安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
陕西省安康市人民政府
安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市城镇绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年九月十日
安康市城镇绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，建设国家级园林城市，实现安康山水园林城市建设目标，根据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市中心城市、各县城城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿化，是指在城市规划区内进行植树、种草、栽花、育苗及管护和兴建城市各类绿地等绿化活动。
城市绿化包括下列范围:
（一）公共绿地：指向公众开放的公园、动物园、植物园、陵园、游园、园林水体、广场绿地、街道绿地及江河岸绿地等；
（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企事业单位管界内的环境绿地;
（三）居住区绿地：指居住区内配套公建绿地和庭院绿地;
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花卉、草坪、种子的生产用地;
（五）防护绿地：指用于城市环境、安全、护岸、护堤、护路、隔离等防护目的的绿地、绿带;
（六）风景林地：指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起重要作用的林地。
第四条 各级财政部门应当把城市绿化建设纳入年度财政预算；各相关职能部门应根据城市绿地系统规划，通过专业绿化和开展全民义务植树活动，加强管理和推广先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
第五条 绿化城市，人人有责。城市中的单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务，都应爱护城市绿化成果及其设施，有权制止、检举和揭发损害、破坏绿化的行为。
第六条 城市绿化工作实行统一领导、分工负责、协作管理的方针，由市人民政府统一领导。市住房和城乡建设局是本市城市绿化的行政主管部门，负责城市绿化的具体实施工作。
规划、林业、国土、公安、工商、旅游、财政、交通、水利、环保和铁路等行政主管部门依照本办法规定，协同市住房和城乡建设局做好城市绿化工作。
第七条 对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第八条 市城乡建设规划局和市住房和城乡建设局应当根据《安康市城市总体规划》，共同组织编制城市绿地系统规划和中、长期建设规划并组织实施。经市政府批准后实施，并上报省住房和城乡建设局备案。
第九条 市住房和城乡建设局应根据城市绿地系统规划，组织广泛深入开展绿化达标和创建园林城市、园林单位竞赛活动。
第十条 城市绿化工程设计应符合城市总体规划和城市绿地系统规划，应以注重生态功能和方便群众为原则，以植物造景为主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的绿化体系。
第十一条 城市所有建设工程实行“绿线”管理制度，应当按照以下“绿线”控制标准留足绿化用地:
（一）新建居住区绿地率不得低于35%，其中集中绿地面积应当占建设项目用地总面积的5%至10%;
（二）初等教育建设用地绿地率为35%，卫生院及社会医疗场所、妇幼保健、卫生防疫、学校、体育、文化娱乐设施、疗养院、机关团体等单位的绿地率不得低于35%；
（三）交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于30%；产生有毒有害气体的项目绿地率不得低于40%，并应当建设宽度不低于50米的防护林带；
（四）城镇道路主干道绿地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
（五）安康中心城市规划区内河道水体两岸的防护林带宽度应不少于30米;
（六）铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行；
（七）旧城改造的建设项目绿地率达不到上述标准的，可以比照前款规定的绿地率标准降低5%—10%。
外围绿化面积较大以及受地理条件限制的镇，新建项目的绿地率指标可以比照第一款规定适当降低5%至10%。
第十二条 建设工程项目在向市建设规划局进行工程项目报建时，必须同时向市住房和城乡建设局提交工程绿化建设设计方案，由市住房和城乡建设局进行“绿线”指标审查并给予批复，建设单位持批复手续，方可在市建设规划局办理规划准建手续和施工许可证。对达不到“绿线”规定的绿地面积，又确需进行建设的，按所缺绿地面积缴纳绿化补偿费，进行异地绿化建设。
