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住房和城乡建设部


关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见

建城〔2010〕94号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委员会、规划委员会、交通委员会，天津市、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会、交通委员会、规划局：
　　当前，我国正处于城市轨道交通快速发展时期，为提高城市轨道交通应对突发事件的能力，确保城市轨道交通持续、稳定和健康发展，现就加强城市轨道交通安防设施建设工作提出以下意见：
　　一、充分认识加强城市轨道交通安防设施建设工作的重要性
　　城市轨道交通安防设施是城市轨道交通工程的重要组成部分，是城市轨道交通安全运营的重要保障之一。城市轨道交通，特别是地下线路，环境相对封闭、人员密集、流量大，人员疏散受到很大限制，抗风险能力较弱，安防工作难度较大，一旦发生突发事件，可能造成重大人员伤亡和财产损失，产生不良的社会影响，必须予以高度重视。各地要充分认识城市轨道交通安防工作的重要性、特殊性和复杂性，把安防工作作为一项长期工作任务，从城市轨道交通规划、设计、施工的各个阶段重视安防体系构建，全面提高城市轨道交通从业人员和广大乘客的安全意识，防范城市轨道交通事故的发生，确保人民生命财产安全。
　　二、注重规划，提升城市轨道交通网络整体安防水平
　　拟建城市轨道交通的城市，必须依据城市总体规划和城市综合交通体系规划编制城市轨道交通线网规划，科学合理的选择轨道交通模式，搞好城市轨道交通的用地控制，确保城市轨道交通运营有安全便捷的换乘条件和足够的疏散能力。在线路选线过程中注重结合城市空间布局，合理选择系统模式和建设方式，处理好与城市重点建筑、桥梁、江河等环境的关系，处理好与综合交通枢纽以及人流密集场所的关系，注重线路的衔接配合，把城市轨道交通安防体系纳入城市整体安防体系，统筹规划、统筹安排。要做好突发事件对城市轨道交通网络运营可靠性的影响或损害程度评估，进而优化线网结构和安防体系，提高城市轨道交通网络的安全防范能力，确保城市轨道交通安防体系完整、有效。要从整个城市交通的角度，统筹城市轨道交通与其他交通方式的关系，增强其他交通方式对轨道交通的应急救援能力。
　　三、优化设计，全面提升城市轨道交通设施安防水平
　　在城市轨道交通可行性研究、初步设计、施工图设计等各个环节，要根据国家有关法规和标准要求，优化安防设施的设计，预留安全检查设备的接口，合理设置监控系统、危险品处置设施、安防办公用房等安防设施。要结合城市轨道交通客流特征，合理设置车站出入口，科学设计乘客流线，尽可能避免人流过度集中或交叉。在地下线路隧道区间，合理设置联络通道或疏散通道、紧急疏散导向标志。在车站内外和通风设施的布设选址方面，要结合周边建筑情况，合理设计，确保周边空气流通良好。
　　初步设计是落实城市轨道交通工程建设项目安防要求的重要环节。初步设计文件应当包括安防设施设计的内容，并设置安防设计专篇。各级城市轨道交通规划建设主管部门要会同有关部门加强对初步设计中安防设施设计的审查和指导工作。施工图设计必须按照批准的初步设计进行，对于涉及安防设施的重大设计变更，建设单位应报原初步设计审批部门批准。
　　四、落实资金，确保安防设施与轨道交通设施同步建设、同步使用
　　城市轨道交通安防设施建设所需资金，要纳入城市轨道交通建设项目投资概预算，确保资金投入。在城市轨道交通建设过程中，要严格按照国家有关标准，同步建设有关安防设施。对安防设施未与城市轨道交通工程同步设计、同步建设或不符合有关法律法规和强制性标准规定的城市轨道交通建设项目，不予验收。
　　各地要确保已投入运营的城市轨道交通工程安防设施改建资金的落实，按照相关标准要求，逐步改建安防设施。
　　五、建立和完善安防标准体系，加大科技投入，提升城市轨道交通安防设施规划建设水平
　　各地要加强交流，总结经验，进一步建立和完善城市轨道交通相关安防设施规划建设标准体系，使城市轨道交通安防设施规划建设工作规范化、制度化。同时，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系统，研发适用、经济、高效的安防设施及相应的装备、技术，提高安防设施的科技水平。
　　六、加强领导，落实责任
　　城市轨道交通建设、设计、施工等单位要明确职责，加强领导、各司其职、各负其责、协调配合，切实落实安防设施规划建设责任。各级城市轨道交通规划建设主管部门要恪尽职守，健全制度，加强对城市轨道交通安防设施规划建设的监督检查，确保城市轨道交通安防设施规划建设工作落到实处，促进城市轨道交通健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十八日


