国务院办公厅关于批准无锡市城市总体规划的通知
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国务院办公厅关于批准无锡市城市总体规划的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于批准无锡市城市总体规划的通知
国办函〔2009〕36号
江苏省人民政府：
你省《关于报请审批无锡市城市总体规划的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《无锡市城市总体规划（2001年－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、无锡市是长江三角洲的中心城市之一，国家历史文化名城，重要的风景旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好无锡市城市规划、建设和管理的各项工作。按照合理布局、集约发展的原则，有重点地发展特色产业，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把无锡市建设成为经济繁荣、功能完善、社会和谐、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1622平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以调整、改造、挖潜为主，逐步完善中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，以无锡主城区为中心，以江阴、宜兴城区为次中心，以长江航道、沿江高速公路、沪宁通道、锡澄高速公路、锡澄运河等为轴线，有重点地培育城镇组团，建设并维护好组团间的绿化隔离带，防止城市无序发展，形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，促进农业产业化和农村经济发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区常住人口要控制在200万人以内，建设用地控制在190平方公里以内，具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止人口规模盲目扩大。根据无锡市环境、资源的实际条件，强化集约和节约用地，切实保护好耕地特别是基本农田，防止城市规模盲目扩大。
五、完善城市基础设施体系。要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路、水运和民航相协调的对外交通运输体系。完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划和建设城市给水、排水和污水、生活垃圾处理等基础设施。高度重视城市防灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、防洪、防震和人防在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，提高水资源利用效率，建设节水型城市，依靠科技进步，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能。把太湖治理摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，制定全面、系统、科学、严格的综合治理措施和技术解决方案，加强水污染防治，坚持环保优先的方针，整治水环境，遏制水污染，保护水资源，重建水生态，确保水安全。大力治理现有污染源，严禁新增污染源，严格控制高耗能、高污染行业的发展。实施污染物排放总量控制，提高污水处理率。加强水源地的保护，严格限量开采地下水，控制地面沉降。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照《总体规划》提出的各类环保标准限期达标。以太湖风景名胜区、惠山森林公园和郊县农田等为依托，以道路、滨河绿化带和防护林带为网络，以公园、街头、居住区和单位绿地为基础，形成完整的城市绿地系统。
七、创造良好人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、市政等公共服务设施的规划布局和建设。要将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，保障廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进旧城改造特别是危房改造。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要加强对太湖等风景名胜区的管理，把自然风景资源的保护放在首要位置，严格控制风景名胜区内的人造景观建设，严禁开山采石。加强对文物保护单位、历史文化街区及其周围环境的保护与管理，重点保护好惠山古镇等文物古迹和古运河风光带。认真做好城市设计工作，努力塑造反映无锡市历史文化特点的城市景观。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是无锡市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻无锡市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持无锡市人民政府的工作，共同努力，把无锡市规划好、建设好、管理好。
