哈尔滨市人民警察巡察条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市人民警察巡察条例
(1994年10月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年12月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为维护社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私合法财产不受侵犯，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《黑龙江省人民警察巡察条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于哈尔滨市城区开展巡察的区域。
第三条 市和区公安机关设立人民警察巡察部门（以下简称巡察部门），负责本辖区道路、广场、集贸市场的巡察工作。
政府有关职能部门应当配合巡察部门开展巡察工作；巡察部门也应当支持、配合政府有关部门开展行政执法工作。
第四条 公安机关负责组织本条例的实施。
市、区人民政府应当加强对巡察工作的领导，政府法制部门负责协调工作。
第二章 巡察部门与巡警
第五条 巡察部门的职责：
（一）在道路、广场、集贸市场范围内：
（１）维护社会治安秩序和公共安全；
（２）维护交通秩序；
（３）维护市容环境整洁和市政公用设施完好；
（４）维护经济管理秩序。
（二）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人。
（三）依法由巡察部门履行的其他职责。
第六条 巡察部门有权作出下列行政处罚决定：
（一）警告；
（二）五百元以下罚款；
（三）没收非法财物。
超出上列权限的，应当报送或者移送有关部门处理，需要协同处理的，巡察部门应当予以配合。
第七条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）履行下列职责：
（一）受理报警，迅速赶赴现场，进行先期处置；
（二）制止犯罪行为；
（三）临时处置灾害事故，组织现场人员抢险救灾，维护秩序，抢救伤员；
（四）协助交通民警维护交通秩序；
（五）劝解疏导和制止一般性群众纠纷；
（六）制止精神病人、醉酒的人肇事、肇祸；
（七）制止流浪乞讨或者露宿街头行为；
（八）救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人；
（九）制止本条例所列的违法行为。
第八条 巡警履行职务时可以行使下列职权：
（一）对违反本条例的人依法当场处罚；
（二）查验居民身份证、外来人员暂住证、营业执照、占道许可证、驾驶证以及其他证件；
（三）盘查有违反本条例的行为或者有犯罪嫌疑的人员，检查与违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品；
（四）传唤违法行为人，缉捕人犯；
（五）在追捕、救援、救护等紧急情况下，临时征用公、私交通、通讯工具。
第九条 巡警应当经过专门培训，政治、文化、业务素质符合规定要求。
第十条 巡警执勤时必须做到：
（一）穿着警服，佩带巡警标志、警械、通讯工具，保持警容严整；
（二）坚持岗位，恪尽职守，遵守法律和纪律；
（三）严格执法，秉公办事，不得超越或者滥用职权；
（四）举止规范，文明执勤，礼貌待人。
第十一条 巡警执行本条例应当接受有关部门和人民群众的监督。对玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。巡警在巡察工作中做出贡献受群众拥护的，应当予以表彰奖励。
第三章 违法行为与处罚
第十二条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱公共场所和公共电汽车站点秩序的；
（二）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（三）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（四）谎报险情，制造混乱的；
（五）拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，尚未使用暴力、威胁方法的。
第十三条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，对其中有第（一）至（三）项行为的危禁物品予以没收，有第（四）项行为的移送有关部门处理：
（一）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（三）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
（四）未经批准在道路、广场上挖掘坑穴、放置障碍物的；
（五）损毁、移动指示标志，影响交通运输安全的。
