国家工商行政管理局关于严厉整治合同欺诈维护市场交易秩序的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于严厉整治合同欺诈维护市场交易秩序的通知
（工商市字〔１９９９〕第２３９号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
打击包括合同欺诈在内的利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，
是工商行政管理部门的一项重要职责。《中华人民共和国合同法》明确规定，对利
用合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理部门和其他有关
行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。去年１２月召开的全国工
商行政管理体制改革暨工作会议也明确提出，要强化合同监管工作，组织开展打击
合同欺诈的专项执法行动，严厉打击合同欺诈行为，把合同监管作为维护市场交易
秩序的切入口来抓。目前，合同欺诈十分严重，有的以合同欺诈为业，动辄诈骗上
百人、上千人的财物。有不少企业被骗后被迫停产或半停产，致使下岗职工增多；
有不少下岗职工在从事个体经营过程中，上当受骗，生活陷入困境；这不仅损害了
当事人的合法权益，还严重扰乱了经济秩序，损害了国家利益和社会公共利益，有
的还影响了社会稳定。为了加大执法力度，强化市场监管，整顿交易秩序，以实际
行动迎接《合同法》的实施，根据全国工商行政管理体制改革暨工作会议的部署，
各级合同监管部门应于今年１２月底以前，集中力量，精心组织，认真开展一次合
同欺诈专项整治。
一、整治的重点和目标
这次合同欺诈专项整治，在合同种类方面，重点打击利用承揽、买卖、技术转
让、居间等合同进行的欺诈行为；在行为主体方面，重点整治利用合同进行欺诈的
“三无”企业、中介服务企业和无照经营企业，特别是屡次进行合同欺诈的单位和
个人；在地域方面，重点是大中城市和城镇。各地可以根据本地的实际情况，确定
整治的重点。
要通过集中整治，查处一批合同欺诈案件，初步遏制合同欺诈猖獗的势头，促
进市场交易秩序的好转。同时要收集一批案例，摸清当前合同欺诈的特点和表现形
式。
二、整治的时间与步骤
这次合同欺诈专项整治从９月中旬开始，到１２月底结束。具体分以下几个阶
段：
第一阶段，组织动员。合同欺诈专项整治应由分管局长亲自抓、有关部门共同
参加，抽调一批得力人员，配备必要的办案工具，制订具体行动方案和整治措施，
进行具体布置。要组织学习有关法律、法规，学习办案技巧和打击合同欺诈的重要
性，搞好宣传动员，克服畏难情绪，统一思想认识。
第二阶段，调查摸底。为了全面了解当前合同方面存在的问题，增强工作的针
对性，在合同欺诈整治工作开始后，各地要对当前合同方面存在的问题组织一次调
查。调查的重点是书面合同的签订质量、履约率、争议发生率、争议解决情况、合
同欺诈情况、其他合同违法情况、因合同问题导致国有资产流失的情况、以及因合
同欺诈导致企业停产的情况等。调查的范围为１９９８年至１９９９年６月的合同；
被调查的企业既要有国有、集体企业，又要有私营企业、个体工商户和其他形式
的企业。调查摸底工作结束后，应写出调查报告，特别是要对调查的重点进行定性
定量分析，并将结果于１１月２０日以前报市场规范管理司。
第三阶段，调查处理。对整治中发现的合同欺诈线索，应认真调查取证，及时
处罚。对尚未构成犯罪的合同欺诈行为，按国家工商行政管理局《关于查处利用合
同进行的违法行为的暂行规定》予以处理；对构成犯罪的合同诈骗行为，移送司法
机关处理。
第四阶段，总结。集中整治结束后，各地应对整治工作的做法、成绩、存在的
问题及时进行总结。同时，要收集、整理一批典型案例。对各地整治合同欺诈工作
情况，要分级予以通报。
三、整治办法与措施
１、公布举报电话，建立举报网络。整治工作开始后，各级合同监督管理部门
都要公布合同欺诈举报电话，设立举报箱，还可以聘请一些合同欺诈义务监督员，
以广泛发动社会各界检举揭发合同欺诈。
２、沟通信息，加强联系。在整治合同欺诈期间，各地应每十天向市场规范管
理局报送一次整治合同欺诈的信息，包括做法、进展情况、取得的成效、发现的大
要案件或重大线索。对一些好的做法、经验和重大线索，要建立内部通报制度。
３、加强地区之间、部门之间的协调配合。为了增强打击合同欺诈的力度，合
同监督管理部门要加强与广告管理部门、企业登记注册部门之间的协调配合。有关
地区之间也要积极配合，搞好协查与执行。对一些跨地区的案件，有关地区应协调
行动。同时，要协调好与司法部门之间的关系，主动向他们通报重要案件的情况，
争取他们提前介入，并逐步完善重大案件移送制度。
４、公开曝光一批典型案件，揭露合同欺诈的惯用手法和危害。要通过各种新
闻媒介及公示等方式，揭露合同欺诈的惯用手法和社会危害，大力宣传打击合同欺
诈的必要性和重要性。对一些典型案件和大案要案，要及时予以公开曝光。对查处
中遇到困难的案件，可请新闻单位跟踪报道，以发挥舆论监督的作用。
５、依法办案，秉公执法。处理合同欺诈案件，应做到证据确凿、定性准确、
处罚恰当、程序合法。对一些重大疑难案件，可请有关专家、学者一起讨论，共同
