辽宁省人民代表大会常务委员会公告第三十二号
辽宁省人大常委会
辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第三十二号）
辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年7月30日审议通过，现予公布。决定自公布之日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会
2010年7月30日
辽宁省人民代表大会常务委员会
关于修改部分地方性法规的决定
（2010年7月30日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：
一、对下列法规中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求，与法律、行政法规的规定不一致和法规之间不衔接的规定作出修改
1、将《辽宁省劳动监察条例》第十七条修改为：“劳动保障行政部门对违法行为的查处，应当自立案之日起60个工作日内结案；情况复杂需要延长的，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长，但延长期不得超过30个工作日。”
第二十条、第二十二条、第二十三条合并为一条，作为第二十一条，修改为：“违反本条例其他规定，在《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《劳动保障监察条例》中有处罚规定的，按照法律、行政法规的规定执行。”
2、将《辽宁省测绘条例》第十一条第三项修改为：“（三）1：10000、1：5000比例尺地形图的更新周期不超过5年；”
3、将《辽宁省农业机械化促进条例》第八条删去。
4、将《辽宁省环境保护条例》第十九条第二款修改为：“建设项目的建设单位应当在开工前20日将项目环境影响评价文件及有关资料，报有审批权的环保部门依法审批。未经环保部门审批同意，不得开工。”
第四十一条修改为：“排放污染物的单位和个人在可能发生或者已经发生污染事故或者其他突发性事件时，应当立即采取应急措施，防止事故发生，控制污染蔓延，减轻、消除事故影响；通知可能受到污染危害的单位和个人；防止次生灾害发生。在重大事故或者突发性事件发生后1小时内，应当向县以上人民政府和上一级相关专业主管部门报告，并接受调查处理。”
删去第四十七条、第四十八条。
5、将《辽宁省道路运输管理条例》第十条第三款中的：“按照规定核收其应缴纳的规费”删去。
删去第四十四条。
6、将《辽宁省公路条例》第三十四条修改为：“公路养护资金按照国家有关规定筹集。”
7、将《辽宁省建筑市场管理条例》第九条、第三十五条删去。
第十三条修改为第十二条：“建设工程的勘察、设计、监理、施工及建筑材料、设备供应依法实行招标投标制度。
“关系到社会公共利益、公共安全，达到国家规定标准的建设工程，应当采用公开招标形式发包；经有关主管部门依法认定属于保密、特殊专业工程，可以直接发包；利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程，可以采取公开招标、邀请招标的形式发包。”
第三十三条修改为第三十二条：“施工单位应当在建设工程验收前，拆除现场围档和临时设施，清除场内建筑垃圾。建设工程竣工后有关部门应当依法对配套建设的环境保护设施进行验收。”
8、将《辽宁省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第十一条中的：“并采取措施进行抢救”删去。
删去第三十九条。
9、将《辽宁省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第二十三条修改为：“市、县可以根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要依法设立农村土地承包仲裁委员会。当事人因土地承包经营发生纠纷，可以依法向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”
10、将《辽宁省劳动力市场管理条例》第七条修改为：“开办职业介绍机构必须具备下列条件：
“（一）有明确的章程和管理制度；
“（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和5万元以上的开办资金；
“（三）有3名以上具备相应职业资格的专职工作人员；
“（四）法律、法规规定的其他条件。
“国家对外商投资职业介绍机构和向劳动者提供境外就业服务的职业介绍机构另有规定的，依照其规定。”
删去第十二条。
第二十九条修改为第二十八条：“职业介绍机构违反本条例规定，由劳动行政部门或者其他主管部门依照下列规定处罚：
“（一）擅自开办职业介绍机构，从事职业介绍活动的，依法予以关闭；有违法所得的，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；
“（二）伪造、涂改、转让《职业介绍许可证》的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》；
“（三）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动，或者提供虚假劳动力供求信息的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》。”
11、将《辽宁省标准化监督管理条例》第二十五条修改为：“有以下行为之一的，由质量技术监督部门给予处罚：
“（一）企业执行的标准内容不完整，不能全面准确的判定质量状况的，或者执行标准未按规定备案的，责令限期改进，并可通报批评。
