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河南省人大常委会


河南省基本建设、技术措施工程环境保护条例
河南省人大常委会



（1980年11月12日河南省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议原则通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 计 划
第三章 选 址
第四章 设 计
第五章 施工和生产准备
第六章 竣工验收
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条及其它有关条款的规定，为防止基本建设、技术措施、技术改造等工程项目对环境产生新的污染和破坏，特制定本条例。
第二条 基本建设、技术措施、技术改造等工程项目，在计划、选址、设计、施工、生产准备和竣工验收等各个基本建设程序中，各有关部门必须切实安排好保护环境的措施，合理地开发利用自然资源，充分注意生态平衡和防止对环境的污染和破坏。
第三条 凡基本建设、技术措施、技术改造等工程项目，都必须严格执行防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。该项目建成后，所排放的污染物（包括噪音），必须符合国家和地方所规定的标准。
第四条 本条例所称基本建设、技术措施、技术改造等工程，系指全民所有制和集体所有制一切企事业单位的新建、扩建、改建工程。
第五条 本条例所称污染物，系指对人体健康或周围环境和自然资源有害，或有不良影响的废气、废水、废渣、粉尘、噪声、农药残留、、电磁波辐射、放射性物质等。
第六条 国外引进的工程项目，必须采用防止污染的新技术，使防止污染技术与生产工艺同样达到先进技术水平。

第二章 计 划
第七条 凡基本建设技术措施和技术改造等工程项目，在制定计划任务书时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门审查同意后，与计划任务书一并报主管部门审批。无环境保护措施的不得批准。
环境影响报告书的内容包括：
⒈产品方案、建设规模、工艺概况及所需资源情况；
⒉拟建地点；
⒊污染物的种类、数量，排出后对环境和人体健康的影响和危害；
⒋防治污染的处理方案和措施。
计划部门在编制计划时，应按计划任务书和环境影响报告书的要求，把环境保护和综合利用工程列入基本建设计划。凡计划中无综合利用和防止污染措施投资的项目，建设部门一律不得批准建设。老企业技术改造的项目中应包括对原有的污染治理实施措施。
第八条 基本建设和技术措施工程的计划任务书或设计文件经批准后，如果在建设规模、产品方案等方面有大的变动时，其防治污染、保护环境的内容，也应做相应的变动。并报原批准机关和同级环境保护部门批准。
第九条 小型基本建设、技术措施和老企业改造等工程项目，可以不编制环境影响报告书，但必须在该工程项目选址报告或该项工程的设计中有环境保护和防止污染的措施。

第三章 选 址
第十条 凡基本建设、技术措施工程，都要本着全面规划、合理布局的原则，并根据批准的环境影响报告书，选择建设地点。选址时，在环境保护方面，必须满足下述要求：
⒈有利于废气、粉尘、恶臭等污染的净化、扩散；有利于废水的处理与排放；有利于废渣的贮存和利用以及对污染物的处理与控制。
⒉在本地区主导风向的上风向、水源上游、城镇生活区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区不准设立污染环境的企、事业单位。已建成的要限期治理、调整或者搬迁。必须在上述地区外的附近建设时，应留有足够的防护距离。
⒊对产生放射性物质的特殊工程项目，要保证在发生重大事故时不使附近居民受到危害。
⒋基本建设、技术措施工程项目有污染而又违背上述规定者，基本建设部门不得安排建设计划。
第十一条 各基本建设单位选址时，各级人民政府责成基本建设委员会负责，组织城市建设部门、环境保护部门、卫生部门及其它有关部门参加讨论，共同决定。在环境影响方面，必须尊重城市建设部门、环境保护部门、卫生部门的意见。选择的厂址需经环境保护、城市建设部门同意
签字后写出选址报告书，报同级人民政府批准。

第四章 设 计
第十二条 基本建设和技术措施工程项目，要有计划委员会、经济委员会和主管部门、环境保护部门批准的计划任务书和环境影响报告书，以及经城市建设部门和有关部门同意的选址报告和批准书方能设计。否则，设计部门不予设计。
第十三条 设计单位在编制基本建设、技术改造、技术措施工程的设计文件中，必须有环境保护篇章。其内容应包括：

