亟须禁止政府采购中的关联交易
在国外，政府采购中的关联交易行为是绝对不允许，且明文被禁止的。然而，我国政府采购中的关联交易却是普遍允许的。本文所谈的关联交易是指采购人或其从业人员利用所掌握的公共资源，为谋取自身利益，与自己所控制或支配的公司签订政府采购合同（包括委托代理合同），进行交易的行为。这种利用公共资源与自己进行交易活动非常具有隐蔽性，极易导致商业贿赂，且严重践踏了公开透明和公平竞争的基本原则，侵害了国家利益、公共利益和其它供应商的公平竞争权利，具有极大的危害性。为此，本文拟通过一个实际案例的剖析，希望立法机关和管理部门禁止政府采购活动中的关联交易行为。
2006年1月，某省教育厅离退人员所办理的招标公司受该省电化教育馆的委托，对该省农村远程教育设备的采购项目进行公开招标，同年2月15日开标，进过政府采购专家评审，采购人所属的电化教育发展公司中标，另外9家投标供应商全部落标。其中，排列第二的预中标供应商某市计算机网络工程公司在质疑期限内，向招标公司提出了质疑。质疑的主要理由为：本次采购项目的采购人系省教育厅直属单位，中标供应商是采购人出资设立的公司，且中标供应商的法定代表人是采购人的副馆长。即：采购人是中标供应商的股东，中标人的利益最终由采购人与中标供应商共同分享。由于采购人是中标人的股东，电化教育发展公司参与投标就是股东意思的直接体现，换言之，中标供应商提交的投标价格、投标方案等实质性内容体现的是采购人的股东意志，不需谈判就达成了一致；由于采购人与中标供应商的特殊关系，开标前，中标供应商必然了解本次招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。因此，中标供应商与采购人是直接利害关系人，在本项目中不具备投标资格，应该执行回避。
招标公司对质疑函进行答复时认为，依据《政府采购法》第十二条规定：在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。法律规定的回避人员是指自然人而非法人。本次采购活动中，评标委员会组成人员中曾有采购人的技术人员，我们已经执行了回避制度。但是，现行法律没有规定法人之间回避事由。本次公开招标代理的采购项目，采购人与中标供应商是两个不同的主体，且都是独立的法人，不存在回避的问题。因此，供应商的质疑理由不能成立。对此，质疑供应商继续进行投诉。很遗憾的是，主管机关的最终处理结果与招标公司的答复内容不同小异。
笔者接触众多类似前述的政府采购案件，所存在的情形在我国政府采购工程、货物和服务的活动中，都是一种普遍现象。对于这种现象，不同于国外的政府采购法律制度，我国《政府采购法》、《招标投标法》都没有禁止性的规定。笔者认为，公平竞争是政府采购制度的基本原则之一。为体现这一原则，《政府采购法》分别规定了信息披露、强制回避、公开招标等体现公开透明、公平竞争的法律制度。由于我国现行法律制度存在严重冲突和缺陷，如果我们仅仅从前述法条内容来理解，那么前述案件中的招标公司和主管部门所作的答复很难说是错误的。但我国建立回避制度的立法宗旨就是要体现政府采购公开、公平、公正的基本原则，保证所有的投标供应商都有公平竞争的机会。前述案件中的中标供应商由于与采购人存在利益关联，两者之间虽然是不同的主体，但存在着直接利害关系。如果中标供应商在投标时不执行回避制度，那么对于所有参加投标的其它供应商来说，都是非常不公平的。因此，采购人与中标人虽然是两个不同的法人，但投资与被投资、支配与被支配之间的利益关联，足以影响政府采购的基本原则。故我们不能以两个是属于独立法人为理由而拒绝执行回避制度。所以，对于质疑、投诉供应商的理由，我们不能仅仅从《政府采购法》第十二条的规定内容来分析，而需要结合立法宗旨和建立回避制度的原因等方面因素，结合公平竞争的其它法律规定进行综合分析，从而确定中标供应商是否应该回避。此外，如果不回避的话，将会面临一个非常尴尬的问题，即采购人与中标供应商之间的政府采购合同，等于是自己与自己签订合同。倘若允许这种情况的存在，显然有悖于法律的禁止性规定。