广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第53号



　　《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法》业经2008年12月24日十届74次市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长：李汝求
二OO九年二月三日


惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法
　　第一条 为贯彻计划生育基本国策，妥善解决计划生育家庭独生子女伤残、死亡给其家庭造成的困难，着力解决民生问题，促进社会和谐，推进我市人口和计划生育工作持续健康发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法是对计划生育家庭独生子女发生伤残或死亡后未再生育、收养子女的家庭给予扶助的政策。
　　第三条 计划生育家庭申请独生子女伤残、死亡扶助的，应当同时符合以下条件：
　　（一）本人或配偶有一方为本市户口；
　　（二）本人及配偶没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
　　（三）本人及配偶终身只生育（含收养）一个子女，持有《独生子女父母光荣证》或《独生子女优待证》，其独生子女伤残或者死亡，未再生育或收养子女；
　　（四）伤残或死亡的独生子女于1973年6月30日以后出生；
　　（五）女方年满45周岁以上、60周岁以下。
　　特殊情况的，除同时符合上述条件外，还需符合以下条件：
　　（一）属男方单亲家庭的，男方年满55周岁以上、60周岁以下；
　　（二）独生子女发生伤残或死亡后，女方年满45周岁以上、60周岁以下或男方年满55周岁以上、60周岁以下夫妻离婚后未再婚的。
　　第四条 计划生育家庭因独生子女伤残申请扶助的，其伤残的独生子女须持有《中华人民共和国残疾人证》，伤残等级在三级以上（含三级）。
　　第五条 计划生育家庭因独生子女死亡申请扶助的，应持有镇级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会等出具的死亡证明。
　　第六条 计划生育家庭独生子女死亡的，其家庭扶助按每户10000元的标准一次性发放扶助金；独生子女伤残的，其家庭扶助按每户5000元的标准一次性发放扶助金。
　　计划生育家庭独生子女伤残、死亡的家庭扶助金不计入其家庭收入。
　　第七条 计划生育家庭独生子女伤残、死亡的家庭扶助资金，由市、县（区）财政各按50%的比例承担。市直单位独生子女伤残、死亡其家庭扶助资金由市财政负担。
　　第八条 各县、区人口计生部门、市直各单位应在每年6月底前对下年度的扶助家庭数进行调查摸底，并于8月底前分别报送同级财政部门和市人口计生部门。
　　第九条 计划生育家庭独生子女伤残死亡的家庭扶助资金实行财政专户管理。
　　市、县（区）财政承担的计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金，应在每年2月底前集中划拨到县、区计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金专户。各县、区财政部门每年8月划拨给各镇（乡、街道）计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金专户。各镇（乡、街道）按县、区人口计生部门提供的计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助家庭名单，发放扶助金。扶助金的发放工作应于每年9月完成。
　　第十条 计划生育家庭独生子女伤残、死亡的扶助申请。
　　（一）凡符合本办法第三条规定的家庭，可持夫妻双方的居民身份证、户口簿、结婚证、独生子女父母光荣证或独生子女优待证、独生子女的残疾人证或死亡证等原件和复印件，免冠（1寸）近照3张，提出申请。夫妻一方为本市户籍的，向本市户籍所在地的村（居）委会申请；夫妻双方均为本市户籍的，向男方户籍所在地的村（居）委会申请；夫妻双方均为本市市直单位的，由女方向所在市直单位申请；夫妻一方为本市市直单位的，由非市直单位一方向户籍所在地的村（居）委会申请。填写一式3份的《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助申请表》或《惠州市市直单位计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助申请表》（以下简称《申请表》）。
　　（二）申请人申请计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助的，应当确保所提交申请材料的真实性。