第十四条 有下列妨害公共安全
行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的；
（二）在高空向下抛物尚未造成严重后果的；
（三）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯以及其他设施安装不牢固，危及他人安全，在责令期限内不整改的；
（四）高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的。
第十五条 有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（二）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（四）非法限制他人人身自由的。
第十六条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第十七条 有下列妨害社会管理秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，没收非法所得，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）利用封建迷信或者其他不正当手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
（二）冒充国家工作人员进行招摇撞骗的。
第十八条 妨害社会管理秩序，有下列第（一）项行为的，处二百元以下罚款或者警告；
有第（二）、（三）项行为的，处五十元以下罚款或者警告；有第（一）、（二）项行为，需要赔偿的，移送有关部门处理：
（一）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
（二）故意损毁、拆除和擅自移动路牌、邮筒、公用电话亭、检查井盖或者其他市政公用设施，尚不够刑事处罚的；
（三）违反规定使用音响器材音量过大或者其他原因形成的噪声，影响他人工作休息不听制止的。
第十九条 违反交通管理，有下列行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，对有第（一）、（二）项行为的，除按规定处罚外，移送公安交通部门处理：
（一）无驾驶证驾驶机动车辆的；
（二）醉酒人驾驶机动车辆的；
（三）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（四）在公安机关明令禁止车辆通行的地区强行通行，不听劝阻的；
（五）集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的。
第二十条 违反交通管理，有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，对有第（一）、（二）项行为的，除按规定处罚外，移送公安交通部门处理，对有第（四）项行为的，除按规定处罚外，责令立即拆除：
（一）饮酒后驾驶机动车辆的；
（二）驾驶无车牌证车辆的；
（三）驾驶机动车辆在人行道行驶的；
（四）未经主管部门批准，在街道上搭棚、摆摊、堆物或者其他妨碍交通行为的。
第二十一条 违反交通管理，有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车辆违反装载、车速规定或者违反交通标志的；
（二）在主要街路人行道或者其他禁止停放车辆的地方停放机动车、三轮车、畜力车的；
（三）非机动车在人行道或者机动车专用道上行驶及其他违反交通规则的；
（四）行人坐、钻、跨交通隔离设施或者行人不在人行道和车行道画有人行横道线内行走及其他违反交通规则的。
第二十二条 驾驶残疾人专用车或者摩托车非法从事营业性载客、载货的，处二百元以下罚款。
第二十三条 发生突发性灾害时，车辆、行人不听疏导、指挥或者扰乱现场秩序，影响救灾的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告。
第二十四条 停车、堆物堵塞消防通道，埋压、圈占或者损毁公共消火栓及其他消防设施的，处一百元至五百元罚款或者警告，并责令改正；对应予赔偿的，移送有关部门处理；应当追究刑事责任的，报送公安分局处理。
第二十五条 有下列扰乱经济秩序行为之一的，没收非法所得和非法经营的商品、经营工具，处二百元以下罚款；情节严重的，移送有关部门处理：
（一）无照经营的；
（二）欺行霸市、强买强卖的；
（三）未经批准出售药品的；
（四）不在指定地点用炭火烤制出售肉食品的。
第二十六条 非法买卖外汇、金银、金银制品，尚不够刑事处罚的，扣押非法买卖的物品，没收非法所得，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；情节严重的，报送公安分局处理。
第二十七条 非法买卖发票、报销凭证、有价证券及其他票证的，没收非法所得和非法买卖的票证，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；情节严重的，报送公安分局或者工商行政管理部门处理。
