，个人也要承担一定比例的医疗费用。对超过最高限付金额以上的医疗费用，可以通过参加大病医疗救助、公务员医疗补助、企业补充医疗救助、商业补充医疗保险制度等途径给予相应补偿。
统筹基金支付过程中，个人承担部分采取分段、累进的办法进行合理负担。
统筹基金的起付标准可用个人医疗账户支付，也可用个人现金自付：起付标准以上的医疗费用个人按下列规定自付，其余由统筹基金支付。支付标准：
在不同级别的定点医疗机构就医，住院起付标准和统筹基金支付标准不同。
住院起付标准：
（一）在职职工：在一级医院就医的，起付标准为200元；在二级医院就医的，起付标准为400元；在三级医院就医的，起付标准为1000元。
（二）退休人员：在一级医院就医的，起付标准为160元；在二级医院就医的，起付标准为320元；在三级医院就医的，起付标准为800元。
统筹基金支付标准：
（一）在职职工：
在一级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付80％，个人自付20％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付85％，个人自付15％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付90％，个人自付10％。
在二级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付75％，个人自付25％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付80％，个人自付20％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付85％，个人自付15％。
在三级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付70％，个人自付30％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付75％，个人自付25％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付80％，个人自付20％。
（二）退休人员：
在一级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付84％，个人自付16％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付88％，个人自付12％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付92％，个人自付8％。
在二级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付80％，个人自付20％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付84％，个人自付16％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付88％，个人自付12％。
在三级医院就医的，超过起付标准以上—10000元（含10000元）的统筹基金支付76％，个人自付24％；10001元——20000元（含20000元）的统筹基金支付80％，个人自付20％；20001元——30000元（含30000元）的统筹基金支付84％，个人自付16％。
第三十二条 建立基本医疗保险违规行为举报奖励金。奖励金的构成：一是扣回基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店10%的考核款；二是经办机构对定点医疗机构、定点零售药店日常检查扣回的违规资金；三是其它渠道取得的资金。
奖励金实行专户管理，专款专用，接受同级劳动保障行政部门、财政和审计部门的监督。
第三十三条 参保个人可使用本人个人账户资金到定点医疗机构进行就医、体格检查或者到定点零售药店购买基本医疗保险药品目录内的药品。
第三十四条 异地居住退休人员个人账户采取按年度返还的办法处理。每年终了，于次年３月末前将退休人员个人账户余额一次性返还给退休人员个人。异地居住的退休人员门诊费用由其本人自行解决。