⒈环境保护工程的设计依据、标准和其它有关规定；
⒉污染物的处理方法和工艺流程以及要求达到的处理水平；
⒊绿化措施；
⒋在做好环境本底情况调查的基础上，做出环境质量的预评价；
⒌环境保护机构及定员，大、中型单位的监测机构及定员；
⒍环境保护投资的总概算和预算，并列入该建设项目的投资总概算中。
第十四条 设计单位在设计中，要积极采用无污染或少污染的新工艺、新技术、新产品。防治污染设施的设计，要遵守各行业和地方环境保护设计规定，以及对污染物的综合利用、净化回收、化害为利的政策。
第十五条 各大、中、小型基本建设、技术措施、技术改造工程的设计文件，在审批前必须由建设单位的主管部门，会同当地环境保护部门、卫生部门及有单位进行会审，主管部门根据会审意见进行报批。凡有关污染设施未经环境保护部门同意的，审批部门一律不得批准。
第十六条 基本建设、技术措施、技术改造工程的设计文件经批准后，如果在防治污染设施及投资有修改变动时，必须再征得环境保护部门的同意，经原批准机关批准；未经批准不得变动。

第五章 施工和生产准备
第十七条 施工单位应根据工程项目的年度计划安排，将防治污染设施纳入施工计划，与主体工程同时施工，必须保证防治污染设施在整个工程项目试投产前全部建成。
第十八条 建设单位在进行生产准备的同时，必须做好环境保护监测工作的准备，酌情设置环境保护监测机构，培训监测人员，制定环境保护管理制度，使环境保护工作在建设项目投入生产后即可同时开展工作，使各种污染物的排放达到设计水平。
第十九条 在工程项目的建设过程中，当地基本建设银行、财政部门、环境保护部门，应经常对该建设项目的防治污染设施的计划、设计、施工及其资金的使用情况进行检查。环境保护部门发现有违背本“条例”规定时，有权通知建设银行对其停止拨款，直至采取有效的补助措施。

第六章 竣工验收
第二十条 工程项目建成后，主体工程与防治污染设施必须同时试运转。建设单位的主管部门，在该建设项目验收前，必须将试运转和正式投产时防治污染设施的运转情况，进行测定，达到设计水平并与生产能力相适应时，向主管验收部门和环境保护部门写出报告，方得验收。如果与
生产能力不适应，达不到国家和地方规定的标准，不得验收，并责成建设单位采取有效措施予以补救后再验收。
第二十一条 工程项目竣工验收时，必须有当地环境保护部门、劳动部门、卫生部门参加，并经各方面同意后，方为有效。
第二十二条 建设单位无防治污染措施或达不到国家和地方规定的标准，不准投产。
第二十三条 一九七八年以来，已投产和正在建设的项目无防治污染措施的必须限期补上；污染严重的要停产治理，治理好再投产。

第七章 附 则
第二十四条 本条例由各级人民政府认真执行，并责成计划委员会、基本建设委员会、经济委员会、环境保护部门，各负其责，共同监督执行。
第二十五条 对违反本条例规定批准建设的单位，投产后污染和破坏环境、危害人民健康者，分别不同情况报经同级人民政府批准，予以批评、罚款或停产治理。情节严重的，要追究责任，严肃处理。
第二十六条 本条例由河南省人民政府公布。于1981年1月1日起实行。



1980年11月12日
江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市消防安全责任制实施办法的通知


宜府办发〔2012〕32号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

《宜春市消防安全责任制实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年六月四日



宜春市消防安全责任制实施办法

第一条　为明确消防安全职责，落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当依照消防法律法规和本办法的规定，履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。

