江苏省建设工程招标投标管理办法1
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第６５号）
《江苏省建设工程招标投标管理办法》，已经１９９５年８月１日省人民政府第５１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 郑斯林
一九九五年八月十五日
江苏省建设工程招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对建设工程招标投标的规范和管理，使工程任务进入市场，通过平等竞争，实现招标投标活动当事人之间的公平交易，有效地控制建设工程，确保工程质量，合理确定工程造价，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。
第三条 凡本省行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，都必须按照本办法进行招标投标。
有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
（一）属抢险救灾的；
（二）投资总额低于人民币５０万元的；
（三）法律、法规规定的。
第四条 建设工程招标投标应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。
第五条 建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行。
第二章 管理机构与职责
第六条 省、市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
（三）按照规定权限审查或者审批标底编制单位、招标代理人的资质（资格）；
（四）会同工业、交通等主管部门及其直属单位办理有关招标事宜；
（五）调解建设工程招标投标纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 建设工程招标投标，按照招标投标管理权限与建设工程立项审批或者备案权限相一致的原则，由省、市、县（市）建设行政主管部门分级管理。
第八条 省、市、县（市）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照分级管理权限，具体负责建设工程招标投标的管理工作，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督。
第九条 省、市、县（市）工业、交通等主管部门会同同级建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事招标投标活动；
（四）商请同级建设行政主管部门办理有关工程项目的招标投标事宜。
第三章 当事人的权利和义务
第十条 招标人有权按照规定自行组织招标活动或者委托招标，自主选定中标的方案、价格和中标人。
第十一条 投标人在建设工程招标投标活动中，享有下列权利：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）根据自己的经营情况有权参与投标竞争或者放弃参与竞争；
（四）有权要求优质优价。
第十二条 招标人和投标人在建设工程招标投标活动中负有下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和政策；
（二）接受招投标管理机构的管理和监督；
（三）履行依法约定的各项义务。
第四章 招标的条件与方式
第十三条 招标人自行组织招标，必须符合下列条件，并设立专门的招标组织，经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书：
（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标人投标资格的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，招标人必须委托具备相应资质（资格）的招标代理人组织招标。
中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。
第十四条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
（二）已经向招投标管理机构办理报建登记；
（三）概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
（四）建设用地使用权已经依法取得；
（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
（六）招标所需的其它条件已经具备。
第十五条 建设工程招标可以采用下列方式进行：
（一）公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视等发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标人发出招标邀请书，邀请两个以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标；
（三）协商议标。对于有保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊情况，不适宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，经招投标管理机构审查同意，可以进行协商议标。议标的具体办法另行制定。
第五章 招标与投标的程序
第十六条 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人，并向招投标管理机构申报招标申请书、已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后方可组织招标。
