晋城市人民政府关于印发《晋城市行政执法监督办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市行政执法监督办法》的通知
晋市政发〔2006〕39号
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市行政执法监督办法》已于2006年11月20日经市人民政府第六次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
晋 城 市 人 民 政 府
二○○六年十一月二十二日
晋城市行政执法监督办法
第一章 总则
第一条 为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省行政执法条例》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。
第三条 本办法所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门及垂直管理部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。
本办法所称行政执法机关是指各级人民政府及其具有行政执法权的工作部门，法律、法规授权行使行政执法权的组织以及受行政机关委托行使执法权的组织。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。
市、县（市、区）人民政府及其工作部门的法制机构是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督的工作机构，具体负责行政执法监督的有关工作。
人事、监察等有关部门依据各自职责协助做好行政执法监督工作。
第五条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。
第六条 行政执法监督需要新闻单位或者社会各界支持配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。
第二章 监督的实施
第七条 人民政府及其工作部门法制机构的行政执法监督人员进行监督检查时，除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人，并应当出示行政执法监督证件。
第八条 行政执法监督实行回避制度。
执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
第九条 人民政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当补充公告。
第十条 人民政府及其工作部门的法制机构应当按照《晋城市行政执法人员执法资格管理办法》，做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案。
第十一条 行政执法监督可以通过下列方式进行：
（一）开展行政执法监督检查；
（二）开展行政执法案卷评查；
（三）备案审查规范性文件；
（四）对行政执法机关和行政执法人员进行考核评比；
（五）向公民、法人和其他组织进行调查；
（六）受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。
被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。
第十二条 人民政府及其工作部门的法制机构应当建立定期监督检查与不定期监督检查相结合的制度。
监督检查内容分专项检查和全面检查。
被检查机关要对监督检查中发现的问题进行说明。
监督检查结束后，法制机构应当出具监督检查报告。
第十三条 法制机构应不定期对行政执法机关的案卷进行检查、指导和评比。
第十四条 行政执法机关制发规范性文件，应当按照《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，报请法制机构审查和备案。
第十五条 人民政府及其工作部门的法制机构应每年对行政执法机关和行政执法人员的执法行为、执法效果进行考核评比。
第十六条 上级人民政府应当对下级人民政府、本级人民政府应当对其所属工作部门及垂直管理部门的执法行为向公民、法人和其他组织进行民意调查；
人民政府各工作部门应当对本部门具体执法人员的执法行为向公民、法人和其他组织进行民意调查。
民意调查可采取问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式进行。
民意调查结果是人民政府、政府各部门、行政执法人员执法工作的重要考核指标。
第十七条 公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向同级人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构投诉和举报：
（一）不依法履行法定职责的；
（二）违法实施行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）违法实施行政收费的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）违法实施行政裁决的；
（七）其他违法执法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。
公民、法人和其他组织对县（市、区）人民政府所属工作部门的行政行为不服，向市人民政府法制机构投诉的，市人民政府法制机构认为确有必要受理的，可以直接受理。
第十八条 人民政府及其工作部门的法制机构受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。投诉、举报事项符合行政复议、行政诉讼条件的，进入行政复议或者行政诉讼程序；不符合行政复议和行政诉讼条件的，由法制机构调查处理。
第十九条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
人民政府法制机构每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议。
第二十条 人民政府及其工作部门的法制机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或不定期的对本地区、本系统的行政执法情况进行通报。
第二十一条 人民政府法制机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行监督检查，受监督检查单位应当按照规定期限反馈办理结果。
第二十二条 人民政府法制机构应当加强对行政执法机关行政不作为情况的监督检查，督促行政执法机关全面履行法定职责。
第二十三条 行政执法机关应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制机构报告上年度本部门行政执法情况。