“（二）没有执行已备案的企业标准和已经明示采用的推荐性标准的，或者使用采标标志的产品，其质量达不到审查时所采用的标准要求的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“（三）伪造、冒用采标标志或者过期未办理复审手续使用采标标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
“（四）擅自处理或者转移被登记保存产品的，处该产品货值金额1倍至3倍罚款。
“违反本条例其他规定，在《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法实施条例》中有处罚规定的，按照法律、行政法规的规定执行。”
第二十六条中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
12、将《辽宁省城乡集贸市场管理条例》第十八条、第二十条、第三十五条删去。
第二十三条修改为第二十一条，将该条的第四项删去。
第二十九条修改为第二十七条，将该条中引用的“《食品卫生法》”修改为“《中华人民共和国食品安全法》”。
第三十六条中的“触犯刑律的”修改为“构成犯罪的”。
第三十七条修改为第三十四条：“城市街面交易活动，由城市管理综合执法部门在街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理。”
13、将《辽宁省合同监督条例》第十五条删去。
14、将《辽宁省促进企业技术进步规定》第九条、第十三条、第十九条删去。
第十二条修改为第十一条：“政府鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，自主确立研究开发课题，开展技术创新活动。
“企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除，企业科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧。”
第十八条第二款修改为第十六条第二款，将该条中引用的“《合理化建议和技术改进活动奖励条例》”修改为“《合理化建议和技术改进奖励条例》”。
15、将《辽宁省水产苗种管理条例》第十九条第二款删去。
16、将《辽宁省人才市场管理条例》第十一条修改为：“申请设立人才服务机构，必须向人事行政部门提交有关书面材料。人事行政部门应自收到申请之日起20日内予以答复。人事行政部门按照有关规定审查合格的，颁发《人才服务许可证》（以下简称许可证）。20日内不能作出决定的，依照有关法律、法规规定执行。”
17、将《辽宁省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》第二十九条修改为：“职业学校的基本建设项目，纳入地方政府基本建设计划，依法免征相关费用。”
第三十六条修改为：“非法占用或破坏职业学校、职业培训机构的场地、校舍、设备或扰乱教学秩序的，由有关部门依照《中华人民共和国教育法》第七十一条的规定处理。”
18、将《辽宁省禁止赌博条例》第十条修改为：“以营利为目的、为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。”
第十一条修改为：“有本条例第十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。”
第十二条中的“触犯刑律的”修改为“构成犯罪的”。
删去第二十一条。
19、将《辽宁省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》第十七条第二款修改为：“依法征收、征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。”
第二十三条第二款修改为：“归侨、侨眷境外亲友向境内捐赠财产的，县以上人民政府负责侨务工作的机构应当协助办理有关入境手续，为捐赠人实施捐赠项目提供帮助，并依法对捐赠财产的使用与管理进行监督。”
20、将《辽宁省机关团体企业事业单位治安保卫工作条例》第十五条、第十六条、第十八条删去。
第十七条修改为第十五条：“单位存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处五百元以上五千元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
21、将《辽宁省文化市场管理条例》第九条修改为：“文化行政部门必须按照法律、法规规定的条件审批文化市场经营项目，并应当在受理申请之日起20日内作出行政许可决定。法律、法规对于办结期限另有规定的，按照规定办理。”
删去第十一条。
第二十三条修改为第二十二条：“有下列行为之一的，分别由有关部门按照相关法律、法规规定给予警告，限期纠正，处以罚款；情节严重的，可以依法暂扣许可证、吊销营业执照：
“（一）违反有关规定接纳中、小学生和其他不满18周岁未成年人的；
“（二）超出批准的项目或者规定的营业时间开展经营活动的；
“（三）未参加有关部门依法组织的培训的；
“（四）变更法定代表人或者负责人，经营项目或者经营地点，改建、扩建、合并或者分立文化经营场所，事前未到原审批机关办理审批手续更换许可证的；
“（五）经营设施和条件不符合国家规定的；
“（六）违反法律、法规的其他行为。”
22、将《辽宁省娱乐饮食服务场所治安管理条例》第四条修改为：“娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。
“娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当依法向公安部门备案。”
23、将《辽宁省出版管理规定》第十二条修改为：“从事报纸、期刊、图书总发行业务的发行单位，按照国务院《出版管理条例》第三十六条第二款规定办理手续。