第三十五条长期在异地居住退休人员和异地工作人员的住院就医按“区别情况，分别受理”的原则办理。
１、异地居住退休人员。一是属长期在一个地方居住的，可由参保人在居住地自行选择二至三家当地劳动保障行政部门确定的定点医疗机构，作为该类人员就医的定点医疗机构，该类医疗机构应由社会保险经办机构函商居住地医疗机构，并达成协作关系；二是不能确定能否在某一地方固定居住，存在流动居住现象的，则可由参保人分别在主居住地选择两家、次居住地选择一家当地劳动保障行政部门确定的定点医疗机构，作为该类人员就医的定点医疗机构。异地居住人员返回吐鲁番本地居住期间，可在本地定点医疗机构就医。
２、异地工作人员。一是临时在异地工作的人员（指三个月以上，一年以下），如与所服务的单位有医疗保险或医疗费用处理协议的，按协议办理，社会保险经办机构不再受理其在异地工作期间的任何医疗费用；二是如与所服务单位没有医疗保险或医疗费用处理协议的，则应根据实际发生住院事实，由所服务单位出具相关证明，凭就医全部清单及票据回本地按规定审核结算。三是异地工作人员属长年在异地工作（如在异地设立的办事机构等），则应按属地管理原则，在工作地参加医疗保险。
参保个人在外出期间患急性病或紧急救治时可就近就医，所发生的医疗费用持有效凭证到社会保险经办机构审核结算。参保人短期外出（三个月以下）在异地学习、出差、会议等期间出现住院的，必须符合急性发病的要求，所提供的医疗费用发票及相应详细清单必须是急性发病住院情况。
第三十六条 参保人在发生住院转院时，应按规定经社会保险经办机构办理住院和转院审批手续，在实现住院和转院后的三日内，参保人或委托人应以电话等方式告知社会保险经办机构具体住院科别和住院床位，以便接受社会保险经办机构随时核查和核实，确保医疗保险统筹基金的安全。异地居住和异地工作人员、短期外出人员均适用本条告知规定。
参保个人确因病情需要转到异地就医的，须经本人或代理人申请，转新疆境内异地就医的由本地二级定点机构签署转外就医建议书，经社会保险经办机构批准后，方可转新疆境内异地就医；需转新疆境外异地就医的，由新疆境内三级定点医疗机构签署转外就医建议书，经社会保险经办机构批准后方可转外就医；因病情危急，来不及办理转外就医手续的，新疆境内异地就医的须于转外就医之日起５日内补办批准手续；新疆境外异地就医的须于转外就医之日起１０日内补办批准手续。
转外就医所发生的医疗费用，于治疗终结后，持有效凭证及详细清单到社会保险经办机构按本办法第三十一条规定审核结算。
第三十七条 用人单位应当为其员工自录用之日起办理基本医疗保险参保手续，基本医疗保险参保人自参保缴费当月起享受相应的基本医疗保险待遇。
参保单位、参保个人出现参保期内欠缴医疗保险费时，应当补缴医疗保险费、相应的利息及滞纳金，并视不同情况，区别处理：（1）参保单位出现欠费的，无论欠费期多长，都应补缴欠费期间的医疗保险费、相应的利息及滞纳金，补缴以前年度欠费的，欠费期间发生的医疗保险费用支出，一律由参保单位自行解决。（2）参保人身份由单位变为独立缴费人员的，涉及原工作单位无法为其补缴医疗保险欠费情况的，允许参保人个人补缴在单位期间所欠医疗保险费，但原欠费期间发生的医疗费用支出由个人自负。（3）独立缴费人员出现欠费的，严格按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的规定办理。
第三十八条 参保单位不按规定缴纳基本医疗保险费，社会保险经办机构从次月起暂停该单位所有参保人员享受医疗保险统筹基金支付医疗费用的待遇。
第三十九条 参保个人每次住院发生的基本医疗保险疗费用必须在出院医疗费用结算完毕后的3个月内到社保部门结清医疗费用，参保个人死亡的，其亲属应在3个月内到社保部门结清医疗费用。除不可抗力因素外，逾期办理的，视同放弃结算，社会保险经办机构不予结算医疗费用。
第六章 基本医疗保险服务与管理
第四十条各级劳动保障行政部门是城镇职工基本医疗保险的行政主管部门，具体负责全地区基本医疗保险的行政管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻落实国家和自治区有关基本医疗保险政策、法规和本办法，制定本地区基本医疗保险发展规划和基本医疗保险政策体系以及行政管理措施；
