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应提高交通肇事罪的法定刑

　 蔡青荣

　 近年来，交通事故频发，这固然与交通运输的迅猛发展有关，但人的因素是主要的。影响驾驶人员安全意识的原因除了交通管理不力之外，刑法规定的交通肇事罪的处刑过轻恐怕也是一个重要原因。

　 对犯罪的人适用刑罚的目的是为了预防犯罪，一方面对犯罪者本人进行惩戒以防止其再次犯罪，另一方面是对社会上所有的人予以警戒。如果对某种犯罪的处刑较之其危害性来讲明显偏轻，刑罚就起不到应有的警戒、预防作用。按照刑法第133条，构成交通肇事罪的，一般是在三年以下处刑，如此低的刑罚不足以引起驾驶人员的重视。况且在实践中大多连三年以下也不判，因为按刑法规定，三年以下是可以判处缓刑的，而且大多数受害者亲属为了获得较多的赔偿而放弃对肇事者的刑事追究。驾驶人员的安全意识的大小，在某种程度上是与其将要负的责任尤其是刑事责任成正比的。从以上分析来看，由于刑罚的偏低和实践中处理的实际情况，决定了驾驶员对交通安全的警惕性普遍较低，故意违章的较多。因此，适当提高交通肇事罪的法定刑，对增强驾驶人员的责任心，减少不必要的人为事故的发生是有好处的。

　 提高交通肇事罪的量刑幅度不仅必要，而且合理。从犯罪的主观方面看，过失比故意要轻，但在过失中，过失的程度也有轻重之分，交通肇事罪的过失要比其他过失犯罪重。虽然肇事者在主观上对重大后果持否定态度，但在预见到违章可能造成重大事故的情况下仍然不以为然，继续冒险，这实际上是对他人生命的不负责任，把他人生命当儿戏，其主观恶性程度比某些间接故意杀人轻不了多少。刑罚应与犯罪的主观恶性程度相适应的，一般的交通肇事罪最高仅判三年显然过轻。

　 适当提高交通肇事罪法定刑，从社会对刑罚的心理评价及承受力方面分析，是可行的。人们对大多数过失犯罪是能够谅解和容忍的，刑法规定对过失犯罪普遍处罚较轻也正是考虑到这一点。但是，对那些故意违章、严重违章而构成交通肇事罪的则超过了人们对一般过失犯罪的心理容忍程度。按现行量刑标准对此种犯罪进行处罚，其社会效果，一方面是公众认为罚不及罪，另一方面肇事者权衡自己的罪过和所受的处罚后，往往也认为是占了便宜。对善良的肇事者来说，判的轻可能会更增加对受害者的歉疚，而对人性恶的肇事者来说，则会暗中自喜，不但不去吸取教训，反而觉得无所谓，在这类人身上根本起不到刑罚的改造效果。

　 笔者认为，应把一般交通肇事罪的刑期由现在的三年以下提高到五年以下。对于故意严重违反交通管理法规的交通肇事罪以及肇事后逃逸的，由三年到七年提高到五年到十年，同时扩大适用的条件，不能仅限于逃逸、酒后驾车、无证驾车等恶劣情节，对于严重超速等故意违章的同样适用。对于因逃逸致人死亡的，因其对受害者的死亡持放任态度，而且客观上有自己先前行为带来的抢救义务而故意不履行这种义务因而造成受害者死亡，性质类似于间接故意杀人，应把刑期提高到十年以上至无期徒刑。

　

山西省太原市人民政府办公厅


太原市人民政府办公厅关于印发市人口与计划生育委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知

并政办发[2004]119号
2004年9月7日

各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：
《太原市人口和计划生育委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

