北京市人民政府办公厅关于印发北京市国家公务员奖励暂行办法的通知
北京市人民政府办公厅
京政办发[1996]47号
北京市人民政府办公厅关于印发北京市国家公务员奖励暂行办法的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市国家公务员奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九六年十月十二日
北京市国家公务员奖励暂行办法
第一章 总则
第一条 为了充分调动国家公务员的积极性和创造性，鼓励和引导国家公务员忠于职守，勤奋工作，廉洁从政，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员奖励暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对国家公务员的奖励，要坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
第二章 奖励的种类和条件
第三条 对国家公务员的奖励分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
第四条 国家公务员有下列表现之一者，应当予以奖励：
（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；
（三）在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的；
（四）在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；
（五）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和本市取得显著经济效益和社会效益的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；
（七）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（八）在抢险，救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
（九）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的；
（十）同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
（十一）在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
（十二）有其他功绩的。
第五条 奖励的基本标准：
对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖；
对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功；
对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功；
对在工作中做出重大贡献，在全市或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功；
对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。
第三章 奖励程序和批准权限
第六条 给予国家公务员奖励，应当由国家公务员所在单位在征求本单位群众意见的基础上，提出奖励意见，填写《北京市国家公务员奖励审批表》（由市人事局统一印制），按照规定的批准权限，上报审批。
第七条 国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按下列权限批准：
（一）嘉奖，由乡、镇人民政府或者区、县以上人民政府工作部门批准，并报各级人民政府人事部门备案。
（二）记三等功，由区、县人事局或者市人民政府工作部门批准，并报市人事局备案。
（三）记二等功，经区、县人事局或者市人民政府工作部门审核后，报市人事局批准。
（四）记一等功和授予荣誉称号，经市人事局审核后，报市人民政府批准。
第八条 给予本级人民代表大会选举或者本级人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关的同意后，报上一级人民政府批准；给予政府工作部门领导人员的奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关同意后，由同级人民政府批准。
第四章 奖励的实施
第九条 对符合第四条规定的国家公务员，应当及时给予奖励。
对在本职工作中做出成绩的，一般应当结合国家公务员年度考核进行。
对在突发事件或者特殊环境中以及在某项重要工作中做出突出成绩和贡献的，应当随时给予奖励。
第十条 对获得奖励的国家公务员，由批准机关颁发奖励证书。其中对记一等功、授予荣誉称号的国家公务员，同时颁发奖章。
国家公务员奖励证书和奖章由市人事局按照国家规定的式样统一制做。
第十一条 对获得奖励的国家公务员，由其所在部门（单位）按照规定给予一定的物质奖励。
对获得嘉奖和记三等功、二等功、一等功的国家公务员，发给奖品或者奖金；对授予荣誉称号的国家公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。
第十二条 奖品或者奖金标准：
嘉奖一般不超过本人年基本工资的5％；记三等功一般不超过本人年基本工资的10％；记二等功一般不超过本人年基本工资的20％；记一等功一般不超过本人年基本工资的30％；授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40％。
本人基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和（执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行）。奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本工资乘以12个月计算。对在突发事件中，给予记二等功以上奖励的，可以适当提高奖品或者奖金标准。
第十三条 为保证奖励的质量，要严格控制受奖人员数量。
受嘉奖的人员不超过本单位当年度实有人数的18％；记三等功的人员不超过本单位当年度实有人数的3％；记二等功的人员不超过本单位当年度实有人数的1％；记一等功、授予荣誉称号的人员数，要按照条件从严掌握。
第五章 奖励的撤销
第十四条 国家公务员获得奖励后，有下列情况之一的，撤销对其奖励：