“从事报纸、期刊、图书批发业务的发行单位，必须经省人民政府出版行政部门审核许可，持《出版物经营许可证》到所在地工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事报纸、期刊、图书批发业务。
“从事报纸、期刊、图书零售业务的单位和个人，经县人民政府出版行政部门批准，并向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物的零售业务。
“邮政企业发行报纸、期刊，依照《中华人民共和国邮政法》的规定办理。”
第十四条与第十五条合并，作为第十四条，修改为：“从事出版物发行业务的单位和个人，不得从非出版物出版、发行单位进货。”
24、将《辽宁省技术市场管理条例》第十六条、第二十六条、第二十八条删去。
第十七条第一款修改为第十六条第一款：“技术合同价款、报酬或者使用费的支付方式由当事人约定，可以采取一次总算、一次总付或者一次总算、分期支付，也可以采取提成支付或者提成支付附加预付入门费的方式。”
25、将《辽宁省实施<中华人民共和国体育法>若干规定》第四条第二款删去。
二、对下列法规中引用法律、其他地方性法规名称不对应的规定作出修改
（一）将以下法规中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”：
1、《辽宁省反窃电条例》第二十三条
2、《辽宁省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第二十八条
3、《辽宁省计量监督条例》第四十六条
4、《辽宁省渔船管理条例》第二十二条
5、《辽宁省信访条例》第三十五条
6、《辽宁省地名管理条例》第二十八条
7、《辽宁省爱国卫生管理条例》第二十七条
8、《辽宁省兵役工作条例》第二十八条
（二）将《辽宁省电力设施保护条例》第二十五条中的“《辽宁省邮电通信管理条例》”修改为“《辽宁省电信管理条例》”。
三、删去下列法规中关于行政复议的规定
1、《辽宁省计量监督条例》第五十条
2、《辽宁省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第三十三条
3、《辽宁省市政公用设施保护条例》第三十九条
4、《辽宁省商品质量监督条例》第三十九条
5、《辽宁省价格监督检查条例》第二十一条
6、《辽宁省农业环境保护条例》第三十五条
7、《辽宁省渔船管理条例》第五十条
8、《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》第十五条
四、将下列法规中“触犯刑律的”修改为“构成犯罪的”：
1、《辽宁省乡镇企业环境保护管理条例》第二十三条
2、《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》第三十六条、第三十七条
3、《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》第十三条第三项、第十四条
本决定自公布之日起施行。
《决定》涉及的法规，根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
开证银行拒付信用证的必要条件
江苏唯衡律师事务所 居松南
摘要：信用证作为较安全的付款结算工具，开证银行在拒付时应当具备必要的时间及其他条件，若这些条件未能得到满足，则开征银行丧失了基于信用证的拒付权利，得面临付款之义务。
跟单信用证统一惯例UCP600已经得到信用证当事人的执行，基于UCP600的权利行使也成为信用证当事人的义务。信用证虽然是开证行应申请人所做的承诺，但信用证的核心在于在单证相符的情况下保证信用证得到兑付。当相应单据提交给开证银行被认定为不符单据时，则开证银行即可能做出拒付的意思表示。一旦单据被认定为不符合信用证规定，则受益人即得不到开证行的兑付，受益人即会竭力从单据角度出发争取自己的权利，以得到信用证的庇护。作为信用证义务的首要承担人，开证行一旦拒付不当，则应当承担相应的法律责任。
一、 信用证拒付的时间条件
UCP600在其第14条b中明确表述“A norminated bank acting on its normination, a confirming bank, if any, and the issuing bank shall each have a maxium of five banking days following the day of presentation to determine if a presentation is complying. This period is not curtailed or otherwise affected by the occurrence on or after the date of presentation of any expiry date or last day for presentation.”该条的中文意旨是指定银行或者保兑银行以及开证银行有最多5个银行工作日的审单期限，从提交单据的第二天开始起算。而且这个期限不受提交单据日适逢最后一天期限等有所缩短。本条款可以视为开征银行审核单据关于时间规定的核心条款，值得注意的是，该条款的规定和UCP500有着明显的区别， 在UCP500中规定的时间为7天，且适用的词汇为“reasonable”即合理的期限。依据原先的规定，许多信用证开证行将其理解为有最多7天来审核单据，但是这种观点却遭到了银行委员会的明显反对。在相应的司法案例中也得到了确认，即开证银行首先应当在合理期限内审核单据，其次才是7天，如果提交的单据非常简单，而银行审核的时间仍为7天，则开征银行被认为未能在合理期限内审核单据并对外拒付，从而判令开证银行丧失了拒付的权利。