（二）对定点医疗机构、定点零售药店进行资格审定，实施监督、检查和年度资格审验；
（三）对医疗保险经办机构实施行政监督和指导；
（四）对基本医疗保险争议进行协调处理；
（五）对基本医疗保险政策、规定落实情况进行监督、检查；
（六）统一认定慢性病资格，发布享受慢性病政策待遇人员信息；
（七）受理其他属于医疗保险政策法规方面的事项。
第四十一条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。本地区范围内依法开业的医疗机构和零售药店，均可向地区劳动和社会保障行政部门申请承办基本医疗保险服务业务，经批准取得定点服务资格的医疗机构和零售药店，颁发定点医疗机构和定点零售药店资格证书。定点医疗机构和定点零售药店资格实行年审制度。
第四十二条 各级社会保险经办机构与取得地区劳动和社会保障行政部门颁发资格证书的定点医疗机构、定点零售药店签订基本医疗保险服务协议，明确双方的责任、权利和义务。
第四十三条 参保个人在本地区范围内可凭本人基本医疗保险卡自主选择定点医疗机构就医、定点零售药店购药。参保个人每次就诊或购药时，使用本人基本医疗保险卡直接与定点医疗机构或定点零售药店结算医疗费用或药品费用：属个人现金自付的部分，由个人直接支付给定点医疗机构或定点零售药店，属个人账户和统筹基金支付的部分，由定点医疗机构或定点零售药店与社会保险经办机构结算。
第四十四条 定点医疗机构和定点零售药店应加强医务人员和服务人员的业务技术培训和职业道德教育，制定和完善必要的制度，提供优质服务，保证医疗和药品质量，坚持因病施治，合理用药，合理检查，合理治疗，合理收费，并将所开药品及所作的各类检查、治疗在规定的凭证上记录，提供医疗费用清单，接受劳动和社会保障行政部门和有关部门的检查与监督。
第四十五条 定点医疗机构和定点零售药店必须执行国家、自治区、地区卫生部门、药品监督管理部门制定的诊疗技术规范和管理规定，执行国家、自治区、地区物价部门制定的医疗服务项目收费标准和药品价格规定。
第四十六条 社会保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店及其工作人员违反本规定，任何单位和个人均可向劳动和社会保障行政部门及相关部门举报。经查证核实，情况属实的，由受理机关按照自治区有关举报奖励办法给予奖励。
第四十七条 定点医疗机构和定点零售药店应配置医疗保险电脑管理系统终端，实现医疗机构、定点零售药店内部管理系统与社会保险经办机构同步联网运行。
第四十八条 定点医疗机构及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
（一）代替参保人输入个人账户使用密码；
（二）不按规定结算医疗费用，将非定点医疗机构的医疗费用、非基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用、非参保个人本人的医疗费用列入基本医疗保险基金支付，或将应由个人负担的医疗费用纳入统筹基金支付；
（三）将不符合住院标准的参保个人收治住院治疗，或故意延长参保病人住院时间，或挂名住院、造假病历，或采取分解门诊、分解住院及其他手段套取基本医疗保险基金；
（四）拒绝收治本医疗机构收治范围内的病人，或拒绝使用基本医疗保险卡结算医疗费用；
（五）不坚持因病施治，故意限制门诊处方金额以及住院医疗费用，或进行与疾病无关的治疗和用药；
（六）故意不提供基本医疗保险药品目录内的药品或本医疗机构已开展的医疗服务项目；
（七）不执行规定的医疗服务项目收费标准和药品价格，以及违反价格管理有关规定收费；
（八）其他造成基本医疗保险基金损失的行为。
第四十九条 定点零售药店及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
（一）代替参保人输入个人账户使用密码；
（二）不按处方配药；
（三）不核验基本医疗保险卡，将非参保对象的购药费用纳入基本医疗保险基金支付；
（四）将处方药品换成基本医疗保险药品目录以外的药品或其他物品；
（五）将处方药品作为非处方药品零售给参保个人；
（六）采取伪造处方、医疗费用单据等手段，骗取基本医疗保险基金；
（七）不执行规定的药品价格以及违反药品价格管理有关规定收费；
（八）其他造成基本医疗保险基金损失的行为。
第五十条 参保个人及其他人员在就医、购药和结算医疗费用过程中，不得有下列行为：