建设工程项目的绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工。因季节和条件限制达不到同步竣工的，绿化工程的完工时间不得迟于主体工程投入使用后的第一个绿化季节。边建设边交付使用的居住小区，其已建成区的绿化工程，也应同期交付使用。
单位和居住区现有绿化面积低于本办法第十一条规定尚有空地可以绿化的，应进行绿化，不得闲置。有条件绿化而不绿化的，由市住房和城乡建设局按规定征收绿化补偿费。未按期完成绿化建设任务的，对责任单位按应绿化工程总投资的1至2倍征收绿化延误费。
城市绿化建设工程竣工后，由市住房和城乡建设局会同市城乡建设规划局组织验收。验收不合格者，主体工程不得交付使用外，市房产局不得办理房产发证手续。
第十三条 城市中心区绿化建设必须符合城市绿地系统规划，应与郊区绿化相衔接，与城市建设、环境治理相协调，将普遍绿化与重点提高相结合，促进城市绿化建设的整体发展。
街道绿化应注重遮荫滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容的功能。应加快汉江两岸、铁路、公路沿线的绿化建设，尽快逐步形成江滨、沿线、沿岸绿化带。
鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化。
第十四条 市人民政府每年应当在预算内安排相应的城市绿化经费。各类建设项目应按项目总投资的5%资金用于绿化工程投入并纳入基建计划。
机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化建设任务和养护标准，统筹安排绿化经费。
居住区和居住小区的绿化养护费用由开发业主单位或物业管理公司承担。
绿化经费不得截留或者挪作他用。
第十五条 市住房和城乡建设局依照本办法规定收取的绿化补偿费、绿化延误费等，应当列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用。
第十六条 城市绿化工程的设计和施工应当委托具有相应资质的设计单位和施工单位承担，任何单位和个人不得委托无绿化设计、施工资质的单位进行绿化工程设计和施工。1000平方米以下的绿化工程的设计方案由市住房和城乡建设局绿化管理部门审批；1000平方米以上绿化工程项目的设计方案必须由市住房和城乡建设局组织专家评审论证，并实行公开招标发包，以确保绿化质量。
外地城市绿化设计、施工单位，应持相应的资质等级证书、营业执照，向市住房和城乡建设局申报注册登记后，方可在本市城市规划区从事城市绿化工程的设计和施工活动。
第十七条 城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由市住房和城乡建设局统一安排。
绿化工程的建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
敷设通讯电缆、输电、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施，影响城市绿化的，在设计中和施工前，责任单位应当征得市住房和城乡建设局绿化部门同意并确定保护措施。
第十八条 城镇绿化建设的责任分工为:
（一）城市公共绿地、风景林地和主、次干道绿化，由市住房和城乡建设局按城市绿地系统规划组织建设。
（二）城市规划区内的黄洋河、月河两岸；江南、江北山体的绿化带由市林业部门按城市绿地系统规划组织建设。
（三）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由该项目的建设单位负责建设。新建居住区和旧房成片改建区的公共绿地建设，应当按市住房和城乡建设局核准的“绿线”标准由开发业主单位进行建设。
第十九条 要积极发展城市苗圃用地，提高城市绿化苗木自给率。要选择土质好和交通、用水、用电方便的地方建立苗圃、草圃、花圃等生产绿地。
要加快推进城市绿化事业改革步伐，加大绿化科研项目投入，并重视科研成果的应用。要进一步推进城市绿化社会认建认养制度，充分调动起全社会投身城市绿化的积极性。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿化日常管理和养护实行专业负责和群众参与相结合的原则。
（一）城市规划区内的行道树、隔车带、花坛和街头什字、广场等公共绿地及附属设施，由市住房和城乡建设局绿化管理部门负责管理和养护。
（二）城市公园、文化园及防护绿地、风景林地由市住房和城乡建设局统一进行监督管理。
（三）居民社区及背街巷道的公共绿化由所在辖区办事处负责养护。
（四）居住小区和新开发区的绿地，由物业管理单位负责管理和养护。
（五）单位附属绿地的绿化由该单位负责建设和管护。
（六）街道门前责任地段的绿化，实行门前绿化承包责任制度，由门前单位或个人承担管理和养护责任。
门前绿化承包责任制度指：门前单位或个人负责管护门前树木花草，保持责任区内绿地干净整洁；制止损坏绿化和占用、污染绿化的行为；有条件的单位应按市住房和城乡建设局的统一规划和要求，设置街头花坛，摆设盆花盆景。