在UCP600中该说法得到了更改，将银行的拒付时间正式表述为5个银行工作日，从而赋予了银行在5个工作日内进行审核单据的权利。该时间是开征银行应当遵循的绝对期间，不因任何情况发生中断、延长、终止。开征银行如不能在5个工作日内审核单据完毕，并对外发出拒付的指令，则开证银行即丧失了宣称单据不符的权利，换言之，开证银行必须付款。
二、 信用证拒付的首要不符为准原则
所谓信用证拒付的首要不符原则，即开征银行应当一次性地提出单据的不符所在，开证银行第一次提出的不符方可被认定为不符，其后再次提出的不符被视为开征银行对后续不符点的放弃。这一点UCP600第16条的C款做了明确规定,即“When a norminated bank acting on its normination, a confirming bank, if any, or the issuing bank decides to refuse hornour or negotiae, it must give a single notice to that effect to the presenter“
信用证单据纷繁复杂且多样，信用证本身的规定也不尽相同，单据的不符可能存在各中类型，如果开证银行不能在首次即全部提出相应的不符点，则会造成不符延绵不绝，增加相应当事人的负担。从另外一个情形来看，开证银行系信用证的首要承担方，对于信用证更为熟悉，开证银行更有能力全部审核出全部不符点。UCP600对此做出规定进一步限制了开征银行的权利，从而更为有利于对受益人的保护。
三、 开证银行独立判断不符原则
信用证系开证银行对外所做的付款承诺，信用证开证银行基于信用证和单据来判定双方是否为不符，信用证关系和贸易合同是独立的合同关系，双方之间虽然存在联系，但是两者之间是不同的法律关系。这一点是信用证交易的核心，也是信用证能够得到多方认同并执行的重要原因，如果任由贸易合同关系渗透入信用证法律关系，则将贸易行为的复杂掺杂进信用证交易关系，徒增信用证当事人的负担，也不符合信用证的基石。
正是由于信用证是开证银行对受益人的有条件的付款承诺，而非进口商对出口商的付款承诺，这一法律关系的当事人可以视同看成是开证银行和受益人两者的关系。在信用证开征银行收到提示单据时，则信用证开证银行有权基于自身的判断对受益人做出单据是否符合信用证规定的意思表示，而无需信用证开证行征求开证申请人的意见。开证申请人的意见仅仅可以为银行的拒付意思提供参考，而不能替代开证行单独的意思表示。基于此，开证行对外所做出的诸如信用证不符正在征求申请人的意见中的表述不能构成开证行的拒付表示。
同样，在实务当中经常出现开证行在拒付之后说该不符点正在征求当事人的意见，其后又做出申请人接受不符点，故同意付款的表示。笔者认为，开证行是否放弃不符点仍应视同为开证行单独的意思表示，即便是申请人接受不符，也视同开证行接受相应不符单据，从而必须履行付款的义务。
四、 开证行表明所持单据的态度原则
开证行一旦对外做出拒付意思表示，还应当表明对单据的处理态度。这种处理态度根据UCP600的规定有四种，其一是等待单据提交人进一步意思表示；其二为径直退回单据；其三为开证银行征求申请人意见；其四为按照先前提示人的要求从事。
信用证交易本质上存在着和其密切相关的真实贸易行为，而这些行为的表现形式即为单据，单据的接受、转递可能会对当事人的实际权利产生重要影响。信用证开证行做出上述意思表示才能明确决定单据的下一步行动。也能为单据提交人就单据采取措施提供明确依据，因为就单据提示人而言，在接受到开证行的不符提示后，可以自行修改单据重新提交，提交人可以自行催促申请人接受不符的单据，另外包括受益人在内的提示方也可以将单据要求退回转而直接要求申请人要求付款等等多种手段可以采用。这些方式的行使都将有利于受益人的权利得以实现，如果开证行不能表明其对所持单据的态度，开证行是无权拒付的。
五、 开证行不得放单原则
所谓开证行不得放单原则呢，系指开证行在做出意思表示时必须确保其所收到单据后未将单据直接交给开证申请人，一旦开证申请人拿到了单据，则可视同开证行接受了单据，而不论单据是否存在不符，开证行无权对外拒付。正如上文所指的是，信用证交易下实际存在着真实的贸易行为，所谓单据只是代表信用证下货物的凭证，开证银行一旦将单据提交给了申请人，则意味着申请人已经接受了信用证下的真实交易。基于最普通的民法关系，申请人不能一方面拿到货物，一方面却拒绝付款。同理，开征银行一旦决定将单据放给申请人，则说明开证银行已和申请人就单据相符达成一致意见，或者说开征银行同意受益人采用信用证方式对其要求付款，开证银行也就无权再对单据是否符合信用证做出不符的表示。
六、 开证行不得叙做提货担保原则
所谓开证行不得叙做提货担保原则是指，开证行在对其所持有的受益人提交的提单向船运公司提供了提货担保，则丧失了继续主张单据不符的权利。
提货担保在近海贸易中较为常见，进口商为了尽快提取货物，在还未收到提单正本的情况下凭借银行的担保向船运公司要求提货，船运公司则因为银行卓越的信誉一般依据副本提单和银行保函仍会将货物交付给进口商。
在银行提供提货担保的情况下一般开证行还未能收到单据，此时银行已经同意货物放给申请人，则在单据提交给开征银行的情形下，可以视同开证行已经实际上将单据交付给了申请人，申请人已经获取了信用证下的货物，开证行自然无权对信用证宣称不符。
七、 信用证单据的表面不符原则
该原则是指信用证单据的不符应当基于表面进行判断，而非信用证交易下的货物等行为。这也是信用证的核心原则，在此不做赘述。
综上，信用证作为广受接受的结算工具，开征银行在拒付时必须满足上述条件，以上任一条件的违反，均导致开证行拒付不能成立。也就是说，受益人在发现开征银行存在上述行为时可立即起诉开证银行要求其付款，开证银行必将承担败诉的法律后果。
作者：江苏唯衡律师事务所 居松南 律师
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