第二十八条 出售、出租淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的，处十五日以下拘留，没收淫秽物品，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 进行赌博活动的，按照《黑龙江省赌博处罚条例》处罚。
第三十条 违反规定运输、销售、燃放烟花爆竹的，按下列规定处罚：
（一）个人违反规定燃放烟花爆竹的，处一百元至五百元罚款；
（二）单位（含个体业户）违反规定燃放烟花爆竹的，处一千元至一万元罚款，并对主管领导和直接责任人处一百元至五百元罚款；
（三）违反规定运输、销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹及非法所得，并处五千元至二万元罚款。
第三十一条 在道路、广场放犬的，处二百元以下罚款。
在非指定地点贩卖犬的，处二百元以下罚款，并没收非法所得和贩卖的犬。
第三十二条 违反市容和环境卫生管理规定，造成环境污染，可以清除的，责令立即清除，并按下列规定处罚：
（一）随地吐痰，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、冰棍杆、食品包装等废弃物或者乱泼污水的，处十元以下罚款；单位和个体业户乱泼污水的，处二百元至五百元罚款。
（二）随地便弱的，处五十元以下罚款。
（三）乱倒垃圾、渣土、液化石油气残液及其他废弃物，焚烧垃圾、树叶等杂物或者堆放污染环境物品，进行污染环境作业的，处五十元至一百元罚款。
（四）向雨水口、检查井内倾倒垃圾、粪便、渣土、液化石油气残液等易燃、有毒废弃物的，对个人处二百元以下罚款；对单位处五百元至二千元罚款；情节严重的，移送有关部门处理。
（五）运输流体、散装物不作密封、包扎、覆盖，在道路上泄漏、遗撒，或者施工车辆车轮带泥上路行驶的，对每台车处一百元至五百元罚款。
（六）建设工程施工现场不按规定围挡、堆放物料或者污水流溢污染环境的，处二百元至一千元罚款。
（七）沿街单位和个体工商户在责任区内，未能保持环境卫生整洁或者未按规定清除冰雪，或者经批准在街道摆摊、设点不按规定保持环境卫生的，处每平方米五元至十元罚款。
（八）在道路上进行经营性维修、冲冼车辆或者临时维修车辆后不及时清理现场的，处二百元以下罚款。
（九）畜力车未配带粪兜的，处二十元至五十元罚款。
（十）在临街建筑物或者其他设施及树木上涂写、刻画、张贴宣传品的，对每处处五十元至二百元罚款。
（十一）张挂、张贴的标语、宣传品、广告、招牌残缺不全、污损不整的，责令限期改正，处五十元至二百元罚款。
（十二）设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等出现损坏显示不全的，责令限期修复，逾期不修复的，处一百元以下罚款。
第三十三条 有下列违反绿化管理第（一）项行为的，处五十元以下罚款；有第（二）至（六）项行为的，责令改正，处二百元以下罚款；对情节严重或者应予赔偿的，移送市政管理部门处理：
（一）折损花卉、树木或者践踏、破坏草坪和花坛的；
（二）就树盖房或者围圈树木的；
（三）在绿地或者道路两侧绿篱内设置营业摊位的；
（四）在草坪或者花坛内堆放物料的；
（五）驾驶车辆或者从事其他作业撞伤、撞倒树木、绿化设施的；
（六）向绿地倾倒污物、排放污水，严重污染绿地的。
第三十四条 本章所列违法行为，其非法取得的财物或者违禁品，依照有关规定退还原主或者没收。
对依照本条例规定扣押的财物，被扣押财物人自接到发还通知之日起一个月内不来领取的，按无主财物处理。
第三十五条 本章所列违法行为，造成财产损失或者人身伤害的，由行为人赔偿损失；行为人是无行为能力或者限制行为能力的，由其监护人依法负责赔偿。
第三十六条 一人有两种以上本章所列违法行为的，分别裁决，合并执行。
二人以上共同违反本章所列违法行为的，根据情节轻重，分别处罚。
第四章 处罚程序
第三十七条 对违反本条例行为人处以五十元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚。其中，对处以二十元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，可以由巡警当场收缴罚款。
第三十八条 对违反本条例行为人处五十元至五百元罚款或者没收非法财物，由区巡察部门作出书面裁决。需要赔偿的，区巡察部门应当通知有关部门或者有关人员。对违反本条例行为人处拘留、五百元以上罚款和劳动教养、追究刑事责任的，巡察部门报送公安分局或者移送有关主管部门处理。
第三十九条 巡察部门必须遵守下列规定：
（一）决定行政处罚或者采取行政强制措施时，应当使用公安机关统一印制的法律文书。
（二）作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
（三）罚款或者没收财物时，应当使用财政部门统一印制的罚没票据。