（七）城市规划区域内的铁路、林业、水电、公路、河道等专类绿地，由其主管部门按城市绿地系统规划负责管理和养护。
市住房和城乡建设局绿化执法人员应加大绿化执法力度，加强日常监督检查和技术指导工作，确保绿化养护责任落实到位。
第二十一条 经确定的城市绿化用地（含行道树树池），任何单位和个人不得擅自改作他用或出租转让。确需改变城市绿化性质的，须报市住房和城乡建设局批准。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。
已占用的城市绿地，必须限期归还。因国家建设和其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市住房和城乡建设局审核同意，缴纳绿地临时占用费，并按有关规定办理临时用地审批手续。绿地临时占用费标准：安康城市规划区每日5元/平方米。对临时占用的城市绿地，应在规定的期限恢复原状。因临时占用城市绿地造成树木花草、绿化设施损坏的，由占用单位负责赔偿。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。
（一）砍伐城市树木，无论树权归谁都必须报市住房和城乡建设局批准，并按“伐一补十”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需费用，由市住房和城乡建设局组织异地补栽。自然衰老须更新的树木，经批准后，方可砍伐并予以补栽。
（二）凡移植树木，须按“移一补十”原则补栽树木，并缴纳树木成活保证金，恢复绿化设施。除私有树木外，修剪必须经市住房和城乡建设局绿化管理部门批准，由专业人员实施。
（三）因抢险救灾需要修剪、砍伐树木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及时报告市住房和城乡建设局绿化管理部门。
第二十四条 严禁在城市各类广场、绿地以及公园内摆摊和开设商业市场。确须开设的，须向市住房和城乡建设局提出申请，经审核批准办理手续后，缴纳占用费，在指定的地点进行经营，并负责管理维护周围的树木、绿地及设施。
第二十五条 禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：
（一）就树或在绿地内盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线；
（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
（五）在树下、绿地内乱扔废弃物；
（六）在树下、绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱、盗窃绿化设施；
（九）在风景林地、防护林地内毁坏植被、开荒、种粮种菜、打猎、放火、造坟、野炊、开山、采石取土、放养牧畜等；
（十）其它损坏城市绿化及其设施的行为。
第二十六条 市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市各类绿地、树木设立台帐、建卡、建档，建立健全监管措施，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十七条 百年以上的树木或稀有珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木。市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市规划区内古树名木建立档案，设立防护标志，统一管理。
严禁任何单位和个人砍伐、迁移或损伤古树名木。因特殊需要迁移古树名木的，必须经市住房和城乡建设局审查同意，报市人民政府批准后方可进行。
第二十八条 调出、调入本市的绿化苗木，有关部门应当按照《植物检疫条例》的规定，严格有关审批手续。
第四章 全民义务植树
第二十九条 全民义务植树由市绿化委统一组织实施。
第三十条 凡年满十一周岁的城市居民，男至六十周岁，女至五十五周岁，除丧失劳动能力者外，每人每年必须义务植树三至五株，或承担相应劳动能量的其他绿化劳动，包括整地、育苗、挖坑、清土、换土、浇水、管护等。
第三十一条 各单位每年对本单位按义务植树种植的树木，成活率应达到百分之八十五以上，并如实填写义务植树登记卡。达不到成活率者，第二年自备树苗补栽。
第三十二条 全民义务植树所需的苗木费、管护费，由树权单位负责解决，单位组织参加义务植树所需费用自理。
第三十三条 对未按规定完成义务植树的单位及无故不履行植树义务的适龄公民，由市绿化委员会征收绿化费，收缴的绿化费用于完成义务植树。
第五章 树权责任
第三十四条 本办法第三条(一)款中公共绿地的所有树木，树权归市住房和城乡建设局所有。
第三十五条 铁路、公路等部门及驻安单位在其管界内种植、管护的树木，树权归本部门所有。机关、团体、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归单位所有。