无锡市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅
二○○九年三月十六日
“公众人物忍受义务”的宪法解读
杨士林
据《法制日报》12月19日报道，原中国足球队队员范志毅起诉名誉侵权一案，已由上海市静安区人民法院作出一审判决，对范志毅的诉讼请求不予支持。其判决理由部分，简摘如下：
“即使范志毅认为报道指名道姓有损其名誉，但在媒体行使舆论监督的过程中，作为公众人物的范志毅，对于可能的轻微损害应当予以忍受。”
对上述判决理由，查庆九先生将其概括为“公众人物的忍受义务”，也就是说面对新闻舆论的监督，公众人物应当容忍轻微的侵权。那么，为什么民事法律关于侵权责任的一般构成要件不适用于本案？一审法院是基于何种价值判断阻止了民事法律的适用？当然，本文不想对一审判决的正确与否进行评价，笔者只是想揭示当代司法权在运作过程中一种不可避免的现象。
我国《民法通则》第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉权。”根据这一规定和我国的司法实践，一般认为，侵害名誉权责任的构成要件是：一有行为违法；二有损害事实；三行为违法与损害事实之间存在因果关系；四行为人有过错。按照民事侵权责任的构成要件，上述判决理由的正确逻辑似应改为“如果报道指名道姓损害其名誉权，就应当承担民事侵权责任”，哪有所谓“容忍义务”，容忍义务岂不是于法相悖。我国宪法一方面规定公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。这一权利并为我国的民事法律具体化。另一方面宪法还规定中华人民共和国公民有言论、出版自由，有对任何国家机关及其工作人员的监督权。一旦公民的言论、出版自由和监督权与他人的人格权发生冲突，对这种冲突进行判断选择、决定取舍，哪项权利应予以保护，哪项权利应受到抑制，实际上已经超越了传统上一般民事审判的范围。公民的监督权不是物质和金钱所能衡量的，它也不是民事权利，而是神圣的政治权利。公众人物的名誉权与公民的监督权发生冲突时，其名誉权之所以要服从公民的监督权，也并不是我国民事法律价值的体现，而是宪法价值的客观影响。法官们实际上受到一种更高理念和原则的支配，他们有意或无意的在进行着宪法价值的判断，并将宪法的价值贯彻于民事审判活动中。这种权利冲突的情况并非为我国所独有，其他国家也同样存在。而面对这种权利的冲突，司法权将宪法价值融入民事审判在我国却并不常见，有时甚至还受到人们的质疑；在宪政先进国家司法权的这种运作方式则是其宪政体制的应有之义。人们注意到同类案件中宪法价值的缺席与否，左右着裁判的社会效果。
“宪法的客观价值影响着所有的领域，包括私法”，“宪法与侵权行为法之间的关系直到最近才产生”。 实际上，“由于宪法权利的效力，侵权行为法可能（全部或者部分）免除造成损害之人的民事责任（《欧洲比较侵权行为法》第676-719页，张新宝译）。”“宪法对民法在实在规范层面上的“介入”现象，在国外宪法学中，也就是所谓的宪法基本权利规范的第三者效力问题（《现代宪法学基本原理》第476页，徐秀义，韩大元著）。”现代德国宪法学称之为人权规范的“第三者效力”，日本宪法学除了这种称呼之外，尚有“私人之间的效力”的说法。美国在宪法实践中则通过把一些特定的私人行为认定为国家行为，由此将宪法的效力扩展到私人之间的关系之中。在同属成文法系的德国和日本，虽然学者仍然存在对第三者是直接效力还是间接效力的争论，但却肯定了基本权利对第三者的效力。只不过其争论的重点已转向那些基本权利可以在私人之间有效力，以及应如何适用和贯彻这一效力。我国作为成文法国家也同样面临着经济和社会发展所出现的这些现代性问题。一个有趣的现象是：近现代西方宪法所规定的基本权利本来是人民防御国家的一种权利，其效力只是约束国家权力的行使，对个人之间无任何效力。然而，随着科技的进步和经济的发展，各种垄断集团迅速崛起，社会上居于优势地位的团体、个人所拥有的组织力、控制力和影响力，使得契约自由和法律面前人人平等的信条受到挑战。于是，西方国家就产生了所谓基本权利的第三者效力问题，其目的就在于对社会上的“势力集团”加以必要的控制，以维持基本的法治秩序和社会正义。而我国的宪政建设还没有完成近代宪法的历史任务，却也同样面临着对“势力集团”的控制问题，同样面临着基本权利的第三者效力问题。也许我国宪政建设的发展轨迹有自己的特色，即首先解决经济和社会发展所出现的这些现代性问题，然后再反向完成近代宪法的历史任务。