太原市人口和计划生育委员会职能配置内设机构和人员编制规定

根据中共太原市委太原市人民政府《关于印发太原市人民政府机构改革方案的通知》（并发〔2004〕21号），太原市计划生育委员会更名为太原市人口和计划生育委员会，为市人民政府主管人口和计划生育工作的组成部门。
一、职能调整
（一）继续承担原市计划生育委员会的职责。
（二）加强对人口规模、趋势、素质、结构、迁移、发展等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。
（三）制定人口发展规划和政策；协调有关部门做好出生人口性别比治理工作，促进生殖健康产业发展；配合卫生部门做好预防艾滋病宣传服务工作。
二、主要职责
（一）综合协调人口和计划生育工作。根据国家人口和计划生育方针、政策、法规，草拟全市人口和计划生育工作的政策、规章草案和实施方案，并监督实施；推动有关部门制定有利于人口和计划生育工作的社会经济措施和社会保障制度，推动人口和计划生育工作的综合治理。
（二）研究提出全市人口发展战略，组织对人口规模、趋势、素质、结构、迁移等人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究；协同有关部门促进人口与经济社会协调发展和可持续发展；根据市人民政府确定的人口控制目标，编制全市人口中长期规划和年度计划；制定全市人口和计划生育事业发展计划；负责与人口和计划生育相关的统计、信息化建设与管理工作，组织实施抽样和专项调查，参与分析研究全市人口统计数据。
（三）组织实施全市人口和计划生育科学研究总体规划；协同有关部门研究实施生殖健康产业发展规划和政策。
（四）制定人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育。
（五）负责管理计划生育和生殖健康技术服务工作。围绕生育、节育、不育落实生殖保健服务规划与规范；协调有关部门做好提高出生人口素质、优生优育、出生人口性别比治理等工作；配合卫生部门做好预防艾滋病等宣传和服务工作；指导和监督计划生育技术服务和避孕药具发放。
（六）编报市级人口和计划生育事业费和基本建设经费支出的预、决算及避孕药具需求计划；指导和监督直属单位财务和国有资产管理。
（七）制定并组织实施计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划。
（八）指导人口和计划生育社会团体的工作。
（九）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市人口和计划生育委员会内设6 个职能处（室）。
（一）办公室
组织协调人口和计划生育工作重大问题的调查研究和综合分析，为领导决策提供依据；负责起草重要文件、报告；协助领导组织机关工作；负责重要会议的组织、文电处理、秘书事务、档案资料、电子政务、信息、督办以及后勤、保卫等机关行政管理工作；负责人口和计划生育信访工作；负责机关和直属单位的机构编制、人事管理工作；制订和实施人口和计划生育专业教育、国家公务员培训及专业技术人员继续教育培训规划；负责人口和计划生育领域的国际交流与合作。
（二）发展规划处
研究提出全市人口发展战略，组织对人口规模、趋势、素质、结构、迁移、发展等人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究；编制人口中长期规划和年度计划，拟订全市人口和计划生育事业发展计划；拟订实施计划生育目标管理责任制方案；负责与计划生育相关的统计、信息化建设与管理，组织实施抽样调查和专项调查，参与分析研究全市人口统计数据，发布与计划生育相关的统计信息。
（三）宣传教育处
拟订人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育；协调新闻、宣传、文化等部门开展人口和计划生育宣传和对外宣传工作；规范对人口和计划
生育宣传品的管理。
（四）科学技术处
组织编制实施人口和计划生育科学研究、生殖健康产业发展的总体规划；依法负责计划生育、生殖健康技术服务的综合管理和监督；组织实施计划生育技术服务、避孕药具使用和节育技术推广的规章、规范和标准；对计划生育技术服务、药具发放、基层网络建设和科学普及工作进行指导、监督；围绕生育、节育、不育拟订生殖保健服务的规划与规范；配合卫生部门做好优生优育和艾滋病预防等提高出生人口素质的工作，管理人口和计划生育领域的国际援助项目。
（五）基层工作处
组织协调有关部门对计划生育基层基础工作进行督促、调研；指导乡镇（街道）、村（居）委会和各类机关、社会团体、企事业组织的人口和计划生育管理和服务工作；落实基层人口和计划生育工作规范，推动基层建立经常性的工作机制；指导流动人口计划生育管理和服务工作，协调有关部门落实流动人口和人口性别比综合治理责任；检查监督人口和计划生育法律法规规章执行情况；负责人口和计划生育行政审批、行政诉讼、行政复议工作，推动人口和计划生育工作的综合治理；协调有关部门制定有利于人口和计划生育工作的社会经济措施以及建立和完善人口和计划生育的奖励与社会保障制度；协调有关部门做好出生人口性别比治理等工作。
（六）财务处
编制市级人口和计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及避孕药具需求计划；拟订市补助基层事业经费和避孕药具经费计划；编制人口和计划生育服务网络建设规划和标准；对国家、省和市财政补助基层的人口和计划生育事业费、避孕药具专项经费使用情况、社会抚养费和行政事业性经费收支两条线的管理进行指导和监督；协同有关部门推进人口和计划生育投入体制和财务资产管理制度改革；指导和监督直属单位财务和国有资产管理，负责直属单位审计工作。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市人口和计划生育委员会机关行政编制27名，其中：主任1名，副主任3名，正副处长职数12名（含机关党总支专职副书记、监察室主任）。
核定工勤人员编制3名。
离退休人员管理处负责机关离退休人员的管理服务工作。规格为内设处级建制，事业编制2名，处级领导职数1名。