　　第十一条 计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资格的确认。
　　（一）初审。村（居）委会或市直单位接到申请扶助家庭的《申请表》后，应依照本办法的规定在3个工作日内对申请扶助家庭的申请进行初审。对不符合条件的，向申请人说明原因；对符合条件的，加具意见后由村（居）委会党支部书记或主任和村（居）委会计生专干签名，将符合条件的扶助家庭名单及有关资料报所在的镇（乡、街道）人口和计划生育办公室（以下简称“人口计生办”）。市直单位的由所在市直单位加具意见并由单位分管领导和计生专（兼）职干部签名后，将符合条件的扶助家庭名单及有关资料报市人口计生局机关科。
　　（二）审核。镇（乡、街道）人口计生办接到村（居）委会的初审扶助家庭名单后，应在3个工作日内对申请扶助对象的申请进行审查，加具意见，并由镇（乡、街道）分管领导、人口计生办主任分别签名，于每月20日前将符合扶助条件的家庭的《申请表》和《惠州市独生子女意外伤残其家庭扶助对象登记表》、《惠州市独生子女意外死亡其家庭扶助对象登记表》（以下简称《登记表》）报县、区人口计生部门。
　　（三）张榜公布。村（居）委会送镇（乡、街道）人口计生办审核的扶助家庭名单，应在村（居）委会张榜公布10日，以接受群众监督。对群众有异议的，村（居）委会应报镇（乡、街道）人口计生办，并在3个工作日内调查核实清楚后重新公布，特殊情况不能在3个工作日内调查核实、重新公布的，可延长10日。市直单位送市人口计生部门审核的扶助家庭名单，应在所在单位张榜公布10日，以接受群众监督。对群众有异议的，所在单位应报市人口计生局机关科，并在3个工作日内调查核实清楚后重新公布，特殊情况不能在3个工作日内调查核实、重新公布的，可延长10日。
　　（四）确认。县、区人口计生部门每月对镇（乡、街道）人口计生办已审核的扶助家庭进行确认，对经审核不符合条件的，通过镇（乡、街道）人口计生办向申请人说明原因；对符合条件的扶助家庭进行确认审批，并汇总各镇（乡、街道）的扶助家庭名单及所需资金情况报同级财政部门和市人口计生部门，同时将确认后的各镇（乡、街道）扶助家庭名单、《申请表》、《登记表》返还各镇（乡、街道）人口计生办，由人口计生办将名单及《申请表》返还各村（居）委会存档。市人口计生部门每月对市直单位上报的扶助家庭名单进行审核确认，加具意见，同时将确认后的市直单位的扶助家庭名单、《申请表》、《登记表》返还市直单位。
　　（五）计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资格确认工作应于每年8月前完成。
　　第十二条 计划生育家庭独生子女伤残死亡家庭扶助金的发放。
　　计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金于每年9月发放。实行由县、区财政直接拨付到镇（乡、街道）人口计生办，由镇（乡、街道）分管人口计生工作的领导、人口计生办主任和一名人口计生办工作人员到扶助对象家中发放现金的办法，确保扶助金及时足额发放到扶助对象。发放时应填写《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金发放表》（以下简称《发放表》）。市直单位扶助对象扶助金由所在单位发放，由单位分管领导和计生专（兼）职干部到扶助对象家中以现金发放，发放时应填写《发放表》。
　　第十三条 村（居）委会的职责：
　　（一）协助镇（乡、街道）人口计生办做好本办法的宣传、发动工作；
　　（二）协助镇（乡、街道）人口计生办开展对辖区户籍人口中独生子女伤残死亡的计划生育家庭的调查摸底，协助申请家庭填写《申请表》，建立档案；
　　（三）对申请家庭的《申请表》进行初审；
　　（四）协助镇（乡、街道）人口计生办对扶助家庭情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。
　　第十四条 镇（乡、街道）计生办的职责：
　　（一）负责做好本办法的宣传、发动工作；
　　（二）负责审核计划生育家庭独生子女伤残死亡的扶助资格；
　　（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的扶助家庭建立相关的信息档案；
　　（四）建立《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助情况统计表》（以下简称《统计表》）填报制度，《统计表》为年报表，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，镇（乡、街道）人口计生办上报年终报表的时间为10月25日前。
　　第十五条 市、县（区）人口计生部门的职责：