（一）伪造事迹，弄虚作假，骗取奖励的；
（二）申报奖励时，隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
（三）违反政纪，屡教不改的；
（四）受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
第十五条 撤销国家公务员奖励，由原申报机关报请批准机关审批。
特殊情况下，原批准机关可以直接决定撤销对国家公务员的奖励。
第十六条 国家公务员奖励被撤销后，批准机关要及时收回其奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇。
第六章 附则
第十七条 本办法由市人事局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市国家公务员奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九六年十月十二日
北京市国家公务员奖励暂行办法
第一章 总则
第一条 为了充分调动国家公务员的积极性和创造性，鼓励和引导国家公务员忠于职守，勤奋工作，廉洁从政，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员奖励暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对国家公务员的奖励，要坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
第二章 奖励的种类和条件
第三条 对国家公务员的奖励分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
第四条 国家公务员有下列表现之一者，应当予以奖励：
（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；
（三）在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的；
（四）在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；
（五）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和本市取得显著经济效益和社会效益的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；
（七）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（八）在抢险，救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
（九）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的；
（十）同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
（十一）在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
（十二）有其他功绩的。
第五条 奖励的基本标准：
对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖；
对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功；
对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功；
对在工作中做出重大贡献，在全市或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功；
对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。
第三章 奖励程序和批准权限
第六条 给予国家公务员奖励，应当由国家公务员所在单位在征求本单位群众意见的基础上，提出奖励意见，填写《北京市国家公务员奖励审批表》（由市人事局统一印制），按照规定的批准权限，上报审批。
第七条 国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按下列权限批准：
（一）嘉奖，由乡、镇人民政府或者区、县以上人民政府工作部门批准，并报各级人民政府人事部门备案。
（二）记三等功，由区、县人事局或者市人民政府工作部门批准，并报市人事局备案。
（三）记二等功，经区、县人事局或者市人民政府工作部门审核后，报市人事局批准。
（四）记一等功和授予荣誉称号，经市人事局审核后，报市人民政府批准。
第八条 给予本级人民代表大会选举或者本级人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关的同意后，报上一级人民政府批准；给予政府工作部门领导人员的奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关同意后，由同级人民政府批准。
第四章 奖励的实施
第九条 对符合第四条规定的国家公务员，应当及时给予奖励。
对在本职工作中做出成绩的，一般应当结合国家公务员年度考核进行。
对在突发事件或者特殊环境中以及在某项重要工作中做出突出成绩和贡献的，应当随时给予奖励。
第十条 对获得奖励的国家公务员，由批准机关颁发奖励证书。其中对记一等功、授予荣誉称号的国家公务员，同时颁发奖章。
国家公务员奖励证书和奖章由市人事局按照国家规定的式样统一制做。
第十一条 对获得奖励的国家公务员，由其所在部门（单位）按照规定给予一定的物质奖励。
对获得嘉奖和记三等功、二等功、一等功的国家公务员，发给奖品或者奖金；对授予荣誉称号的国家公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。
第十二条 奖品或者奖金标准：
嘉奖一般不超过本人年基本工资的5％；记三等功一般不超过本人年基本工资的10％；记二等功一般不超过本人年基本工资的20％；记一等功一般不超过本人年基本工资的30％；授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40％。
本人基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和（执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行）。奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本工资乘以12个月计算。对在突发事件中，给予记二等功以上奖励的，可以适当提高奖品或者奖金标准。