（四）应当告知行为人法律、法规规定的申请复议权和向法院起诉的权利。
第四十条 罚款和没收的财物全部上缴财政部门。
第四十一条 对按照本条例应当移送有关主管部门处理的，巡察部门应当制作案件移送书连同有关证据和扣押的物品，在三日内移送主管部门。
有关主管部门对移送的案件应当受理，并将处理结果告知移送的巡察部门。
第四十二条 凡属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定，被处罚人不服巡察部门或者公安机关裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关申请复议，由上一级公安机关在接到复议申请书之日起五日内作出裁决；不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起五日内向人民法院提起诉讼。
除前款规定外，被处罚人对行政处罚决定不服的，申请行政复议或者提起行政诉讼，按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定执行。
第五章 附 则
第四十三条 本条例所称以上、以下，包括本数。
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十五条 市人民政府可以依据本条例制定实施细则。
第四十六条 本条例自一九九五年一月一日起施行。
劳动部关于发布《劳动部贯彻中共中央国务院〈关于加速科学技术进步的决定〉和全国科技大会精神的意见》的通知
劳动部
劳动部关于发布《劳动部贯彻中共中央国务院〈关于加速科学技术进步的决定〉和全国科技大会精神的意见》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），地方劳动部门直属科研机构：
为了贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）和全国科技大会的精神，我部研究制定了《劳动部贯彻中共中央国务院〈关于加速科学技术进步的决定〉和全国科技大会精神的意见》，现发给你们，请尽快组织落实，根据本地区、本单位的实际情况
，积极研究制定相应的政策、措施，并于1995年11月底前连同贯彻落实中出现的情况、问题和建议，报送劳动部科学技术办公室。
附：劳动部贯彻中共中央国务院《关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神的意见
一九九五年九月十一日
1．中共中央、国务院1995年5月颁布的《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》），提出了“科教兴国”的战略，是指导我国社会经济发展的一个纲领性文件；之后召开的全国科技大会对贯彻《决定》、加快社会主义现代化建设具有重大的现实意义和深远的历史意
义。《决定》和全国科技大会，要求全面落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这一点也为劳动事业的发展指明了方向。
2．劳动科学与安全科学技术经过长期不懈的努力，均取得了一定进展，成为我国科学技术事业的重要组成部分，具备了一定的规模和能力，在促进劳动事业发展和推动劳动制度的各项改革中发挥了重要作用。
3．随着经济体制改革的不断深化，新时期的劳动工作对依靠科技进步促进改革与发展，提出了更高的要求。各级劳动部门要认真贯彻《决定》和全国科技大会精神，以深化科技体制改革为动力，以抓好劳动科学与安全科学技术重点领域的规划、发展为依托，以建设高水平的科技队伍
为基础，以加大对劳动科学与安全科学技术的投入和加强领导为保障，加速劳动领域的科技进步；与此同时，要把开发劳动者职业技能、提高劳动者素质作为劳动部门实施“科教兴国”战略的一项重要任务，抓紧抓好。为做好上述工作，推动劳动科学与安全科学技术和整个劳动事业的进一
步发展，提出以下意见。
统一思想，全面贯彻落实《决定》和全国科技大会精神
4．各级劳动部门要把学习、贯彻《决定》和全国科技大会精神，列为近期工作的一件大事来抓，使“科学技术是第一生产力”的思想和“科教兴国”的战略深入人心，成为推动劳动战线科技进步的巨大动力。通过舆论导向，特别是劳动部门新闻媒介的宣传引导，强化劳动工作者的科
技意识，形成宣传科学技术、学习科学技术、依靠科学技术进步，人人尊重科学、运用科学的新局面。
5．加强对劳动科学与安全科学技术工作的领导，从战略全局上组织、协调好科技工作，实现与劳动事业的有机结合。在《劳动事业发展2010年长远规划和第九个五年计划纲要》中，明确优先发展科技、教育，贯彻依靠科技进步和提高劳动者素质的方针；抓紧制定《劳动领域科学
技术发展规划》、《安全生产发展纲要》、《职业技能开发纲要》等规划文件。
6．正确认识、妥善处理劳动科学与安全科学技术工作中的几个重要关系，增强科学研究的科学性、超前性和实用性。
（1）劳动领域科学研究中，自然科学和社会科学之间是相互联系、相互影响和相互渗透的，要加强自然科学和社会科学的紧密结合，搞好两类科学的研究，处理好两者之间的关系，提高劳动管理水平、促进劳动事业的发展。