县（市、区）人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向市人民政府法制机构报告上年度本地区行政执法情况。
第二十四条 行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度,按照规定向人民政府法制机构报送统计资料。
第二十五条 行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请人民政府法制机构主持协调。在争议没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及对方法定职责权限的文件。
行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；难以达成一致意见的，由本级人民政府作出决定。决定一经作出，有关行政执法机关必须执行。
第二十六条 人民政府法制机构和行政执法机关应当积极开展有关行政执法的调查研究，改进行政执法工作。
第三章 法律责任
第二十七条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；
（二）违法发布规范性文件并造成具体行政行为普遍违法；
（三）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目并予以实施；
（四）应报备案的规范性文件未按照规定备案；
（五）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成损失；
（六）拒不履行法定职责或者超越职权；
（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（八）其他违法行政行为。
第二十八条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）滥用职权、滥施处罚；
（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；
（三）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
（五）其他违法失职行为。
第二十九条 行政执法机关和行政执法人员违反本办法第二十七、二十八条规定的，人民政府法制机构应当作出以下处理：
（一）责令立即纠正或者限期改正；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或者吊销行政执法证件，接受整顿、培训、考核；
（五）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；
（六）建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；
（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。
人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督建议书》或者《行政执法监督通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，经本级人民政府批准，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。
《行政执法监督建议书》和《行政执法监督通知书》加盖本级人民政府法制机构行政执法监督专用章，《行政执法监督决定书》加盖本级人民政府行政执法监督专用章。
接到《行政执法监督建议书》、《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》的单位，应当在30日内向发出建议书、通知书、决定书的机关报告结果。
第三十条 人民政府工作部门的法制机构对监督范围内行政执法机关和人员的违法执法行为，可以参照本办法第二十九条的规定处理。
第三十一条 有行政处分权的机关接到同级人民政府法制机构的建议后，应当认真调查，并按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。
第三十二条 人民政府及其工作部门的法制机构和行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。
妨碍行政执法监督人员履行公务，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 被监督单位和人员认为人民政府及其工作部门的法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。有关行政机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。
第四章 附则
第三十四条 本办法自2007年1月1日起实施，《晋城市依法行政监督检查办法》同时废止。
关于价格违法案件审理工作的规定（试行）(已废止)
国家物价局
关于价格违法案件审理工作的规定（试行）
1989年3月14日，国家物价局
第一章 总 则
第一条 为使各级物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，实现案件审理工作制度化、规范化、科学化、民主化，根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 审理价格违法案件必须遵循以下原则：
（一）以事实为根据，以法律（包括法规和规章，下同）、政策为准绳；
（二）实事求是，从客观实际出发；
（三）严肃、认真、慎重、区别对待；
（四）民主与集中相结合，案件的处理，必须集体审议决定；
（五）惩罚与思想教育、查处与帮助改进工作相结合。
第三条 案件的审理应做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第四条 案件的受理范围：
（一）物价检查机构检查发现的；
（二）群众举报揭发的；
（三）上级机关交办或同级、下一级机关移送的；
（四）价格违法单位和个人自查自报的；
（五）职工价格监督组织和街道群众价格监督组织检查移送的；
（六）依法应予复议的；
（七）其他应当受理的。
第二章 案件审理程序
第五条 立案 对符合规定的案件，受理案件的物价检查机构（以下简称处罚机关），根据物价检查、揭发、移送及企业自查自报的材料，经负责人审核批准后，予以立案，并指派专人承办。
第六条 调查 由承办人对案件进行全面调查，对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据材料，并查证有关法律、政策等规范性文件，写出调查报告。
证据包括书证、物证、证人证言、视听材料、勘验笔录、鉴定结论以及当事人陈述等。
第七条 定案处理 案件调查终结后，由承办人汇报案情和审理意见，经过集体审议，提出处理意见，写出书面材料，按案件处理审批权限报批后，正式下达案件处理决定通知书。