　　（一）对所属镇（乡、街道）办理计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助情况进行指导和监督检查；
　　（二）县、区人口计生部门负责确认计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资格，市人口计生部门负责确认市直单位计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资格；
　　（三）县、区人口计生部门对所属镇（乡、街道）上报的《统计表》进行审核后，在每年10月30日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门；
　　（四）县、区人口计生部门应在每年8月底前将确认后的各镇（乡、街道）扶助对象名单，报同级财政部门；
　　（五）县、区人口计生部门在每年6月底前应组织对下年度的扶助家庭进行调查摸底，制定扶助计划，并在8月底前报同级财政部门和市人口计生部门；市人口计生部门汇总各县、区摸底调查结果，制定全市扶助计划，并在10月底前报送市财政部门，以便财政部门做好扶助资金预算、筹集工作。
　　第十六条 市、县（区）财政部门的职责：
　　（一）对同级人口计生部门提供的计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金预算进行审核，列入下年度财政预算；
　　（二）市级财政部门在每年2月底前将本级应承担的计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金下拨至各县、区财政专户；
　　（三）县、区财政部门在每年8月底前将年度计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金及时下拨到镇（乡、街道）；
　　（四）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡；
　　（五）监督检查计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金发放情况，查处违反财经纪律的行为。
　　第十七条 市直单位的职责：
　　（一）做好本办法的宣传、发动工作；
　　（二）开展对本单位独生子女伤残死亡计划生育家庭的调查摸底，协助申请家庭填写《申请表》并建立档案；
　　（三）对申请家庭的《申请表》进行初审；
　　（四）对扶助家庭情况进行调查核实、张榜公布等。
　　第十八条 严禁有关单位或个人在办理、申领计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金中弄虚作假。对不符合扶助条件的家庭，一经发现，镇（乡、街道）人口计生办、市直单位有权取消其扶助资格，收回扶助金，并由有关部门依法追究相关人员的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条 有下列情形之一者，镇（乡、街道）人口计生办不予办理计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金手续：
　　（一）未填写《申请表》的；
　　（二）未按规定提供有效证明材料的；
　　（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续或未交清社会抚养费的；
　　（四）不属于本办法第三条规定的扶助对象的。
　　第二十条 计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关人员的责任。
　　第二十一条 镇（乡、街道）人口计生办、村（居）委会拒不为符合扶助条件的家庭办理申领扶助金有关手续的，当事人可向上一级人口计生部门投诉，经上一级人口计生部门审查认定可以办理的，镇（乡、街道）人口计生办、村（居）委会应在接到上一级人口计生部门通知后的5个工作日内予以办理，不按时办理的，按规定追究有关人员责任。
　　符合扶助条件的家庭办理申领扶助金有关手续时，村（居）委会、镇（乡、街道）人口计生办不得向当事人收取任何费用。如有违反规定向当事人收取费用的，扶助对象可向上一级人口计生部门投诉，一经查实，将追究有关人员的责任。
　　第二十二条 各级人口计生部门应设立并公布计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
　　第二十三条 各级监察、财政、人口计生部门对计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助金的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
　　第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。