根据上述，政府采购中的关联交易行为，不仅严重破坏了公共采购市场的正常交易秩序，而且对所有参与的供应商来说都是非常不公平的。不仅如此，只要存在着关联交易行为，政府采购透明程序就将流于形式，商业贿赂行为就将不可避免。故在我国政府采购法律制度尚未统一、完善、修改之前，国家有关部门应该迅速颁布禁止政府采购关联交易的行为规范。对于关联关系的认定，应该借鉴我国《公司法》的规定，即公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。此外，我国政府采购主管部门在审查采购人及其从业人员与供应商是否存在关联关系问题时，也应该且必须考虑采购人的代理机构及其从业人员是否与供应商存在着关联关系。
作者：谷辽海
北京市辽海律师事务所 律师
2006年5月22日于北京
福州市城市民兵工作若干规定(试行)
福建省福州市人民政府
福州市城市民兵工作若干规定(试行)
政府令第24号
《福州市城市民兵工作若干规定》（试行）已经2002年7月1日福州市人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
市长：练知轩
二○○二年七月二十二日
福州市城市民兵工作若干规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展要求和军事斗争准备需要，加强和改进城市民兵工作，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区范围内的单位和公民。
单位包括机关、团体、企业事业单位、大中专院校和街道（镇）、社区等。
第三条 民兵建设是国家行为，民兵工作是地方军事工作。
城市民兵工作应纳入城市经济和社会发展计划，坚持党管武装，坚持平战结合，坚持属地管理，坚持依法办兵，坚持改革创新，加强质量建设。
第四条 城市民兵工作主要任务是：
（一）建立和巩固民兵组织，搞好后备兵员储备；
（二）开展民兵政治工作，组织民兵配合公安部门维护社会治安以及参加两个文明建设；
（三）完成民兵军事训练任务，组织民兵战备执勤、抢险救灾，搞好民兵防空预设阵地建设；
（四）管理民兵武器装备，储备军地通用装备器材；
（五）组织民兵参加城市防卫和防空作战，支援保障部队行动；
（六）法律、法规和上级人民政府、军事机关赋予的其它任务。
第五条 城市民兵工作在当地人民政府领导下，由同级军事机关主管。
中央直接管理的国有大中型企业（集团）和重点院校的民兵工作，由军分区直接领导和管理。其它设有武装机构的单位的民兵工作，由所在区人民武装部直接领导和管理。未设武装机构的单位的民兵工作，由所在街道（镇）人民武装部直接领导和管理。
第六条 依法参加民兵组织是适龄公民应尽的义务。
建立民兵组织，完成民兵工作任务，是机关、团体、企业事业单位、大中专院校和街道（镇）、社区的法定职责。
第七条 各单位应当协助当地军事机关开展民兵工作，及时解决有关问题，并把民兵工作纳入本单位年度工作计划、目标管理责任制和创优评先内容。
第二章 组织建设
第八条 下列单位应当按照当地军事机关要求建立民兵组织：
（一）街道（镇）、社区；
（二）生产经营稳定、组织管理健全、符合基干民兵条件达30人以上的各类企业事业单位；
（三）其它组织管理健全、符合基干民兵条件达30人以上的单位。
第九条 规模较大、人员较多、党组织健全的单位，可单独建立民兵组织。
距离较近、专业相似、规模适中但不足以建立一个民兵分队的若干单位，可联片建立民兵组织。
规模较小、人员较少的单位，应以街道（镇）、社区为依托或挂靠当地军事机关指定的单位建立民兵组织。
第十条 建立民兵组织的单位应根据民兵专业和数量，编民兵班、排、连、营，并按规定组织集结点验；对跨省外出兵员，可实行远程点验。
第十一条 28岁以下退出现役的士兵、经过或确定参加军事训练的人员，编为基干民兵。40岁以下与军事专业对口、科技含量较高的技术人员，可编为基干民兵。根据需要编组女基干民兵。其余18至35岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。