处罚机关必须在处罚决定通知书中写明：被处罚单位或个人如对本处罚决定不服，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向上一级物价检查机构提出书面复议申请。复议申请书副本同时送达处罚机关。
第八条 执行 处罚决定通知书送达后，被处罚单位或个人应该遵照执行。逾期拒交罚没款的，由处罚机关通知其开户银行予以强行划拨。对银行内无帐户或银行帐户内无资金的，处罚机关有权将其商品变卖抵缴。
第九条 结案 具有下列情况之一的，视为案件处理终结。应予及时结案：
（一）被处罚单位或个人逾期未向复议机关申请复议，并且处罚决定已全部落实的；
（二）被处罚单位或个人逾期未对复议决定向人民法院起诉，并且复议决定已全部落实的；
（三）人民法院的最终判决发生法律效力，并已执行的。
第十条 备案 处罚机关查处非法所得金额在一百万元及其以上的价格违法案件，在结案后，应逐级及时向上级物价检查机构备案。
第三章 复 议
第十一条 价格违法案件的行政复议，是指复议机关对申请复议的价格违法案件进行的审理工作，它是被处罚单位或个人不服处罚决定，在向人民法院起诉前的法定程序。
第十二条 行政复议案件的当事人，一方为申请复议的被处罚单位或个人（以下简称申请复议人），另一方为处罚机关。
第十三条 复议机关受理复议的案件必须同时具备以下条件：
（一）复议申请的提出没有超过法定的期限；
（二）申请复议人应是被处罚单位或个人；
（三）受理复议申请的机构应是处罚机关的上一级物价检查机构；
（四）采用书面形式申请复议。
第十四条 对不符合第十三条规定的复议申请，复议机关应在收到复议申请书之日起七日内，向申请复议人发送《不予受理复议通知书》，告知不予受理的理由。该通知书副本应同时发送处罚机关。
第十五条 被处罚单位或个人的复议申请可向处罚机关提出，也可直接向复议机关提出。向处罚机关提出的，处罚机关应在收到之日起五日内，将复议申请书连同该案的全部材料移送复议机关。复议机关从收到复议申请书之日起计算复议期。
第十六条 复议机关审理复议案件，应对原处罚决定所认定的事实、证据、适用的法律和政策、申请复议人所持的不同意见以及依据材料等进行全面审查，并进行必要的调查、补充取证。
处罚机关应向复议机关提供案件的全部材料并协助调查取证。
第十七条 复议机关审查发现原处罚决定所认定的事实不清，或者证据不足，或者定性所依据的政策界限不明确，应在复议期限内，以《重审通知书》形式连同原处罚决定发回处罚机关，并限期重新审理，其副本应同时发送申请复议人。
重审案件的审理程序按本规定第二章的规定办理，对重审案件作出的处罚决定仍不服的，申请复议人可在法定期限内向指定的复议机关申请复议。
第十八条 复议机关审理的复议案件，应在收到复议申请书之日起三十日内，作出维持、变更或撤销原处罚决定的书面复议裁决，送达申请复议人，并将其副本同时送达处罚机关。
第十九条 由于申请复议人延误举证期限或拒绝提供证据而影响按期作出复议裁决的，复议裁决可相应延期。但申请复议的延误举证期限超过六十天的，复议机关可向申请复议人发出《不予受理复议通知书》，并告之不予受理的理由。
重大、复杂的案件或者涉及边远偏僻、交通不便地区的案件，复议机关需派人到案发地区调查复核取证，在三十天以内做出复议裁决确有困难的，复议机关应在收到复议申请书之日起三十日内，向申请复议人发送《延期复议通知书》，告知延期复议理由。但复议总期限不得超过六十天。
第二十条 由于复议机关的责任，逾期不作出复议裁决的，申请复议人可在复议期或延期复议期满之日起十五日内，向人民法院起诉。
第二十一条 复议机关必须在复议裁决通知书中写明：申请复议人对复议裁决不服的，可在收到复议裁决通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。复议裁决通知书应分别送达申请复议人和处罚机关。
第二十二条 复议裁决在被送达后即发生法律效力。
第四章 期间、送达
第二十三条 期间
（一）期间，指执行行政复议制度所规定的各种期限，均以日计算；
（二）期间不包括在途时间。复议申请书在期满前交邮的（以邮戳为准），不算过期；
（三）处罚决定，复议裁决以及复议申请书等送达之日为法定节假日（含星期日、下同）的，以节假日后的第一日为送达日期；
（四）期间届满最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为届满日期。
第二十四条 送达
（一）处罚决定、复议裁决等应直接送达被处罚单位或个人，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章；
（二）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达并以回执上注明的收件日期为送达日期，也可以委托当地物价检查机构送达；
（三）被处罚单位或个人拒绝签收处罚决定或复议裁决文书的，送达人应送至被处罚单位或个人的上级主管部门，由收件人签名或盖章，即视为送达，并记录附卷。
第五章 案件审理文书档案制度
第二十五条 案件审理法律文书制度
（一）物价检查情况登记表。物价检查发现或检举发现的价格违法问题，经核查后认定的违法事实，应如实填写本表。经检查人员、被查单位（或个人）的经办人和负责人签章，作为案件审理的依据，并附有关违法的凭证。
（二）案件调查材料文书。由案件承办人向被调查者调取的书面证言、谈话记录等，均须由被调查者及其所在单位签章。摘录的文件资料必须有发文单位、发文号和时间。
（三）价格违法案件处罚决定通知书。即处罚机关在案件审理结束后，向被处罚者发出的文书。内容应包括：
1．案件，认定被处罚者的价格违法事实，主要情节，性质，依据的法律和政策，对收缴非法所得和罚款等项处罚所作的决定；
2．被处罚者上缴罚没款的期限与方式；
3．不服处罚决定申请复议的期限和指定的复议机关。
（四）价格案件复议裁决通知书。即复议机关在复议案件审理结束后，向申请复议人发出的文书。内容应包括：
1．对原处罚决定认定的事实的复核结论；
2．对案件定性依据的法律、政策的复核结论；
3．对原处罚的复核结论：维持原处罚决定，或变更原处罚决定或撤销原处罚决定；
4．不服复议裁决向人民法院起诉的期限。
（五）其他法律文书。包括：自查自报违价行为复核结论通知书、重审通知书、不予受理复议通知书、延期复议通知书、行政处分建议书、法律文书送达回证以及委托银行强行划拨罚没款通知书等。
第二十六条 案件审理工作文书，包括：价格违法案件立案登记表、价格违法案件处理报批表、价格违法案件结案登记表以及案卷材料目录等。
第六章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市物价局（委员会）可根据本规定制定补充实施办法。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。国家物价局〔1985〕价检字208号文件《物价违纪案件审理工作暂行规定》以及以前同本规定相抵触的其他规定同时废止。