（一）将本人的基本医疗保险卡转借他人就医和购药；
（二）冒用他人的基本医疗保险卡就医和购药；
（三）伪造、涂改处方、医疗费用单据、医疗文书等凭证，虚报冒领医疗费；
（四）利用基本医疗保险卡获取其他非法利益；
（五）其他造成基本医疗保险基金损失的行为。
第七章 基本医疗保险基金管理和监督
第五十一条 基本医疗保险基金实行统一征缴、统一管理和统一支付。基本医疗保险基金坚持以收定支、收支平衡的原则，统筹基金和个人账户分开核算、各自平衡。
第五十二条 基本医疗保险基金实行财政专户管理、专款专用，不得挤占、挪用。地、县（市）劳动和社会保障行政部门和财政部门负责对基本医疗保险基金的管理和监督。劳动保障行政部门每年列出基金监察工作计划和基金专项审计计划，按计划对基金使用管理情况进行监察、提请专项审计并根据监察和经办机构内审及审计机构的外审报告，与财政部门共同提出基金管理的评价。同时劳动行政部门每年对定点医疗机构和定点药店履行协议使用基金情况进行监察。
第五十三条 社会保险经办机构根据定点医疗机构、定点零售药店每月实际发生的基本医疗保险基金支出数结算符合规定的医疗费用，并预留１０％医疗费用作为保证金，按基本医疗保险年度考核情况给付。基本医疗保险医疗费用结算办法和基本医疗保险年度考核办法由地区劳动和社会保障行政部门会同地区财政、卫生部门另行制定。
第五十四条 基本医疗保险基金不计征税、费。
第五十五条 设立由人大代表、政协委员、地区有关部门代表、参保单位代表、定点医疗机构代表、参保职工代表和有关专家组成的基本医疗保险基金监督组织，定期检查基本医疗保险基金的收支管理情况。
第五十六条 社会保险经办机构应执行统一的基本医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第五十七条 参保单位和个人有权向社会保险费征缴部门查询基本医疗保险费的缴交及个人账户资金收支情况。
社会保险经办机构在基本医疗保险年度内应向参保单位或参保个人提供载有参保个人缴费和个人账户资金情况的电子对账表。属参保单位的，向参保单位提供并由参保单位在公众场合公示；属独立缴费人员的，由社会保险经办机构在公众场合公示。以便参保个人核对。
第五十八条 社会保险经办机构有权稽核参保单位的有关账目、报表，核实参保个人、缴费工资基数和养老金或退休金。
第五十九条 参保单位应主动配合社会保险经办机构做好基本医疗保险的管理工作，指定专（兼）职人员做好本单位的基本医疗保险管理业务，并定期向每一名参保个人提供年度缴费工资基数、基本医疗保险费的缴交情况以及个人账户资金情况，接受参保个人的监督。
第六十条 参保单位在办理基本医疗保险业务过程中，不得有下列行为：
（一）将不符合参保条件的人员违规纳入基本医疗保险参保人员范围；
（二）隐瞒工资总额、养老金或退休金总额；
（三）将因患有疾病不符合招工条件的人员临时招聘到单位工作，为其办理基本医疗保险；
（四）向社会保险经办机构提供虚假凭证，造成基本医疗保险基金损失；
（五）不按规定办理变更手续，造成基本医疗保险基金损失；
（六）其他造成基本医疗保险基金损失的行为。
第六十一条 地区劳动和社会保障行政部门可根据社会经济发展及基本医疗保险基金的收支情况，对基本医疗保险费的征缴比例、个人医疗账户划入比例、基本医疗保险待遇标准等提出调整意见，经地区医改领导小组批准后实施。
第八章 基本医疗保险费用结算
第六十二条 结算原则
医疗保险机构对定点医疗机构结算医疗费用，实行“封顶定额结算，总量控制”的方法，并以质量管理与定期考核相挂钩的办法进行统筹基金的费用结算。以利于调整医院不合理的收费结构，逐步提高医疗技术劳务收费的比重，合理利用卫生资源，确保医疗安全，提高医院综合效益。
第六十三条 结算标准
（一）住院医疗费用，根据各定点医疗机构提供的前三年就医人员实际发生的病人平均床日费用，以及平均住院天数为基数，作为封顶定额结算标准。
（二）根据本办法规定，对不同级别和类别的医院，平均床日费用和平均住院天数制定不同的标准。
（三）每年医疗费用封顶定额结算标准的确定，均以上年封顶定额结算标准为基数，综合考虑上年医疗收费标准调整和与医药有关的物价上涨等因素，统一计算确定。如遇大范围、大幅度的医疗收费标准的调整及时调整。
第六十四条 结算办法