第三条　本办法所称消防安全责任制是指通过实行联席会议、逐级督促、检查情况告知、消防工作目标责任考核评价、奖励和处罚等措施，督促单位履行消防安全职责的制度。

第四条 各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

第五条 各级人民政府应当健全防火安全委员会，建立消防工作联席会议制度，分析消防安全现状，协调解决消防工作中的重大问题，部署消防工作。

第六条 各级人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）宣传、贯彻实施消防法律、法规和规章；

（二）编制、实施消防规划，将消防工作纳入国民经济、社会发展规划和政府年度工作目标考核内容；将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，建立健全社会火灾防控体系；

（三）负责公共消防设施建设、器材装备配备、消防训练基地建设和消防组织建设，保障消防经费投入；

（四）在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查；

（五）制定火灾事故和综合应急救援预案，组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援，并定期组织演练；

（六）对本级人民政府有关主管部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查；

（七）对本行政区域存在城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患，接到公安机关报告后，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；

（八）加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制；

（九）法律、法规和规章规定的其他职责。

第七条 各级人民政府有关主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工，履行下列消防工作职责：

（一）发展改革主管部门应当将公共消防基础设施建设列入国民经济和社会发展计划；

（二）财政主管部门应当妥善安排本级消防事业经费以及综合性应急救援队伍建设和工作所需经费的预算，并及时拨付；

（三）规划建设主管部门应当会同公安机关消防机构等有关部门具体组织消防规划的编制和管理工作，应当将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，统筹实施；

（四）产品质量监督、工商行政管理部门按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，每年检查的次数不少于一次；

（五）旅游、商务、文化部门按照各自职责加强宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施；

（六）市工信委、市服务业办、安全生产监督部门按照职责分工，负责易燃易爆危险品生产、经营单位的安全监督管理工作，协调督促相关部门、单位制定和实施易燃易爆危险品事故应急救援预案；

（七）文物主管部门指导文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作；

（八）供水、供电、通信等行业主管部门应当监督相关企业保障消防供水、供电、通信等公共消防设施的正常使用；

（九）教育、人力资源和社会保障主管部门以及学校、有关职业培训机构应当将防火、灭火、应急逃生等消防知识纳入教育、教学、培训的内容，教育部门应当督促所属学校每年至少开展一次疏散演练，学校每个班级每学期至少上一堂有关消防知识内容的安全课；

（十）广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体应当积极开设消防安全教育栏目，开展公益性消防宣传教育，在重大节日、重大活动期间，每天刊登（播出、播报）消防公益广告不少于两次；

（十一）民政、交通、农业、卫生部门要履行各自的消防安全职责，检查指导所属单位开展消防工作；

（十二）法律、法规和规章规定的其他职责。

行政主管部门在履行法定职责时，发现被监管单位存在火灾隐患的，应当书面通报同级公安消防机构，公安消防机构应当依法查处。

第八条 县（市、区）公安机关应当履行下列消防工作职责：

（一）对本行政区域内的消防工作实施监督管理；

（二）加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；

（三）明确公安派出所消防监督管理范围，落实派出所消防监督责任，督促公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育，将消防监督工作纳入公安派出所年度工作考核内容；

（四）每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，采取针对性措施解决突出问题。

第九条 县（市、区）公安消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；

（二）开展消防宣传教育，组织指导消防安全培训；

（三）指导专职消防队、志愿消防队工作，组织消防业务训练，根据需要指导单位开展消防演练，指导公安派出所开展消防监督工作；

（四）负责建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；

（五）负责消防监督检查，查处消防违法行为，监督火灾隐患整改；

（六）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；

（七）推广使用先进的消防和应急救援技术、消防设备；

（八）承担火灾扑救工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；

（九）参加县级以上人民政府统一领导的应急救援工作；

（十）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十条 公安派出所应当履行下列消防工作职责：

（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；

（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责的情况；

（三）对消防违法行为进行查处或者及时移送公安机关消防机构查处；

（四）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；

（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。

第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：

（一）根据县（市、区）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；

（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；

（三）组织开展经常性的消防宣传教育和消防安全技能培训；

（四）开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（五）确定消防安全管理人，组织指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，组织或者协助做好火灾和其他灾害事故善后处理工作；