（2）今后一个时期内，在兼顾基础理论研究和应用课题研究的基础上，以应用研究为重点。
（3）劳动部应对地方劳动部门的科技工作进行指导和必要的支持，充分发挥地方具有的科技工作与实际工作结合密切的优势，加强合作，充分调动各方面的研究力量，大力发展劳动科学与安全科学技术。
（4）劳动行政部门要支持并积极采用科研机构的研究成果，科研机构的研究成果要为劳动行政管理部门提供服务。劳动行政部门应针对实际工作中的问题提出研究方向和重点课题。重大的施政研究应由劳动行政部门和劳动科研机构联合进行。
深化科技体制改革，促进科技与劳动事业的有机结合
7．科技体制改革，要适应社会主义市场经济的需要，建立有助于科技进步的新型科技体制。要积极探索市场经济条件下的科技管理方式、管理体制，充分利用现有劳动科研力量与劳动工作服务。这种新型的科技体制要面向经济、面向企业、面向生产、面向市场，有利于科技与劳动工
作的实际相结合。劳动科学的研究要为领导决策、制定政策与法规和监察管理服务；安全科学技术的研究要为劳动安全卫生监察管理和安全生产服务。鼓励科研院所以多种形式进入企业，或合作建立工程技术研究中心，联合进行作业环境的治理与劳动防护用品的开发，推动科技成果商品化
、产业化，使企业成为技术开发的主体。
8．要努力改变目前存在的机构重复设置、专业人员力量分散、成果推广应用率低、人才使用不尽合理的现状，以及国民经济高速发展而劳动领域科学技术研究开发相对滞后的现象，给劳动科研院所注入新的活力，实现科技与改革、发展相互促进，科技与经济多种形式、多种渠道的有
机结合。
9．推进科技体制改革，要按照“稳住一头、放开一片”的方针，分别不同性质，通过结构调整、人才分流，促进科技与经济的有机结合，建立起新的运行机制。对研究领域相近、职责任务类似的科技机构进行优化组合，实行政事分离、责权明确的组织管理制度。其中，为领导决策和
制定政策法规提供理论依据的基础性研究、高技术研究及重大科技攻关等研究工作以国家投入为主，同时，实行开放、流动、竞争、协作的运行机制，增强科研工作的活力对直接为企业提供技术咨询服务，科技成果可直接转化为生产力并进入市场的技术开发性研究，要面向市场，走自我发
展的道路。检测检验、职业技能鉴定等工作应面向市场，逐步实行社会化管理、服务。
10．大力促进我国劳动保护产业的发展，加速科技成果的转化，为职工安全健康和企业安全生产服务。积极向国家有关部门呼吁，争取对生产劳动保护仪器、设备和用品的企业给予政策优惠，即在税收、投资、贷款等方面适当倾斜，培育并扶持劳动保护产业的壮大与发展，使之在社
会主义市场经济中形成一定竞争能力。
11．按照劳动事业发展的需要，以及劳动科学与安全科学技术重点研究领域的规划，在科研管理中引入市场机制，按照市场需求进行技术研究、技术开发、技术服务和成果转让等活动，创造、组织并形成市场，实现多种形式、多种渠道与经济结合的运行机制。
12．劳动科研院所要直接为劳动工作和劳动制度各项改革服务。其首要任务是适时、有效地为制定劳动政策、计划服务。各项劳动法规、政策、规划、计划的制定，应尽可能有足够的科研成果作为后盾，将劳动工作中亟待解决的重大问题，提交科研院所作为重点科研课题，使研究成
果在劳动工作的实践中得到检验，真正解决改革中的实际问题。要提高科研工作的效率和科研成果的利用率，做到有的放矢。
13．劳动科学与安全科学技术工作应从运行机制上体现超前意识，加强预测工作，搞好预先研究，克服遇到问题临时应付的被动局面。如对就业与失业、工资收入分配、农村劳动力转移等战略问题，应适应形势发展的需要，加强研究，早出成果。
统筹规划、改进方法，做好重点领域的劳动科学与安全科学技术工作
14．密切结合社会主义市场经济体制的逐步建立，统筹规划，做好重点领域的劳动科学与安全科学技术工作。在社会主义市场经济条件下，特别是在过渡时期中，有很多重大政策、措施问题，需要深入开展研究工作。一方面，要统筹规划，提出比较系统的设计，明确各个课题的位置
；另一方面，应抓住急需解决的重点、热点、难点问题，集中攻关，尽早突破。
15．“九五”期间至2010年，我国劳动科学研究的重点领域主要有：
（1）在培育和发展劳动力市场方面，针对目前我国劳动力市场尚处于发育初期的状况，研究劳动力市场运行的规律，提出规范劳动力市场运行的各种规则，使之在劳动力资源配置中发挥基础性作用。在培育和发展劳动力市场为中心的基础上，深入开展对劳动、工资和社会保险等综合
配套改革相关问题的研究。
（2）在就业方面，针对我国就业压力进一步增大的状况，研究劳动就业工作与社会经济发展的相互关系和作用，提出进一步拓宽就业渠道、调整就业结构、完善就业服务、实现城乡统筹的政策措施，解决农村剩余劳动力有序转移、企业富余人员分流安置、城镇新增劳动力就业等重大
问题；研究如何扩大就业、控制失业率的有效措施，保证社会稳定。
（3）在劳动关系调整与劳动监察方面，针对国有企业的劳动关系现状和私营、三资企业劳资纠纷增多等问题，研究实行集体谈判制度和建立劳动关系三方协调机制的条件、步骤以及劳动关系调整和劳动监察的法律、政策、制度和组织机构框架；开展劳动关系发展变化的有效预测和实