（一）社会保险经办机构与各定点医疗机构、定点零售药店按年度在年初签订当年定点协议，并按定点协议履行双方责任和义务。
（二）社会保险经办机构根据定点医疗机构当月实际发生的出院总人次数，按标准封顶进行结算。
（三）医疗费用结算每月进行一次，每次结算于次次月10日前支付上期应付医疗费用总额的90％，剩余10％部分的医疗费，根据服务质量、定期检查、年度考核结果予以支付。
（四）结算程序：各定点医疗机构、定点零售药店，每月将门诊“复式处方结算联”、“住院费用记账结算表”按行政事业、企业分类汇总于次月10日前按协议关系分别送地区、县（市）社会保险经办机构，社会保险经办机构按规定审核结算拨付。
（五）社会保险经办机构必须按上述规定按时足额支付医疗费用。
（六）根据个人账户支付门诊医疗费用及小额医疗费用，统筹基金支付住院、急诊抢救和大额医疗费用的规定，地区区域内参保个人医疗费用的费用结算方式具体为；
1、参保个人门诊就诊发生的医疗费用，定点医疗机构直接从参保个人的个人账户上扣减，个人账户不足部分则现金自付。
2、参保个人可凭定点医疗机构医师开出的处方，在定点零售药店购药，发生的医疗费用定点药店直接从参保个人的个人账户扣减，个人账户不足部分则用现金自付。
3、参保个人住院必须将本人的保险卡交住院部审核，并交付一定数额的抵押金。医疗过程结束后，定点医疗机构向患者收取以下费用：应自付的起付标准费用，按规定比例个人需自付的医疗费用，住院期间进行的特殊检查、特殊治疗、使用特殊药品，个人先行自付的费用。
4、住院医疗费用和特殊检查(治疗)、特殊药品的费用，经社会保险机构审查发现违规的，从当月支付给定点医疗机构的费用中扣除。对已经支付给定点医疗机构的费用，则从后续应支付的费用中扣除。
５、定点医疗机构要正确处理医疗数量与质量的关系，严格执行各项规章制度和医疗技术操作规程。加强基础质量管理，注重环节质量控制，确保医疗服务质量和医疗安全。
由劳动保障行政部门组织卫生、财政、药品监督、物价、社会保险经办机构等相关部门，按照本办法及其它有关规定对定点医疗机构、定点零售药店进行年度百分制考核，对剩余10％部分的医疗费，按照综合得分多少，社会保险经办机构进行相应比例扣减，其余部分给予支付。
第六十五条 不属于基本医疗保险支付范围的情形
１、在区域内发生自然灾害疫病流行而造成伤害或大范围急、危、重症等引发医疗费用，不在基本医疗保险支付范围以内。
２、参保职工发生工伤、职业病、女职工生育(妊娠检查、计划生育手术、保胎)、性病以及男性原发性不育、女性不孕，不属于基本医疗保险支付范围。
３、交通事故、医疗事故以及其它事故引发的医疗费用，基本医疗保险基金不予支付。
４、参保人发生意外伤害中带有违法犯罪、涉及第三者法律责任以及参保人故意行为所致等情况，不属于基本医疗保险范围。（注：违法犯罪、涉及第三者法律责任以及参保人故意行为包括酗酒、吸毒、打架斗殴、自杀、自残、第三者设施管理失误等原因所致伤害；非法律原因和非故意行为所致包括参保人正常家务活动和正常生活活动、因自然原因等造成的伤害）。
５、参保个人因性传播疾病以及其它不属于基本医疗保险支付范围的费用，基本医疗保险基金不予支付。
６、违反吐鲁番地区基本医疗保险有关规定的其他情形。
第六十六条 各级社会保险经办机构，可将通过按月结算扣回的违规资金、按年度考核从10%预留考核资金中扣回的资金以及根据举报查实扣回的违规资金等通过专户存储建立举报奖励基金，专项用于社会对定点医疗机构和定点药店举报奖励，不得挪作他用。
第九章 法律责任
第六十七条 参保单位未按本规定办理基本医疗保险登记、变更、注销手续，或者未按规定申报应缴纳的基本医疗保险费数额的，责令限期改正；情节严重的，按《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定进行处罚。
第六十八条 拒缴、拖欠或少缴、漏缴等迟延缴纳基本医疗保险费的，由社会保险经办机构向参保单位发出缴费摧缴通知书，参保单位在通知书送达之日起15日内必须缴清基本医疗保险费；逾期仍不缴纳的，则由劳动保障行政管理部门进行行政处理，从欠缴之日起按日加收欠缴额2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他责任人员按照《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条规定进行处罚。