第十二条 民兵每年进行一次组织调整，实行层次化、网络化、制度化管理。民兵连（营）落实基干民兵外出登记、联系通报制度，每半年检查核对一次基干民兵在位情况。
第十三条 民兵编组不得与预备役部队和人民防空、交通战备专业分队重编或混编，与预备役部队和人民防空、交通战备专业分队同在一单位组建的，由区人民武装部统筹规划、分类组建。
第十四条 分布在未建立民兵组织单位、依法应服预备役的男性公民，必须到当地军事部门进行预备役登记。
第三章 政治工作
第十五条 民兵政治工作的主要任务是确保中国共产党对民兵队伍的绝对领导，确保民兵政治合格和各项任务的圆满完成。
第十六条 军事机关政治部门主管民兵政治工作，应会同地方有关部门，建立以专职人民武装干部、民兵干部和共产党员、共青团员为骨干的思想政治工作队伍，健全和完善政治工作制度，开展民兵政治工
作。
第十七条 民兵政治教育应坚持以提高民兵政治觉悟、增强民兵国防观念和强化民兵职能意识为目标，以学习党的路线方针政策为重点，进行人民战争思想、民兵性质任务、优良传统、爱国主义、革命英雄
主义、形势战备、法纪、反封建迷信、反邪教等教育。
第十八条 参训民兵政治教育按照总政颁发的《参训民兵政治教育纲目》，纳入训练计划统一组织实施。
非参训期间主要结合整组、征兵、重大节日、战备执勤和参加抢险救灾、维护社会治安等任务组织实施。
社区可依托社区学校搞好民兵政治教育。企业事业单位可利用岗前班后集中时机，以班组、柜台为单位进行教育。
第十九条 各单位应发挥城市信息传播渠道广泛、文化生活丰富的优势，利用电视、广播、报刊、公益广告和国防教育基地等，开展民兵宣传教育。
第二十条 基层武装部应会同民兵所在单位和当地有关部门，对新入队基干民兵进行政治审查。对民兵应急分队队员建立考察制度，不合格的予以清退。
第四章 军事训练
第二十一条 民兵军事训练应按照《民兵军事训练大纲》要求，由各级人民政府和同级军事机关联合逐级下达基干民兵年度军事训练任务。
民兵实行基地化、专业化、模拟化训练。街道（镇）、社区、企业事业单位落实参训对象，军分区、区人民武装部按级组织训练，完成年度训练任务。
第二十二条 基干民兵应依法参加军事训练，经考核合格后，由区人民武装部进行登记储备。
第二十三条 民兵训练中涉及到的教员、设备、物资、器材等，地方有关单位和部门应给予支持。
第二十四条 参加民兵军事训练的企业事业单位职工，训练期间由原单位照发工资和奖金，原有的福利待遇不变。参加民兵军事训练的待业人员，由区人民武装部按照实际训练天数，以当地职工上年度人均
收入标准给予补贴。
第五章 战备执勤
第二十五条 民兵担负的主要任务是：
（一）执行战备执勤和参加抢险救灾；
（二）维护社会稳定和参与两个文明建设；
（三）担负城市防卫和防空作战，消除空袭后果；
（四）参与对重点目标、重点地区的军警民联防；
（五）参战支前，配合部队作战，担负战斗勤务；
（六）完成当地人民政府、军事机关赋予的其他任务。
第二十六条 发生洪涝、火灾、地震等重大灾、险情时，民兵应按当地人民政府、军事机关的要求，参加抢险救灾。
第二十七条 民兵参战、执行战备任务和参加军事训练、抢险救灾、维护社会治安等造成伤亡的，其优待、安置和抚恤，按照《民兵抚恤优待条例》有关规定办理。
第六章 武器装备
第二十八条 民兵武器装备仓库和民兵高炮管理训练基地是依法划定的国家军事禁区和军事管理区，各级人民政府应依法做好保护工作，公安部门应将其列为安全保卫的重点目标。
第二十九条 启用、封存民兵武器装备，应按规定权限报批，严禁挪用、出租、交换。
第三十条 民兵应急分队遂行任务所需的防暴、通信、运输等装备器材由区人民政府负责解决。
第三十一条 各级人民政府和军事机关应按照平战结合、军地结合的原则，搞好军民通用装备的调查、登记和预编，完善征用措施和办法。
第七章 经费保障
第三十二条 民兵工作经费采取分级负责、按需核拨的原则，由同级人民政府保障，列入年度财政预算。
民兵工作经费包括军事训练经费、政治工作经费、组织建设经费、战备执勤经费、武器装备仓库管理建设经费、大项军事活动经费、街道（镇）、企业事业单位民兵工作经费、其它民兵工作经费八个项目。