虽然全面研究我国宪法的第三者效力已超出了本文的范围，但是笔者认为至少在权利和权利发生冲突的领域应当引入宪法的第三者效力。有学者认为权利之间的冲突可以通过加强立法来解决，但是笔者认为成文法自身的弱点使其永远难以厘清所有的权利冲突，而只能解决一部分权利冲突问题。针对千变万化的个案，司法权仍然存在较大的运作空间。只有司法权对冲突的权利进行宪法上的判断和平衡，才能针对不同个案选择不同的价值取向，做到或者强调维护基本的社会正义，或者强调维护公民的基本权利，从而使宪法的价值充分得以体现。司法权在运作过程中何时引入宪法的第三者效力对案件进行宪法判断，何时其裁判结果就会获得社会的普遍接受。相反，不引入宪法的第三者效力，不对案件进行宪法判断，裁判结果往往不为社会所接受。为了说明此观点，笔者仅举两例：1988年天津市高级人民法院在审理雇工合同纠纷中，招工登记表上曾注有“工伤概不负责”的内容。案件实质上是公民的契约自由和生命健康权发生的冲突，由于两种权利并非同一层次的权利，法院进行宪法判断经过权衡，最终保障公民的生命健康权，而排斥契约自由的适用。另一个案件是因著名的电影《秋菊打官司》所引发，案件的实质也是权利和权利冲突问题，一方面是原告依法享有肖像权，另一方面则是电影制片人依法享有的艺术创作权，法院用样进行宪法判断，并裁决优先保护电影制片人的艺术创作权，原告也必须容忍轻微的肖像侵权。总之，司法权在运作过程中也许并非是有意这样为之，而是形势使然。中国的宪法适用问题也许不是学者们刻意设计的结果，而是由实践促成的结果。
汕头市禁止在特区内生产销售燃放烟花爆竹的规定
汕头市人民政府
汕头市禁止在特区内生产销售燃放烟花爆竹的规定
汕头市人民政府
第一条 为了防治噪声和大气污染，创造良好的生产、工作、教学、科研和生活环境，避免火灾、爆炸等各种灾害事故的发生，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等
法律、法规的有关规定，结合汕头经济特区的实际情况，制定本规定。
第二条 凡在汕头经济特区（以下简称特区）范围内的所有单位（包括机关、部队、人民团体、事业单位、全民所有制企业、集体所有制企业、内联企业、外商投资企业、私营企业、个体工商业户等）和个人（含临时外来人员），均应遵守本规定。
第三条 市公安局负责本规定的组织实施和监督检查工作。
各级环境保护、工商行政管理、城市管理、市容环境卫生管理等有关部门，依照各自职责，协助公安机关实施本规定。
各街道办事处、居民委员会，管理区、村民委员会协助公安机关做好本规定在其区域内的贯彻实施工作。
第四条 禁止任何单位和个人在特区范围内生产、储存和销售烟花、爆竹。原有的生产、储存、销售烟花爆竹许可证和营业执照，有效期至1992年11月30日止。
第五条 禁止任何单位和个人在特区范围内燃放烟花、爆竹。
第六条 需经特区转口的烟花、爆竹，货主或承运者必须向市公安局提出书面申请，经批准后由市公安局发给爆炸物品运输许可证，方准将烟花、爆竹运进特区。非经批准，禁止任何单位和个人从外地贩运、携带烟花、爆竹进入特区。
第七条 禁止携带烟花、爆竹乘坐车、船、飞机等公共交通工具；禁止在托运行李和由寄包裹时夹带烟花、爆竹。
第八条 对违反本规定的单位和个人，由公安机关分别给予以下处罚：
（一）违反本规定第四条，在特区范围内生产、储存、销售烟花、爆竹的，除没收其烟花、爆竹、生产工具及非法所得外，同时对单位负责人和行为人处以一千五百元以上二千元以下罚款，可以并处治安拘留。
（二）违反本规定第五条，属单位在特区范围内燃放烟花、爆竹的，对单位直接责任人、批准人，分别处以一千五百元以上二千元以下罚款，可以并处治安拘留；属个人在特区范围内燃放烟花、爆竹的，对行为人处以五百元以上一千五百元以下罚款，可以并处治安挽留。
（三）违反本规定第六条，将烟花、爆竹运入特区的，除没收其烟花、爆竹外，对货主或承运者处以一千五百元以上二千元以下罚款，可以并处治安挽留。
第九条 对违反本规定第七条，由民航、交通、航运、邮政等部门按各自职责依法处理。
第十条 违反本规定生产、销售、燃放、运输、携带、托运或夹带烟花、爆竹，造成火灾、爆作事故、人员伤亡、财物损失的，对责任人或行为人除按本规定第八条、第九条的规定处罚外，应依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，并责成赔偿经济损失；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十一条 违反本规定的行为人未满十六周岁或者十六周岁以上未满十八周岁而个人没有经济收入的，对其罚款或应由其负责赔偿损失的款项，由其抚养人或监护人承担。
第十二条 对违反本规定的行为，任何人均可以劝阻；劝阻无效的，可向公安机关举报。对举报有功人员由公安机关给予奖励。
第十三条 本规定由市公安局负责解释。
第十四条 本规定自1992年12月1日起施行。本市过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
1992年9月2日