第十七条 招标人发布招标公告或者发出招标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的文件、资料。经招投标管理机构对投标人的投标资质（资格）进行复查后，招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领取招标文件时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金。
招标人应当在招标文件规定的时间组织投标人勘察现场，并对招标文件进行答疑。
第十八条 招标人成立评标组织，制定评价、定标办法，按照招标文件规定的时间、地点召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
开标后，招标人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对投标书进行综合评价，择优选定中标人。
未达到招标文件规定的要求或者违反有关规定的投标书，应当确认为无效投标书。
对投标书中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问，所澄清和确认的问题，应当采取书面方式，经双方签字后，作为投标书的组成部分。
在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。
第十九条 经评标确定中标人后，招标人与招投标管理机构联合发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
经招投标管理机构对合同草案进行审查后，招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
合同副本应当分送各有关部门。
第二十条 招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标的工程内容和范围，拟采用的招标方式和对投标人的要求，招标人或者招标代理人资质（资格）等。
招标文件的主要内容包括：由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款，由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。
第二十一条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须经招投标管理机构批准后，于投标截止日７日前书面通知所有投标人。
第二十二条 施工招标必须编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底由招投标管理机构审定，或者由招投标管理机构委托建设银行以及其他有能力的单位审核后，送招投标管理机构审定。
第六章 罚则
第二十三条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者招投标管理机构根据情节轻重，给予通报批评、警告或者给予中止招标，取消中标资格和一定时期的投标权，不准开工，责令停止勘察、设计、施工、咨询监理、工程总承包、材料设备供应、招标代理等处罚，并可以处以人民币１０万元以下的罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当招标的工程而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理报建登记、招标申请等有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；
（六）投标人虚报单位资质（资格）等级或者有其他隐瞒自身真实情况的；
（七）投标人串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或者无法定标的；
（八）不按照合同规定，擅自将工程任务分包给资质（资格）等级不相适应的单位和倒手转包牟利的；
（九）招标人利用招标权索贿受贿，投标人以行贿等不正当手段获取工程任务的；
（十）定标后无正当理由拒绝签订合同的；
（十一）其他违反本办法的。
对前款所列行为，法律、法规另有规定的，按法律、法规的规定办理。
罚款必须使用财政部门统一印制的罚没票据，并上缴同级财政。
第二十四条 定标后，中标人无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金，并与中标人被签合同。
第二十五条 投标人投标后，由于招标人的原因而中止招标或者招标失败的，招标人应当负责赔偿投标人由此造成的经济损失。
第二十六条 建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 招标人和投标人在招标活动或者履行承发包合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者由招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构申请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十九条 本办法下列用语的涵义是：
（一）当事人：包括招标人、投标人和中标人；
（二）招标人：是指作为项目投资责任者的法人或者依法成立的其他组织，即业主；
（三）投标人：是指参与工程任务竞争的，具备相应资质（资格）的勘察设计单位、施工企业、咨询监理单位、总承包单位、材料设备供应单位；
（四）中标人：是指最后中标的投标人；
（五）招标代理人：是指接受招标人的委托，代理招标人组织招标活动的招标代理单位。
第三十条 外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。
第三十一条 本办法应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
关于印发洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案的通知