“会诊”，提高办案质量。
６、集中整治要与加强日常监督相结合，巩固治理成果。在开展合同欺诈专项
整治的同时要充分发挥合同鉴证、调解的作用。积极倡导企业重合同、守信用。要
针对整治中发现的问题，指导企业建立、健全合同自律制度，完善防范机制，防止
和减少合同欺诈的发生。
打击合同欺诈是合同监督管理的一项重要职责。各地应加强督促检查，集中力
量搞好合同欺诈专项整治。各省整治合同欺诈情况总结和工作中出现的问题请报告
国家工商行政管理局。
一九九九年九月七日
印发河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕117号
印发河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法的通知
县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法
第一条 为妥善处理市区预征、预控集体土地和城市近期建设规划范围内，“三清理”期间“保持原状，只丈量登记，不补办手续”部分的违法用地、违法建筑，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 在城市建设需要进行征地、拆迁或实施城市土地、规划、建设管理工作时，对上述违法用地、违法建筑行为按本办法处理。
第三条 本办法所称本村（自然村，下同）村民，是指具有本地农村户口或因征地转为城镇户口但仍承包本村集体耕地的居民和回乡落户复退伍军人。
第四条 自然户的界定，在实施“三清理”时（2005年6月1日前）已结婚的可按一对夫妻定为一个自然户和年满十八周岁的子女可定为一个自然户。
第五条 对本村村民所建的违法房屋，按下列办法处理：
（一）1988年建市至1998年9月9日《河源市区城市规划区违法用地违法建设清查处理若干规定》颁布之日）期间，一户只建设一处住宅的，按《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为若干规定》（河府〔2005〕60号）和《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为补充规定》（河府〔2005〕67号）的规定处理，按规定签订拆迁合同后，给予补办用地、规划建设手续，按照《河源市区房屋拆迁管理办法》（河府〔2005〕114号）有关规定给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法处理外，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。
（二）1998年9月10日至2003年2月24日（市政府《关于加强市城市规划区土地规划建设管理的通告》颁布之日）期间，建设一户一宅的，按河府〔2005〕60号和河府〔2005〕67号文规定处理并按规定签订拆迁合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置，补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础，按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（四）2003年2月25日以后所建的房屋，限期自行拆除，不予补偿；逾期不拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
第六条 对非本村村民所建的违法房屋按下列办法处理：
（一）1988年建市至1998年9月9日期间，建设一户一宅的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处罚并签订拆迁补偿合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，房屋所占土地按原地类予以征收，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地标准予以征收。
（二）1998年9月10日至2003年2月24日期间，建设一户一宅的，只对其房屋补偿工料费（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算），补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地标准予以征收。
（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（四）2003年2月25日以后所建的房屋一律限期自行拆除，不予补偿，逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。
第七条 本办法未提及的有关违法用地、违法建设的处理，按有关规定执行。
第八条 缺少基本生产条件和基本生活条件,经市省属水库移民办公室批准，在市区投亲靠友，自谋职业，并经源城区省属水库移民办公室确认的新丰江、枫树坝水库移民，在市省属水库移民办公室批准时间之后在其所在村发生违法用地、违法建筑行为的，按照本村村民违法用地、违法建筑行为处理办法处理。
第九条 本办法自2005年11月1日起实施。