第六十九条 定点医疗机构及其工作人员有本规定第四十七条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失；情节严重的，暂停其基本医疗保险服务资格2个月以上6个月以下，情节特别严重的，取消定点医疗机构资格。
定点医疗机构及其工作人员有本规定第四十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）项情形之一，造成医疗保险基金损失、套取医疗保险基金或取得非法所得的，给予没收或追回非法所得，并按《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条规定进行处罚。
第七十条 定点零售药店及其工作人员有本规定第四十九条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失；情节严重的，暂停其基本医疗保险服务资格2个月以上6个月以下，情节特别严重的，取消定点零售药店资格。
定点零售药店及其工作人员有本规定第四十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）项情形之一，造成医疗保险基金损失、套取医疗保险基金或取得非法所得的，给予没收或追回非法所得，并按《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条规定进行处罚。
第七十一条 参保个人及其他人员有本规定第五十条规定情形之一，暂停参保个人基本医疗保险待遇2个月以上6个月以下；造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 参保单位有本规定第六十条规定情形之一，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失。并按《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条、第二十八条规定进行处罚。
第七十三条 在基本医疗服务过程中，定点医疗机构和定点零售药店工作人员与参保个人相互串通，利用基本医疗保险卡套取城镇职工基本医疗保险药品目录以外的药品或其它物品，以及利用基本医疗保险卡获取城镇职工基本医疗保险基金支付范围以外的诊疗项目的，追回经济损失，并对定点医疗机构和定点零售药店给予警告、通报等处理，情节严重的，取消其定点资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 劳动和社会保障行政部门和社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成基本医疗保险基金损失的，追回经济损失，依法给予行政处分，构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本规定第四十八条第（七）项、第四十九条第（二）项、第（七）项、第六十条第（二）项情形的，由相关部门按有关规定处罚；本规定的其他行政处罚由劳动和社会保障行政部门依据相关法律、规定决定。
第七十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可依法提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政部门向人民法院申请强制执行。
第十章 附则
第七十七条 参保单位与参保个人之间，定点医疗机构、定点零售药店与参保个人之间发生有关基本医疗保险争议时，由争议双方协商解决；协商不成的，可提请劳动和社会保障部门或社会保险经办机构协调处理。
第七十八条 本规定所称工资总额按国家统计局的有关规定执行。
第七十九条 其它
离休人员、老红军的医疗保障按《吐鲁番地区离休人员、老红军医疗管理办法》有关规定执行。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗保障按《吐鲁番地区二等乙级以上革命伤残军人医疗管理办法》有关规定执行。
为了减轻国家公务员、企业职工的个人负担，在享受基本医疗保险的同时，可分别按《吐鲁番地区国家公务员医疗补助管理办法》、《吐鲁番地区城镇企业职工补充医疗保险管理办法》享受相关待遇。