（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防工作职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）确定消防安全管理人，健全消防安全制度，宣传家庭防火和应急逃生知识；

（三）进行防火安全检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；

（四）根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作，每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练；

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十三条 村民委员会应当履行下列消防工作职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，开展消防安全宣传教育；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；

（六）根据需要，建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十四条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行下列消防安全职责：

（一）建立健全逐级消防安全责任制，落实岗位消防安全职责，实行考核和奖惩制度；

（二）保证本单位消防安全工作经费，建立健全消防安全组织、配备专职或兼职防火人员，负责管理日常消防安全工作；

（三）结合本单位火灾危险性特点，制定并实施消防规章制度和安全操作规程；

（四）制定灭火和应急疏散预案，每年至少开展一次演练，建立义务消防组织，实行值班巡逻制度；

（五）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并设专人负责维护管理，定期组织检验、维修，确保完好有效；

（六）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（七）定期组织开展员工消防安全知识教育培训，实行消防安全员培训制度，专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员应接受消防安全专门培训；

（八）进行经常性防火安全检查，及时整改火灾隐患；

（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助事故调查部门做好事故查处工作；

（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

个体工商户根据实际情况履行上一款规定的消防安全职责。

鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。

第十五条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。

物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并告知业主委员会，未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。

物业服务企业应当加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；做好管理区域内共用消防设施的日常维护保养工作。物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。

第十六条　县（市、区）公安消防机构应当按照《江西省消防安全重点单位界定标准》确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由所属公安机关报本级人民政府备案。

消防安全重点单位除应当履行本办法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，至少每半年开展一次消防安全培训和消防演练。

第十七条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的书面合同中应当明确各方的消防安全责任。

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当在书面合同中明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守消防法律、法规、规章和有关消防安全规定；

（二）安全用火、用电、用油、用气；

（三）爱护公共消防设施；

（四）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；

（五）装修住宅符合防火要求；

（六）学习消防常识，掌握相应的防火、报警、灭火和逃生救生方法；

（七）对未成年人进行消防安全教育。

第十九条 下列人员应当接受消防安全教育培训:

（一）机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人、消防安全管理人员；

（二）专（兼）职消防队员；

（三）自动消防系统操作、维护、保养人员；

（四）消防工程设计、施工、监理人员；

（五）消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构执业人员；

（六）消防产品检验、维修技术人员；

（七）电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；

（八）易燃易爆危险品生产、使用、储存、经营、运输人员；

（九）其他依照法律、法规规定应当接受消防安全培训的人员。

自动消防系统的操作人员和进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，必须接受公安机关消防机构岗前消防安全培训，经考试合格后持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

第二十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第二十一条 上级人民政府与下一级人民政府、县（市、区）人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡（镇）人民政府与村民委员会、街道办事处与居民委员会，应当按照落实消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

机关、团体、企业、事业等单位内部也要通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

县（市、区）公安消防机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任制，消除火灾隐患。

第二十二条 县（市、区）人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促、指导消防安全责任书签订单位的消防安全责任制落实工作。

第二十三条 各级人民政府对消防安全责任制考核优秀的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对于考核不合格的单位和个人，予以通报批评，同时责令提交书面整改方案。

第二十四条 县（市、区）人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由本级人民政府或者上一级有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；拒不改正或者发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；

（六）对危害消防安全的投诉未及时处理，造成严重后果的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十六条 违反本办法第十五条规定，物业服务企业未履行管理区域内的消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，依法处三百元以上二千元以下罚款。

第二十七条 任何单位和个人未按照本办法规定履行消防安全职责，触犯有关法律、法规和规章规定的，由安全生产监督部门、公安消防机构等部门依据有关法律、法规和规章规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十八条 宜春经济开发区管委会、明月山风景区管委会以及宜阳新区管委会参照本办法有关县（市、区）人民政府的规定执行。

第二十九条 办法自公布之日起施行。