施相关措施的研究，建立劳动关系运行状态的预警和调控体系，保持对劳动关系运行状态的经常性监控。
（4）在社会收入分配与企业工资制度方面，以马克思主义按劳分配的学说为指导，建立我国社会主义市场经济条件下的收入分配理论；针对社会收入分配差距扩大的趋势，研究过渡时期和社会主义市场经济条件下的工资关系和社会收入分配的调控方式；研究实施在集体协商和集体合
同中，工资增长与调控问题。在保障职工生活方面，进一步研究、完善最低工资制度及工资支付制度。
（5）在社会保险方面，进一步开展对我国养老保险模式的设计研究，注意总结我国养老保险制度建立、发展过程中的经验、教训，寻求并提出社会主义市场经济条件下符合我国国情的养老保险模式、管理体制、管理手段；预测实施养老保险制度的资金需求、缴费水平、待遇水平，对
各种相关的制约因素进行分析、研究。深入研究医疗保险费用约束机制和社会统筹与个人帐户相结合问题，寻求医疗保险最优化操作方案。研究失业保险与就业工作、工伤保险与劳动安全卫生工作的结合方式。研究建立社会保险基金保值增值措施和机制。加快对社会保险立法的定性、定量
分析，形成较为科学合理的法律体制。
（6）在职业技能开发方面，针对目前我国劳动力数量过剩、质量上结构性短缺的现状，研究职业技能开发在促进国民经济发展中的重要作用，研究建立科学的职业分类和职业技能标准体系、推行国家职业证书制度的战略和措施、职业技能培训的发展方向、如何在企业建立和完善职业
培训制度，以及职业技能鉴定的理论、方法和政策，在新形势下推动职业技能竞赛的方法和政策。
（7）在劳动保护政策方面，加强对市场经济条件下我国安全生产综合管理和劳动安全卫生监察体制的研究；研究与我国经济、社会发展相适应的劳动保护水平；进一步开展劳动安全卫生监察立法、检测检验社会化服务和劳动安全卫生培训等方面的政策、策略研究。还应注意三资企业
、私人企业、乡镇企业劳动安全卫生不良状况的对策研究。
（8）在劳动管理方面，要结合企业转换经营机制和建立现代企业制度，进一步研究企业劳动组织、劳动定额、劳动定员问题，针对企业的不同组织形式，总结企业管理的经验，探索适合现代化企业的劳动管理模式、方法，寻找不断提高工时利用率和劳动生产率的新途径。
（9）在劳动法制方面，开展对我国劳动法律体系的研究工作，按照发展社会主义市场经济的原则和要求，设计我国劳动法律体系的总体框架，制定与《劳动法》相配套的法律法规，最终形成我国的劳动法律体系。同时，加强劳动行政执法、执法监督与劳动司法的研究。
（10）在宏观调控方面，探讨建立适应社会主义市场经济的劳动领域宏观调控体系，重点研究在计划经济向市场经济过渡时期，劳动领域宏观调控的对象、手段、方法和劳动事业的综合、平衡、协调发展，为社会稳定、制度改革和经济发展创造条件。
16．“九五”期间至2010年，我国安全科学技术研究的重点领域主要有：
（1）劳动安全卫生技术标准方面，加强劳动安全卫生技术标准的研制、修订和宣传贯彻工作，完善劳动安全卫生标准体系，研究逐步使我国的安全卫生技术标准同国际标准接轨的策略。
（2）安全工程技术方面，针对重大火灾、爆炸、瓦斯、毒物和放射性物质泄漏等危险源，研究并应用危险源辨识、评价与分析技术，逐步建立重大危险源的预防、控制系统和事故应急救援系统。开展对起重机械、电梯、索道的安全检测和评定，以及锅炉、压力容器、压力管道等特种
设备的无损检测、延寿安全技术方面的研究，开发新型预警技术装置和检测技术设备。运用现代仿真技术，对各类重大事故进行模拟分析，逐步建立控制重大事故（包括评估、预测、管理和预防措施等内容）的科学决策系统。加强对最常见伤亡事故的调查分析，研究有效的预防措施。另外
，还要积极开展对新材料、新型工艺装置、新产品的安全卫生评估工作。
（3）劳动卫生方面，要进一步加强职业危害识别、评价与控制的理论和应用技术研究。建立职业危害评估和预防措施最优化设计的决策支持系统。重点研制针对尘肺，铅、苯、汞、农药等职业中毒，职业肿瘤，噪声聋和高温中暑等职业病的实用预防技术。加强工矿企业作业场所职业
危害的检测、治理技术的研究，进一步开展呼吸性粉尘监测及各类职业危害分级与分级管理的新技术推广工作。逐步开展与工作有关疾病的研究。
（4）个体防护方面，要应用材料科学、计算机仿真辅助设计以及人机工效学原理，研制新一代特种劳动保护用具，提高个体防护水平。
（5）安全生产管理方面，进一步加强高层建筑安全性评估及消防措施的研究；重要公共设施安全剩余寿命的研究；生命线工程技术的研究以及城市区域技术灾害易灾性的研究。此外，还有事故损失的综合评估方法、建立安全专家系统、大型公共场所事故应急计划、家庭事故系列应急
装备等方面的研究。
17．在上述各重点领域的研究开发中，要充分利用现代科学技术的成果，采用先进的研究手段和方法。在劳动科学与安全科学技术研究方面，都应开发利用现代仿真模拟实验技术、先进的数据处理技术和统计分析技术，并学会运用系统工程的方法，解决劳动工作中的各种问题。加强