第八十条 门诊慢性病费用管理工作，依照《吐鲁番地区城镇职工基本医疗保险门诊慢性病费用工作管理办法》文件的有关规定执行。
第八十一条 大病医疗救助按照《吐鲁番地区大病医疗救助金管理办法》的规定执行。
第八十二条 本办法由吐鲁番地区劳动和社会保障局负责解释。
第八十三条 本办法自发布之日起施行。
向左走？向右走？
齐汇
昨日陪朋友看了一部名为《向左走向右走》的爱情片，是由金城武与梁咏琪主演的。此爱情片是根据几米的同名漫画改编的电影，看后颇为感动。影片结束后，便自己搭乘二路公交车回家。离家最近的站到我家的距离也有大半公里，于是下车后便独自一人走在美丽灯光映照下的蔡锷南路上。在浪漫的街灯环抱下，我还在回味着影片中的一幕一幕：影片讲述了一个上天无情捉弄一对年轻男女的故事。影片一开始在一条白色的斑马线上，一群人撑伞向左走，一群人撑伞向右走，男女主角擦肩而过。而后的日子里，他们无数次的在各种场合以这种“向左走向右走”的方式擦肩而过，上天将他们无数次的捉弄，却没有施舍给他们那蓦然回首的瞬间。但最后他们还是以真爱冲破了他们之间的那堵强，拥抱在一起。可正当我沉醉在故事的情节之中时，一个很小的细节闯入了我的眼帘，随之而引发了本人对于交通安全中“向左走？向右走？”问题的一连串随想。回家后心中的感情依然难以抑制，激奋之下书写此文，以表刍见。
当我独步于蔡锷南路时，我发现原本交通部门划出的专供非机动车行驶的交通区域内，多出了一些白色的方框，而在这些白色的方框旁同时也立着一些橘黄色的收费器。仔细一看，原来这些白色的方框是用来停车的。而原先专供非机动车行驶的交通区域却被这些停车用的白色方框挤占得只剩下20到30厘米宽，在有些公路较窄的地段，这种剩余已不存在。曾几何时，本人在骑自行车时也就曾经遭遇过此种尴尬的境地，心中不禁自问：“向左走还是向右走呢？”向左走是机动车道，可是非机动车又怎能无故闯入供机动车行使的车道呢？向右走是交通部门划出的停车收费线，若是有车，不小心撞坏一辆那可是赔不起啊！面对着此种“向左走向右走”的境地，让我们这类单车一族的行路人可如何是好？
众所周知，非机动车是严禁随意在机动车道上行驶的，不信诸位可到五一路上的机动车道上试试，保险有警察同志将你请到一旁的非机动车道上去。之所以要用交通地划线划定机动车道与非机动车道，一者是确保非机动车主在行路途中的人身安全，二者是确保交通的有序与畅通。当机动车由于种种原因（如司机酒后驾车、为了赶时间上下班等）而驶入非机动车道，发生交通事故，造成非机动车主人身伤害的时候，如果其间不存在阻却违法事由，则机动车主将承担就此带来的一切法律上的后果，为自己的侵权行为亦或犯罪行为负责。但如果是由于非机动车无故驶入机动车的车道由此造成非机动车主人身伤害的，则存在一个责任分配的问题，学理上往往称之为“危险分配的法理”。曾经一度在社会上吵得火热的“行人违章，撞了白撞”的问题，似乎在此文中有隐约地浮现。在刑事领域，依据信赖利益和期待可能性的理论，只要司机尽到了其信赖利益支配下的注意义务，就可排除其犯罪的构成，在学理上称为“被允许的危险的法理”。换言之，就是“撞了白撞”。在民事领域，以梁慧星教授为主的民法领域的一大批学者，都纷纷批判“行人违章，撞了白撞”的说法，此中的批判有基于法感情主义的批判，有基于对双方优劣地位比较之后发出的批判，有基于民法的基本原则的立场发出的批判等。这些批判都有各自的见地，但是无论怎么说只要是非机动车主在闯入机动车道后发生交通事故的，非机动车主为此也应当承担一定的责任。也许有人会说，非机动车与行人还是有区别的，可笔者认为在强大的机动车辆的冲击下，行人和非机动车在面对此种危险时是没有什么根本区别的，而往往对于那些骑车技术欠佳的人来说，恐怕行人在紧急状况下躲避危险的速度会更快一些，能力也会更强一些。
看着公路上这一条条或直或曲的交通地划线，不禁引发了笔者对于法学范畴中权利与义务的思索。一条简简单单的白线，标表的是一种权利亦或一种义务？曰权利者言之：在白线划定的各种区域内，驾驶不同交通工具的主体有着各自行使的权利，同时拥有排除非此类交通工具的驾驶者在此区域内驾驶车辆的权利。诉讼中，这种在规定区域内驾车的行为事实也将成为驾驶者的抗辩事由。曰义务者言之：各类交通地划线标表着一种共同的义务，即在固定区域内行驶的车辆，不得超越此类交通线到其他类车辆的行驶区域内行驶。否则发生事故后将由自己承担全部或部分的法律后果。由此伸发开去，在我们的大千世界中还可以找到许多类似的标表着权利与义务的“地划线”。如足球比赛中的禁区标线，游泳比赛中泳池里的浮标，农田里划分甲家与乙家农田的田埂小道，国与国边境上的国界地标等等。这些有形或无形的线将不同主体间的权利与义务加以分割和区别，解决行者心中“向左走还是向右走”的问题，在发生事故后将根据这些“地划线”产生出不同的权利与义务关系，进而形成不同的裁定结果。