（一）民兵军事训练、政治工作、组织建设、战备执勤经费，由市、区两级财政负责保障；
（二）军分区民兵武器装备仓库管理建设和市组织的民兵大项军事活动经费，由市财政负责保障；
（三）区民兵武器装备仓库存管理建设和区组织的民兵大项军事活动经费，由区财政负责保障；
（四）街道（镇）、企业事业单位民兵工作经费，由本街道财政和所在单位负责保障；
市负责保障的经费，由市财政直接划拨军分区。区负责保障的经费，由区财政直接划拨区人民武装部。
第三十三条 民兵工作经费划拨军事机关后，由军事机关财务部门专项管理，专款专用。每年收支、使用情况应按财政年度决算有关规定进行核算，并向本级人民政府和财政部门报告预算执行情况。
第八章 基层人民武装部和民兵营（连）部
第三十四条 基层人民武装部是国防体制的重要组成部分，街道（镇）和企业事业单位应按规定设置人民武装部和配备专职人民武装干部。
街道（镇）人民武装部机构单设，街道编配部长一人、并根据工作需要可配兼职干事一人；镇编配部长一人、专职干事一至两人。国家、省、市确定的重点企业和基干民兵人数够建一个连的事业单位，应单
独设置人民武装部，企业主要领导兼任人民武装部第一部长。
未经市人民政府和军分区批准，任何单位和部门不得撤并基层人民武装部。
第三十五条 基层武装部、民兵营（连）部应按上级军事机关的要求，健全制度，完善设施，搞好规范化建设。
第三十六条 专职人民武装干部由区人民武装部政治部门主管，主要从人民武装学院毕业生、军队转业干部、优秀民兵干部和其它优秀大学毕业生中选配。
专职人民武装干部的选配条件：
（一）政治思想好，热爱人民武装工作，符合征集新兵的政审条件；
（二）具有一定的军事素质、组织指挥和开展工作的能力；
（三）中专以上文化程度；
（四）身体健康；
（五）年龄符合有关规定。
第三十七条 每年对专职人民武装干部进行一次考核，德才兼备、政绩突出的及时提拔使用，德才表现差、工作能力低、不适应武装工作的应及时调离专职人员武装干部队伍，由地方另行安排。
专职人民武装干部享受本单位同职级公务员（管理人员）的工资、福利和政治待遇，按规定享受岗位津贴。
第三十八条 民兵干部应具备以下条件：
（一）政治思想好，热爱民兵工作；
（二）有一定军事素质和高中文化水平；
（三）身体健康；
（四）年龄一般不超过40岁。
第三十九条 民兵干部必须履行职责，确保民兵工作落实。街道（镇）、企业事业单位应按规定落实民兵干部待遇。
第九章 奖励与惩处
第四十条 在民兵工作中做出显著成绩的单位和个人，由区级以上人民政府、军事机关分别给予嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号和适当的物质奖励。
嘉奖由区人民武装部决定，记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号分别由区人民武装部、军分区和省军区会同同级人民政府决定。
第四十一条 违反本规定，应当建立民兵组织而拒绝建立，或者擅自合并、撤销基层人民武装部，或者建有民兵组织而拒不完成民兵工作任务的单位，由当地军事机关责令改正，拒不改正的，给予通报批评，并提请同级人民政府按照《福建省民兵预备役工作办法》第四十一条规定给予处罚。
第四十二条 违反本规定，符合条件的公民拒绝参加民兵组织，或者民兵拒绝、逃避军事训练、战备执勤、执行抢险救灾等任务的，由当地军事机关责令改正，拒不改正的，由同级人民政府强制其履行兵役义务，并按照《中华人民共和国兵役法》第六十一条、《福建省民兵预备役工作办法》第四十二条规定给予处罚。
民兵拒绝、逃避参战、支前、维护社会治安等重大任务，或者在执行任务中因玩忽职守造成严重后果的，依照《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国刑法》的有关规定追究法律责任。
第十章 附 则
第四十三条 琅岐经济区、县（市）政府所在地的街道（镇）的民兵工作可参照本规定执行。
第四十四条 本规定自二○○二年九月一日起施行。