荆政办发〔2006〕85号
洪湖市、监利县人民政府，市政府有关部门：
《洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施
二○○六年十二月六日
洪湖湿地保护区拆围渔民安置方案
根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈省委、省政府关于加强洪湖生态建设现场办公会议纪要〉的通知》（鄂办发〔2005〕1号）精神，为了切实做好洪湖湿地保护区拆围渔民安置工作，维护湖区稳定，促进洪湖的可持续发展，特制定本安置方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和建设和谐社会的要求，根据《洪湖湿地生态建设综合规划》和2005年4月18日省长办公会议精神，在突出保护的前提下，对符合安置条件的渔民进行安置，以维护湖区稳定，促进洪湖及周边地区的经济和社会可持续发展。
二、安置对象
洪湖湿地保护区拆围渔民安置对象是同时具备以下4个条件的渔民：
(一)2004年在核心区、缓冲区、实验区内有固定养殖水面，且直接从事渔业养殖生产，已按要求拆除养殖围网；
（二）在湖上有单独的固定生活船只，1999年底以前全部家庭成员或者家庭全部劳力至今仍在船上居住生活；
（三）在核心区、缓冲区、实验区外无养殖水面，且在岸上未分配责任田（渔池），在保护区内有低矮围的除外；
（四）1999年12月31日以前，公安机关为洪湖湿地保护区渔民核发的《居民户口登记簿》，为这次确定安置对象的必要依据。
三、安置方式
（一）对愿意离湖上岸自主择业的安置对象，经过批准并签订安置补偿协议后，给予船只补偿（每户认定座船一只，补偿5000元，认定行船一只，补偿1000元）和渔池建设补助费（每户6000元），离湖后不得再下湖从事养殖和其他渔业生产活动。
（二）对不愿或不能离湖的安置对象，可到市洪湖湿地局指定的区域内从事养殖生产，每户安排20亩养殖水面（不含生活区），优先办理湖区捕捞许可证和其他产业从业许可证，同时不再享受其他安置政策。
（三）原来在核心区内从事围网养殖的安置对象，按每人每月150元标准给予最多7个月的生活补助费。不服从安置的安置对象，在安置工作结束后，视为自动放弃安置资格。
四、安置步骤
（一）两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局要通过新闻媒体和散发宣传材料等多种形式，广泛宣传和解释湖区渔民安置政策，争取渔民对安置工作的理解和支持。
（二）两县市拆围指挥部组成工作专班，深入湖区认真调查，并指导符合安置条件的渔民填写渔民安置申请。安置对象向所在乡镇提出书面申请,申请的主要内容包括:安置方式的选择、补偿要求及今后守约的承诺等。
(三)由乡镇负责,严格按照安置对象的4个条件，对提出申请的渔民安置资格进行逐条核实,登记造册。对有疑问的对象要认真调查取证,确保准确无误后，以村、场为单位在渔民聚居地、交通要道进行张榜公示。公示时，两县市拆围指挥部和市洪湖湿地局派人到各村、场听取意见。公示无异议的安置对象,填写《洪湖湿地自然保护区渔民安置补偿申请表》或《洪湖湿地自然保护区渔民安置申请表》,由乡镇审查盖章、领导签字，经所在县市拆围指挥部核实报市洪湖湿地局审核汇总后，报市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组审批。
（四）根据市洪湖湿地自然保护区建设工作领导小组的审批意见，由所在县市拆围指挥部与安置对象签订补偿或安置协议。对在湖区安置的渔民由市洪湖湿地局给每户分配20亩养殖水面；对离湖上岸安置的，由县市拆围指挥部兑现补偿资金。
五、标准养殖区的建设与管理
（一）本着方便生产、便于管理和远离核心区、缓冲区的原则，在全湖划定5个养殖小区。洪湖市：官墩至蒋桩湖养殖小区、新咀至太马湖养殖小区、太马湖至坛子河养殖小区、洪狮至柳口养殖小区；监利县：古井坛至陈曹湾养殖小区。具体方位由市洪湖湿地局作固定标识，任何单位和个人不得擅自扩大养殖面积，不得移动、损坏标识物。
（二）本着方便、整齐、美观、便于管理的原则建设标准养殖区。标准养殖区分为生活区和养殖区，每个标准养殖区由两个生活区和两个养殖区组成，养殖区朝外，生活区朝内，两个生活区相连，自然形成一条河道。标准养殖区、生活座船呈直线排列，生活座船每5—10只可连成一片。单个养殖圈建设标准为：面积：20亩；形状：长方形，长200米，宽667米；养殖圈间距：33米；生活区宽度：60米（包括河道，两个生活区相连，共120米）。
（三）标准养殖区由市洪湖湿地局在充分征求两县市意见后划定、分配和管理。其他任何单位和个人不得在标准养殖区内以渔业养殖为名收取任何费用。
六、组织领导
成立荆州市洪湖拆围渔民安置工作领导小组,副市长吴方军任组长,市政府副秘书长罗会林任副组长,洪湖市、监利县政府和市委宣传部、市财政局、市监察局、市公安局、市民政局、市信访局、市洪湖湿地局的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市洪湖湿地局，市洪湖湿地局局长张和平兼办公室主任。领导小组全面负责洪湖拆围渔民安置的组织、协调和检查督办工作。两县市负责做好有关政策宣传、调查摸底、张榜公示、审查核实和安置实施等各项工作，同时要认真做好群众思想工作，确保湖区稳定。市委宣传部负责督促做好政策宣传工作。市财政局负责做好有关资金衔接、落实工作，加强资金监管，确保专款专用。市监察局负责监督有关单位严格按照公开、公平、公正的原则和规范操作程序组织实施，对在工作中发现营私舞弊、乱开口子或不作为、乱作为等违纪行为，进行严肃查处。市公安局负责协调两县市公安部门，及时处理湖上发生的治安事件。市民政局负责做好渔民最低生活保障的相关工作。市信访局负责做好湖区渔民来信、来访的回复、接待工作，宣传政策，化解矛盾。市洪湖湿地局要在认真做好规划拟定、安置人员审核等工作的基础上，负责有关信息收集，并按照领导小组的要求做好协调、督办和组织实施工作，以确保洪湖拆围渔民安置工作的顺利完成。