比较研究方法的应用，即对国内的纵向（历史）与横向（不同地区）比较，以及同国际上的比较，对不同时期、不同地区、不同国家同类问题的环境、发展、演变过程进行分析对比，寻找解决现实问题的最佳途径。此外，还要注意各种软科学方法的研究利用。在安全科学技术方面，提倡利
用新材料、新工艺、新技术，并研究解决利用“三新”给劳动安全卫生工作和安全生产带来的新问题。
18．在劳动科学与安全科学技术的各重点领域的研究中，应注意同整个经济体制改革和社会发展之间的协调、配合。要研究宏观经济对就业、工资的影响以及就业、工资问题对宏观经济的作用；研究社会保险问题要同研究各项经济体制改革紧密配合，研究劳动安全卫生状况的发展趋
势时要注意对经济发展所处阶段的分析；等等。
建设高水平的科技队伍，推动劳动科学与安全科学技术的学科建设
19．必须改变劳动领域科技水平落后、科技人才短缺的现状，充分发挥现有科技人员的作用，选拔和培养一批进入世界或国家科技前沿的跨世纪学术和技术带头人，这是我国劳动科技队伍建设中一项重要而紧迫的任务。抓紧对现有学术和技术带头人的选拔工作，培养一批劳动领域里
的高级专家和学术、技术权威，扩大劳动科技专家在国内外的影响。选拔跨世纪学术与技术带头人要形成制度，制定系统的培养计划，充分发挥老专家的传、帮、带作用，大胆启用优秀青年科技人员，使之在实际工作中锻炼成材。要设立青年科学研究基金和青年科技奖励基金，鼓励青年施
展才能、脱颖而出。
20．培养人才要引进竞争与激励机制。科研项目招标、科技人员聘用、专业技术职务晋升等要通过公开竞争进行，优胜劣汰，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的科技人才管理制度，保持一支精干的科技队伍。利用各种奖惩办法和鼓励措施，如完善“劳动部科学技术进
步奖”的评审制度等，激励科技人员勇于进取，多出成果、快出成果。
21．在科技人员中要大力弘扬爱国主义精神、拼搏奉献精神、求实创新精神和团结协作精神，树立良好的科学道德和严肃认真的科学作风，为科技进步和精神文明建设做出贡献。
22．加强劳动科学与安全科学技术各学科的基础理论、学术与技术体系、专业设置和组织体系的研究，逐渐形成比较完善的学科体系，壮大相应的学科组织。努力发展壮大劳动经济学、劳动法学、劳动管理学、劳动社会学、劳动统计学和劳动心理学等学科，力争在“九五”期间使劳
动科学成为国家一级学科并建成比较完整的学科体系。在安全科学技术现有学科建设的基础上，进一步壮大安全工程学、劳动卫生学、安全设备学、产品安全学、安全管理学、安全经济学等分支学科的队伍，并加强安全文化和社会安全等新学科的发展工作。
23．在有关大专院校中应设置相应的专业，有利于科技人才的培养教育；在有关的科研院所中应组建相应的专业研究机构，加强上述科学领域的研究工作和学科组织建设，争取在劳动科学与安全科学技术各学科中尽快实现三级学位教育。
开发职业技能，提高劳动者素质
24．开发职业技能，提高劳动者素质，是贯彻《决定》中关于“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的精神的重要措施，是落实“科教兴国”战略，加速我国现代化进程的重要保证。劳动部门对提高劳动者素质负有重要责任，要建立和完善职业技能开发体
系，适应科技进步的需要，培养和提高劳动者适应现代科技水平的能力。
25．促进职业技能开发和劳动就业的紧密衔接，形成按劳动力市场需求决定劳动力资源开发的机制。各地区、各部门要及时根据产业结构的变化，科技的发展，新工艺、新设备、新材料的应用，加强对劳动力市场和企业内部对劳动力数量、质量、结构方面的需求预测和分析，加强职
业指导，以此引导职业技能开发有序开展，合理配置劳动力资源，发挥人力资源的最佳效益。
26．以现代科技发展水平为重要依据，制定职业分类和职业技能标准。对新工艺、新技术要给予高度重视，及时制定新出现的职业（工种）的职业技能标准，反映最新科技发展，使职业技能开发工作的基础更加科学化。
27．通过制定各项优惠政策，帮助和扶持职业技能培训实体，在本世纪末使多数技工学校拥有比较先进的培训设备。采用科学的培训方法，开发系统全面的、反映最新科技成果的培训教材。提高培训质量，扩大培训规模，力争使我国的职业技能培训能力逐年递增。
28．企业是职业技能开发的主体，提高企业职工的职业技能水平，从而提高劳动生产率，是推进企业科技进步的主要措施。要配合建立现代企业制度，积极探索和推动国有大中型企业建立职业培训制度，把职业技能培训纳入企业发展规划。企业职工培训要和高新技术应用紧密结合，
企业在科技开发、技术引进、技术改造、产品创优的项目资金中应保证一定比例的培训费用；以岗位培训为重点，加强在岗工人的提高培训，缓解技术工人结构性短缺的矛盾；推行职业资格证书制度，加强高级技术工人和技师、高级技师的培训，通过开展职业技能竞赛和技术革新等活动，
激励和引导职工参加培训。
29．建立和完善职业技能鉴定社会化管理和职业资格证书制度。要形成覆盖全社会的职业技能网络，加强考评人员的培训和提高，使鉴定技术紧密跟踪科技发展。一些技术要求较高、涉及财产和生命安全的工种（职业）要实行准入控制，职工再就业及上岗前须取得培训、鉴定的职业