第三十六条 城市居住区的树木，树权归种植管护单位所有；由街道办事处组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处所有。
第三十七条 在私人庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。
第三十八条 凡单位和个人所有的树木，因国家建设需要征用时，按有关规定进行赔偿。
第三十九条 违反本管理办法规定，将依据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定处罚。
第六章 附则
第四十条 本办法未尽事宜，按照《陕西省城镇绿化条例》的有关规定执行。
第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行至2016年9月30日。2002年颁布的《安康市城市绿化管理办法》（安政发〔2002〕35号）同时废止。
产业结构调节法初探
吕忠梅
一、产业结构调节法的概念及特征
产业结构调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，确定国家进行宏观调控的基本手段的法律规范的总称。其目的在于对产业结构进行宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、快速、健康地发展。
国民经济是一个整体，合理的产业结构是国民经济健康发展的前提条件。为此，国家必须确定产业发展政策，对于战略产业以及其他产业规定必要的发展措施，对于伴随着经济和技术的发展而出现的生产资料和劳动力迅速转移的部门采取必要的调控手段，以实现产业结构的合理化。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家要充分培植各种要素市场，但市场的自然发育可能出现资源配置的盲目性，造成失误和浪费，这也需要国家运用宏观调控手段，在自觉运用市场规律的前提下，通过改变产业间的资源分配、或对某些产业的组织形式进行干预、或对某些产业的技术水平提出要求，以引导、指导、鼓励实现各产业部门间的资源合理配置，减少资源的浪费和盲目的市场竞争所可能造成的对国家整体利益的损害。可以说，无论是国民经济发展过程，还是社会主义市场经济体制的建立，都有对产业结构调节的要求，而规定产业结构调节关系的基本准则就是产业结构调节法。
产业调节在很大程度上是一个生产力问题，影响产业结构的因素又很多，随着经济、社会和科技的发展，产业结构越来越复杂，对其发展趋势的预见和掌握需要有高度的科学性和风险意识性，这些都决定着产业结构调节法具有其特殊性:
1、综合性。产业结构调节法作为国家宏观调控的重要法律，其调整对象、调整方法都具有显著的综合性特征。首先，产业结构调节的对象是一国国民经济的整体，涉及到资源配置、劳动力配置及投资规模方向等重大的宏观调控问题，产业结构调节法的调整对象则是在以上重大宏观调控活动中所产生的各种社会关系，这些关系中主体多样、层次结构复杂，具有综合性；其次，由于调整对象的综合性，为实现产业结构调节法促进资源合理配置和经济持续、稳定、健康增长的目的，必然要求采取综合性的调整方法，运用综合调控手段。
2、指导性。从立法结构上讲，产业结构调节法应属于宏观调控法中的龙头法，它对于整个宏观调控立法具有指导意义。产业结构调节法所规定的立法目标和原则，以及它所建立的各项基本制度、调控手段等对于其他宏观调控立法都具有指导意义，这也是由于产业结构调节法调整对象的特殊性质所决定的。产业结构调节法实际上是协调规划、计划、财政、金融、价格、外贸等调控手段的综合性法律，它所涉及的都是直接的社会公共利益整体，因此它也必须对整个宏观调控法具有指导性。
3、协调性。现代市场经济的发展要求国家及其代表者政府的经济作用成为维护和保护有效的市场经济运行、引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分，要求对产业结构的法律调整成为现代市场经济法律体系的基本内容，进而要求产业结构调节法成为协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一。产业结构的合理化、资源的合理配置以及国民经济增长后劲的强弱都涉及到多种因素，产业结构调节法正是通过科学的预测和决策来调控市场的运行，克服市场机制的自发性、盲目性，协调局部与整体的关系，协调经济与环境保护的关系，协调个体利益与社会公共利益的关系。
4、灵活性。随着经济与科技的不断发展，产业结构日趋复杂，过去合理的产业结构可能变为经济继续发展的严重障碍，支持过去产业结构的基本理论也可能被新的经济和社会发展所摈弃，这就需要建立新的产业结构，寻求支持新的产业结构的新理论。这些变化反映到法律上，就必然要求对原有的法律进行修改和调整，以适应新的经济增长的需要。根据一定时期内经济发展的整体目标确定不同的产业政策，在立法上突出不同的调控方法是产业结构调节法的又一特点。
二、产业结构调节法的基本原则