第十三条 为保证奖励的质量，要严格控制受奖人员数量。
受嘉奖的人员不超过本单位当年度实有人数的18％；记三等功的人员不超过本单位当年度实有人数的3％；记二等功的人员不超过本单位当年度实有人数的1％；记一等功、授予荣誉称号的人员数，要按照条件从严掌握。
第五章 奖励的撤销
第十四条 国家公务员获得奖励后，有下列情况之一的，撤销对其奖励：
（一）伪造事迹，弄虚作假，骗取奖励的；
（二）申报奖励时，隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
（三）违反政纪，屡教不改的；
（四）受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
第十五条 撤销国家公务员奖励，由原申报机关报请批准机关审批。
特殊情况下，原批准机关可以直接决定撤销对国家公务员的奖励。
第十六条 国家公务员奖励被撤销后，批准机关要及时收回其奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇。
第六章 附则
第十七条 本办法由市人事局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
本案属于防卫过当吗
案情：
被告人王峰，男，45岁，江西省吉水县人，系吉水县八都镇某村村民。2003年12月10日被逮捕。
2003年12月3日上午8时许，被告人王峰挑着蔬菜，与其妻一起前往八都镇赶圩，途中遇到其侄儿王勇强（22岁）。王勇强平日有偷摸行为，多次受到王峰的管教，因而对王峰有积怨，近日又得知其弟因偷砍他人毛竹，受到王峰的当众指责，心中更加不满。王勇强此时见到王峰，即责问：“你昨天讲我什么”。王峰说：“我哪里讲你什么？”王勇强说：“我今天要打死你。”他随即抓住王峰的衣物，用拳打王峰的胸部，并将王峰推倒倒在路旁距地面约3米深的蔬菜地里。王峰爬起来往回跑，王勇强拿起王峰丢下的扁担在后面紧追，追了约200米，追上王峰，即用扁担打中王峰的腰部。王峰没有还手，继续往前跑。王勇强穷追不舍，至一大桥头时，手中的扁担被群众夺下，又操起路旁一把锄头追打王峰。王峰见状也拿起路边的一把柴刀准备抵挡。后来双方手中的工具均被群众夺走。王勇强仍不罢休，又跑进凉亭，从卖肉摊上拿起一把屠刀追杀王峰。王峰越过凉亭下的小溪，王勇强追至溪边，将屠刀朝王峰掷去，没有击中，刀在王峰身后约30公分处落地。王峰返身捡刀，见王勇强又追赶过来，就说：“你真的要过来？”语声未落，王勇强即迎面扑来抢刀。王峰怕屠刀被夺去。右手握着刀，左手护着右手腕，高举着屠刀。双方在争夺过程中，屠刀劈中王勇强的右颈部，顿时大量出血。王勇强受伤松手，王峰继续往前跑，王勇强继续追赶，约追出9米远处倒地，被群众送往镇卫生院抢救无效死亡。
分歧意见:
本案在审理过程中，有两种不同意见：
第一种意见认为：被告人王峰为使自己的人身权益免受不法侵害，对正在实施不法侵害的王勇强采取必要的防卫行为，其行为属正当防卫，依法不负刑事责任。
第二种意见认为：被告人王峰虽受到王勇强的不法侵害，但从当时的现场情况看，他完全可以跑到相距10米处的围观群众中躲避，并非没有其他退路。王勇强徒手向王峰夺刀时，并没有立即危及持刀在手的王峰的人身安全，而王峰却将王勇强劈死，其防卫行为虽然超过必要限度，造成不应有的危害，属于防卫过当，构成故意伤害罪。
评析：
笔者认为，王峰的行为是正当防卫而不是防卫过当，其理由如下：
1、王峰的行为属于正当防卫。
正当防卫，是指为了使公共利益，本人或者他人的人身或其他权力免受正在进行的不法侵害，对不法侵害人所实施的必要的防卫行为。本案被告人王峰的侄子王勇强，因怀恨王峰平日对他们兄弟的偷摸行为进行管教，拦路对王峰拳打脚踢，并将王峰推倒在距地面3米深的地里。当王峰逃跑的时候，王勇强又接二连三地操起扁担、锄头、屠刀追打和追杀王峰；未追上就掷屠刀，掷不着又扑上去夺刀行凶，欲置王峰于死地。在这种情况下，王峰为使自己的人身权利免受正在进行的不法侵害，在王勇强向他夺刀时劈了王勇强一刀，其行为完全符合正当防卫的条件，应当认定为正当防卫。
2、王峰的行为并非防卫过当
防卫过当，是指防卫人在实施防卫行为时，超过必要限度，给不法侵害人造成不应有的危害。防卫行为的必要限度，是有效地制止不法侵害所必要的限度。认定防卫行为是否超过了必要限度，应当根据不法侵害的手段、强度和防卫行为所保护的权益性质等因素，综合全部案情进行考察。一般说来，能用较缓和的手段或者较小的强度足以制止不法侵害，就不允许采取激烈的手段或者较大的强度去防卫，如果较缓和的手段或较小的强度不足以制止不法侵害，则可采取激烈的防卫手段或较大的防卫强度。为了保护较小的利益，不允许防卫行为造成重要损害。对于没有明显立即危及人身安全或者国家和人民重大利益的不法侵害，不允许采取重伤、杀害的手段去防卫。
从本案的具体情况看，王峰对王勇强的不法侵害开始是采取逃跑的办法躲避，后来又顺手拿起柴刀准备抵挡，但这些办法都行不通，一再受到王勇强的追打追杀。群众夺下王勇强的扁担，王勇强就操起锄头；群众夺下锄头，王勇强就操起屠刀。当王峰捡起王勇强掷过来的屠刀警告王勇强时，王勇强仍继续向王峰扑来夺刀行凶。此时王峰的人身安全受到严重的威胁，如果刀被王勇强夺去，自己就有被杀死的危险，正是在这种情势紧急的情况下，王峰才劈了王勇强一刀。而且在王勇强松手后，王峰就停止了防卫行为，继续逃走，并未再加害王勇强。由此可见，王峰所采取的防卫手段、强度和保护的权益，与王勇强不法侵害的手段、强度和可能造成的危害后果，是基本相适应的，没有超过正当防卫的必要限度。
此外，法律并不要求公民只能不得已即没有其他办法避免不法侵害的情况下，才允许实行正当防卫。这其实是正当防卫与紧急避险的重要区别之一。那种认为王峰在遭到王勇强不法侵害，应当到人群中去躲避，不应当实行正当防卫的观点是站不住脚的。还应当指出，不法侵害往往是突然袭击，防卫人没有防备，精神极度紧张，情况十分危急，仓促之间很难考虑选择一种完全恰当的防卫手段和强度，也很难预料防卫所造成的后果，因此对防卫人的防卫行为不宜苛求，对本案的王峰的行为也应如此看待。
另外，我国《刑法》第二十条第三款明确规定：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”本案的王峰的防卫行为正属于此类情况。综上，应认定被告人王峰的行为属正当防卫行为，依法不负刑事责任。
作者：江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编：331600 电话：0796-3588607