资格证书。
30．要在各类职工和其他劳动者中广泛开展科普教育和创造能力的培养，增强广大劳动者的科技意识和创新意识。将科普工作与职业技能开发工作结合起来，在开展就业前培训、转岗转业培训等各类职业技能培训的同时贯穿科技知识的普及，提高劳动者自我开发能力，使劳动者在现
代化生产中各得其所，发挥更大的创造能力，将我国沉重的人口负担转化为促进经济发展的强大人力资源。
31．通过各种方式和途径，弘扬和倡导安全文化，把劳动者的生活、生存和在生产工作中的安全问题引导为对安全文化的认识，大力宣传安全观、安全思维、安全意识，传播科学的消灾避险方法和技能，提高全民族、全社会的安全文化意识和素质，实现安全文明生产，减少意外伤害
事故。
加强国际合作与交流，促进劳动领域科学技术的高水平发展
32．积极研究劳动科学与安全科学技术工作的现状和发展趋势，制订国际合作交流计划。针对目前我国劳动工作中亟待解决的问题，通过国际合作项目和开展多种形式的国际学术研讨活动，借鉴国外的成功经验，结合中国国情及时予以解决。要加强对国际劳工公约以及我国加入国际
公约方面的研究。对于国际上关注的项目积极争取国际社会的资助或贷款，改善资金投入不足以及设备手段相对落后的局面。
33．安全科学技术方面，要及时掌握国际上的技术发展现状，对差距比较大、需求迫切而我国目前尚无力进行研究开发的技术，要及时果断地引进和积极消化，做到早引进、早受益。学习、借鉴国际劳工标准，充分利用国外新技术，为我国劳动安全卫生工作和安全生产服务，大幅度
地提高我国安全科学技术的发展水平。
34．建立稳定长久的国际合作人员培训交流制度，有计划、有重点地选派中青年科技人员出国学习，互派访问学者、出国考察以及开展合作研究，造就一批掌握国际先进科学技术的跨世纪学术和技术带头人。
35．积极组织人员出国讲学，介绍我国劳动事业发展中取得的成功经验，宣传我国现已取得的达到国际领先水平、有创造性的科技成果，努力推动技术和产品出口，实现同等规模的科学技术双向交流。
创造有利条件，保障劳动科学与安全科学技术工作的顺利开展
36．加强对劳动科学与安全科学技术工作的组织领导和技术指导。
（1）劳动部党组每隔半年专门研究一次劳动领域的科学技术工作，并对重要问题进行决策。
（2）加强科技工作的综合管理，扩大劳动部现有科技管理部门的力量。
（3）将科技工作列入劳动部各级领导的任期目标责任制，作为政绩考核的一项重要内容。
（4）充分发挥劳动部科学技术委员会的作用，适时召开科技会议，对劳动科学和安全科学技术的发展方向和问题进行研讨。
（5）充分发挥中国劳动科学研究院、部各研究所及中心、天津师院、劳动学会、劳保学会等各单位的优势和作用，使之在全国范围内，在各自的领域里，发挥重要的学术和技术指导作用。
（6）各级劳动部门要结合自己的实际情况，制定必要的措施，切实加强对科技工作的领导。
37．稳定劳动科技队伍，制定倾斜政策，充分调动现有人才的积极性，使科技人员有课题、有任务、有深造的机会和发挥才能的工作条件。积极、合理地解决他们的住房、职称等实际问题，努力争取解决安全工程师单列评审条件等实际问题，使科技人员能安心和献身劳动科学和安全
科学技术事业。
38．多方筹集资金，增加投入力度，强化经费管理。
（1）开辟渠道，增加劳动科技经费投入。除争取经常性费用的不断增加外，还应做好以下几方面工作：一是通过申报国家级重点科技项目，争取增加国家补助经费；二是有计划地组织国家贷款的科技开发项目；三是筹集建立劳动科研储备金，在技术开发方面实行科研经费有偿使用办
法，把科研成果推向市场，形成科研与开发的良性循环；四是多方争取社会各方面及国际上对劳动科技给予经费支持。此外，劳动安全卫生科技工作要与工伤保险相结合，以获得相应的资金支持。
（2）加强对各项科技经费的管理，严格执行有关的管理办法，保证科学事业费、科技三项费、劳动保护专项措施经费等真正用于科技发展事业。
（3）加强对经费使用和效益的阶段性评估、总结工作，进一步完善科研项目的评估方法。根据已立项目经费利用的优劣情况，增加或减少、停止项目经费。
39．在充分挖掘部属研究院所、中心技术优势和设备潜力的基础上，围绕重点科研领域，进一步配备先进的仪器设备，建立一流的技术条件，为劳动科学与安全科学技术工作的开展提供可靠的物质条件。
40．进一步加强现代化信息系统的建设，完善和延伸主结构信息网络，逐步建立和完善重大子系统（如劳动力市场、工资分配、社会保险、职业技能开发、劳动安全卫生和特种设备、劳动监察与劳动争议处理等）的信息系统网络，建立大型数据库系统、监测预警系统、宏观经济数学
模型，促进劳动工作的信息化、智能化、现代化。要加强对国内外信息的收集、分析、加工和利用，使之服务于劳动科技工作和整个劳动事业。
41．充分发挥企业、事业单位，学会、学术团体和高等院校的作用，争取社会各方面对劳动科技工作的支持。对劳动科学与安全科学技术中的重大课题，要集中全国最优秀的力量组织联合攻关，以形成高水平的队伍完成高水平的成果，保障劳动科技工作顺利发展。
1995年9月19日