产业结构调节法的原则是指贯穿在整个产业结构调节法中的基本指导思想，也是产业结构调节法规范所必须遵循和贯彻的基本准则。它起着维系、保证产业结构调节法的统一、协调与稳定作用。归纳起来，产业结构调节法的基本原则包括：
（一）决策原则
决策原则就是要求在国民经济管理中，根据经济预测和评价，提出选择方案，用系统的观点加以分析、比较，以选出最佳方案，由国家或政府作出意思表示并对此负责。
现代社会经济的发展，使得产业调节方案的选择既重要又困难，影响的因素越来越多。为了实现某一目标，可供选择的方案很多，但确定方案的风险很大。战后英国工业发展以发展纺织、采矿、造船、冶金等传统部门为主，尽管这些产业原来有优势，结果都延缓了英国经济的发展速度和现代化步伐，这是选择产业结构调整方案失败的例子；日本战后则由于选择战略产业比较正确而促进了经济的迅速发展。由此可见决策的重要作用。
进行科学的决策，必须要有科学的决策机构和决策程序。决策必须是建立在科学的基础之上，必须有大量的基础性资料和准确的预测评价，绝非个人意志和主观臆断、不负责任的独断专行，也不是朝令夕改、变化多端、揣摸不定的"土政策"。决策一经作出，就必须落实，产生相应的法律效力。决策者必须对其决策行为负责，决策失误应承担相应的法律责任。
产业结构调节法就是要通过规定国家或政府在宏观调控中的地位、作用、职责权限、法律责任以规范决策行为，保证决策的科学性、稳定性和权威性。
（二）平衡原则
平衡原则是指将国民经济的各种人力、物力、财力的资源和需要的有关比例，进行定量分析并进行调整，达到相互适应、协调同步，这是产业结构合理配置的基本要求。平衡是互相促进，而不是互相扯后腿；是相互制约，而不是相互扯皮；是顾全大局，而不是本位主义。它要求在国民经济和社会发展总体上有综合平衡，国家在经济管理中要做到资源、劳力、财政、信贷、物资、外汇以及生态等内部平衡和它们之间各个方面之间的相互平衡，并且这种平衡是动态的、开放性的相对平衡。
建立社会主义市场经济体制，产业调节的灵魂是平衡，是注重资源的合理配置和优化组合，以充分发挥整体资源效益。过去相当长时期，我们片面追求工农业生产的发展速度，提出过比例服从速度等错误主张，导致国民经济比例失调和经济效益低下，由于过分重视工业而忽视农业、过分重视重工业而忽视轻工业，导致了轻重比例失调；由于重生产轻流通，而未将商业、服务业放在应有的地位上，使得商业、服务业长期落后。现在这些失误大都已经得到克服，有的也正在纠正，但教训是深刻的，必须全面地加以总结和分析，寻求平衡的有效途径。
产业结构调节法正是从两方面坚持平衡原则，首先是确定国家产业结构合理配置的基本方法和途径，确定平衡的基本内容；其次是规定各法律关系主体的活动范围和权限，规定各种产业的地位和作用，从整体上把握平衡，保证国民经济全局的稳定和健康发展。
（三）调整原则
调整原则是指国家自觉地、主动地对国民经济发展速度、规模、比例等方面的关系进行调节和制约，并通过立法将一定历史时期的产业调节重点体现出来。调整是产业结构调节法最经常也是最基本的手段，是产业结构调节法的主要任务。可以说，没有调整就没有产业结构调节法。
宏观调控法在其产生之初是以危机对策法的形式出现的，具有明显的临时性和外在性。但随着经济社会化程度的不断提高，国家或政府的经济作用不再仅仅止于临时对付经济危机，进而成为一种常在的和长期的社会经济机能，并渗透于市场经济机制之中。至今，政府在市场经济中的作用，已成为维护和保障有效的市场经济运行，引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分。大量的、长期存在的经济立法成为国家自觉地、主动地调控经济运行的经常手段。它灵活地运用产业调节法律规范，直接确定不同时期、不同条件下的产业结构政策，影响国民经济发展的规模和速度，保障长期稳定的增长。
保证国民经济的协调、长期稳定的持续增长，必须实行调整原则，从战略布署、综合平衡、分配比例等各方面进行调整。这种调整不是头痛医头、脚痛医脚，更不是出现了问题以后的临时措施，而是一种政府经常的、连续性的行为，既要保持相对稳定，又要给以灵活的调节和制约。调节和制约的目的是为了扬长避短、兴利除弊，以使国民经济保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及时发现和克服潜在的危险。
三、产业结构调节法的基本制度
产业结构调节法的价值目标是通过对产业结构的宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定、健康地增长。为实现此目标，产业结构调节法必须建立相应的法律制度，这些制度主要包括：
（一）整体产业结构规划制度
整体产业结构规划是国家或政府根据一定时期内社会经济发展的情况提出的产业结构的长期设想。在完全的市场机制作用下，产业结构也会自发地形成并发展到高级化阶段，欧美国家在过去大多经过了这样的历程，但它们的产业结构高级化过程长期曲折，而且付出了极大的代价；因而，有些后起国家尤其是日本在经济起步时即按照欧美国家已形成的产业结构，自觉地规划自己的产业结构从低级到高级发展的步骤和措施，从而以较小的代价和较短的时间完成了产业结构高级化的进程。我国在过去计划经济体制下也有关于产业结构的规划，但那些规划是在产品经济条件下进行的，与发展社会主义市场经济的要求不相适应。如何按照市场经济的要求制定产业结构规划？是我们面临的新问题。