可是，不论是司机还是行人都没有对此类问题加以足够的认识，甚至我们有关的管理部门也忽视地划线所带来的权利与义务关系。在五一路拓宽之前，由于道路的车辆过于拥挤，曾经一度出现公交车、的士开上非机动车道上的现象，敢问行人和非机动车驾驶者的人身安全由谁来保障？因此发生了事故由谁来负责？这种现象在一些经济较发达的城市非常少见，以北京为例，虽然北京的道路十分宽阔，但由于车辆较多，在上下班时免不了会堵车，可是笔者却很少见到有违章越道行驶的现象，不知长沙的交通要达到此种标准还需要几年？另一个例子更是有趣。由于公共汽车站的候车区长度有限，公交车的数量较多，往往造成公交车在车站“排长龙”的现象。排在前面的车为了多拉几个乘客上车，迟迟不肯离去，而往往又是“占着茅坑不拉屎”。后面还没有进站，可车辆上的乘客性子急，一个劲地催司机赶快开门。按照规定，车辆只有越过车站的安全线才能下人，可是我们的司机却往往在车辆还没有进站的时候就开门放人，导致许多乘客在五一大道上的机动车行驶区域内行走，有的甚至翻越护栏，敢问此间出了交通事故由谁来负责？公交公司有责任，肇事车主有责任，恐怕连受害者本人对此也应当承担一定的责任啊。
其实，这种现象在国外也有，例如我就曾经在《北京人在纽约》这部电视剧中观察到美国的一些道路旁也有同样类似的收费装置，也有同样的供路边停车的“白线地带”；在欧洲一些国家同样也存在着这样一些现象。但是需要注意的是，中国具有中国的国情。首先，中国是一个人口大国，城镇人口的数量在改革开放后出现了剧增，城市中的人口密度相当的大，而这也意味着人与人之间的权利与义务关系相对于人口比较稀疏的西方发达国家要更加的密集，更容易遭受各种侵害。其次，中国号称“自行车王国”。在中国以自行车为主要交通工具的人还占有很高的比例，马路上整天奔波的自行车不计其数。而西方社会是以汽车为基本的交通工具，马路上的自行车十分罕见，大多数的公路在划定交通行驶区域时，根本不会考虑到要为骑自行车者专门划定行驶的区域。因此，国外出现这种情形是合乎情理之中的事情。而中国作为一个“自行车王国”，理应对“王国的公民”的行路权加以足够重视。
新一届党和国家的领导人上台执政后，提出了“立党为公，执政为民”的施政口号，于是从中央到地方各级政府都纷纷响应，一时间“关注民生”成为当今社会的热门话题。随着我国民法典的逐步制订，“以民为本”的思想将更加的深入人心。保护社会中弱者的利益，在人们的心中建立起权利的观念，将成为如何落实“关注民生”的重要途径。诚然，非机动车的驾驶人相对于在公路上飞奔的各种机动车来说，当然是弱势群体，因此对于这些人在行路中应有权利的保护应当加以重视，而不能为了“多停点车，多收点费，路边的饭店酒楼多赚点钱”就将原本属于非机动车主的正当行路权予以剥夺。试问：如果为了多收取一些门票费而将原本属于足球运动员比赛场地的草皮划出一部分给观众当看台，那么原本精彩的球赛将不复存在，取而代之的只会是混乱的局面。
简简单单一条线，蕴涵着丰富的社会情感和法治精神。驻足于这交错万千的各类交通地标线上，我们不禁自问：“向左走还是向右走？”也许每一种步履都象征着一种权利亦或一种义务。回首中国50多年来的法治之路，我们在前行的路上遇到过太多的“向左走还是向右走？”的问题，权利的划分不够清晰，对权利的保护不够重视。曾几何时，诸如“放弃权利=道德高尚”一类的思想观念横行，在中国大力发展社会主义法制的今天，这种思想对社会民众道德观念的影响依然根深蒂固。曾经多少次我们与法治相遇，可命运总是将我们彼此捉弄，曾经多少次我们与法治擦肩而过，可是上天却没有施舍给我们那蓦然回首的瞬间。在新一届党中央的领导下，我们应当将“关注民生”进行到底，关注社会中弱者的权益，并充分的加以保护；将社会各行各业中权利不够明晰的部分通过法律的方式加以确定和明晰，并在具体的实践中加以切实施行，真正解决“向左走？向右走？”的问题。
言至此，仍愿呼：“向左走？向右走？应当休矣！”