整体产业结构规划制度是法律所规定的关于产业结构整体规划工作的原则、程序、权利、义务和法律责任等规范。整体产业结构规划是直接影响到国民经济和社会发展整体的事业，它是牵涉到国民经济各部门、各环节的综合性工作，规划涉及的内容复杂、范围广泛，因此，必须通过法律规范规划工作的程序，明确各主体的权利义务，并规定相应的法律责任以保证规划的实施。
（二）保护、扶植战略产业制度
战略产业是一国为实现产业结构高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。这些部门是各国根据不同的经济和技术发展水平和对未来经济技术发展的预见来确定的。保护扶持战略产业是各国实现产业结构合理化的一项重要措施。
保护扶持战略产业的法律制度是关于确定战略产业的标准、程序以及保护和扶持战略产业的法律措施和手段的总和。
战略产业的确定是保护和扶植的前提，而依不同的经济理论又可以提出不同的标准。国家要根据社会经济发展的整体规划和需要来制定相应的标准，以规范形式界定战略产业。一般而言，国家选定的战略产业应是对国民经济的稳定持续发展具有重要意义的产业，主要包括：1、新兴产业，即那些在新技术基础上发展起来的朝阳型产业；2、成长产业，即那些由于技术革新而飞跃发展，并在国民经济中举足轻重的传统产业；3、出口产业，即已经或可能发展的具有国际竞争能力的那些产业。
战略产业确定以后，必须采取相应的保护和扶植措施，以促进战略产业的高速发展，实现产业结构的合理化、高级化。这就需要通过制定一系列法律，具体地规定保护和扶植战略产业的手段和措施。这些手段和措施通常表现为各种贸易保护、投资优先、税收优惠、技术引进措施，且以单行法或个别法的形式出现。如日本的《企业合理化促进法》、《租税特别措施法》、我国的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》等。
需要说明的是，有些新兴产业和成长产业经过一段时间的发展就可能转变为衰退产业，成为调整和援助的对象，这样就需要不断地确定新的战略产业，并制定相应的保护、扶植措施。因此，这一类法律通常是个别法而且实施具有一定的时间性。
（三）调整、援助衰退产业制度
衰退产业即所谓的夕阳产业，一般是指经过一段时间发展后出现衰退或处于困境中的产业。这些产业对于国民经济的整体发展还具有一定的意义，对于社会的安定也有不可忽视的作用，因此，必须采取调整和援助措施以维持其发展。日本在战后最早出现的衰退产业是煤炭业，以后是纺织业、造船业、有色金属业、石油化工业等等，对此，日本制定了各种调整和援助法律。调整、援助衰退产业制度就是法律规定的关于发展和调整、援助衰退产业的各种手段和措施的总和。
及早发现已经和行将陷入衰退的产业，及时采取措施进行救援和调整，以减少经济损失和社会动乱是调整、援助衰退产业制度的基本目标。因此，有必要根据不同产业的不同特点制定相应的法律，实行各种援助政策，调整设备、调整内部结构，促使其顺利地缩减过剩设备，缩小规模和顺利转移资本与劳力，实行整体产业结构的不断调整。
对于衰退产业的调整和援助虽然不是一国产业结构调节法的重点，但由于衰退产业直接影响到整个国民经济发展速度和经济效益，更重要的是它直接影响到社会的安定，因而是各国普遍重视的一个问题。衰退产业的顺利调整是劳动力和资本合理流动的必要条件，也是产业结构向合理化高级化发展的必经过程，因此，关于衰退产业的调整、援助措施的选择也就十分重要而且迫切。
（四）促进产业结构合理化的其他相关制度
影响产业结构合理化的因素很多，促进产业结构合理化也必须有相应的配套措施，其中最主要的制度有：
1、技术进步制度
产业结构高级化必须具备两个条件：即资金能力和技术结构的高级化，可以说产业结构高级化的核心是技术结构的高级化。因此，国家的技术发展战略以及相应的技术进步法律制度都必须以适应和促进产业结构的合理化和高级化为立法目标。
2、能源结构调整制度
能源作为最基本的生产资料之一，对经济发展的作用不容置疑。一国的能源结构与产业结构也是直接相关的。一些国家能源消费结构经历了以煤炭为主向石油为主的转换过程，产业结构也相应发生了重要的变化。由于这两者之间的关系密切，各国都十分注意采取有利于产业结构合理化的能源调整制度，如发展节能型产业，尽可能利用廉价能源，节省资本和劳动的投放，以提高劳动生产率等。
3、区域开发制度
区域开发是关于一定区域内经济和社会发展的整体布局，具体而言是确定一定区域的功能和发展目标，统一考虑工业、农业、城市、乡村、生产和生活等各个方面的统筹安排。区域开发中的生产力布局也是与产业结构设置直接相关的问题。如发展规模经济必须要求有相对集中的工业布局，但是工业过于集中又会引发人口密集、城市急剧膨胀、环境污染等一系列问题。如何合理布局也就成为产业结构调节法所必须考虑的因素之一。
4、环境保护制度
