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教育部


教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见


2005-01-13



教社政［2005］2号

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。

　　一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义

　　辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员、班主任队伍建设，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实处，具有十分重要的意义。要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强辅导员、班主任队伍建设的特殊重要性和紧迫性。

　　多年来，各地各高等学校采取多种措施加强辅导员、班主任队伍建设，积累了一定经验，取得了明显成效。但是，总体上看，辅导员、班主任队伍建设还不能很好地适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，还存在一些问题和困难，必须采取切实措施加以解决。要像重视业务学术骨干一样重视辅导员、班主任的选拔、培养和使用，使他们干事有平台、发展有空间，充分调动他们工作的积极性和创造性，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出贡献。

　　二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作

　　做好辅导员、班主任的选聘配备工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的基础。高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任。

　　辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责，要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动。在重大政治问题上要立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，坚决维护党和国家的利益及高校稳定。高等学校要高度重视辅导员、班主任的选聘工作，必须坚持政治强、业务精、纪律严、作风正的标准，把德才兼备、乐于奉献、潜心教书育人、热爱大学生思想政治教育事业的人员选聘到辅导员、班主任队伍中来。专职辅导员原则上要从党员教师和党政干部中选聘。专职辅导员应关心热爱学生，善于做大学生思想政治工作，具备较强的组织管理能力、群众工作能力以及语言和文字表达能力。有条件的高等学校可以根据工作需要，从本校免试推荐的硕士生、博士生中择优选聘专职辅导员，专职从事辅导员工作一段时间后，再攻读研究生学位。班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘，原则上应具备相关学科专业背景和较强的组织管理能力。辅导员、班主任的选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。要在保证数量的基础上，不断优化结构，提高辅导员、班主任的工作能力和水平。高等学校广大教师特别是党员教师要把担任辅导员、班主任工作作为教书育人应尽的责任，积极主动承担这一光荣任务。

　　三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作

　　加强辅导员、班主任的培养工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的关键。各地教育部门和高等学校要制定辅导员、班主任培训规划，建立分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要重点组织辅导员、班主任学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策，学习管理学、教育学、社会学和心理学以及就业指导、学生事务管理等方面的知识。要适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修，选拔优秀辅导员定向攻读学位。教育部将会同有关部门组织开展高校辅导员示范培训，各地教育部门也要开展多种形式的辅导员、班主任培训。通过培训，不断提高辅导员、班主任的思想政治素质和业务素质。

　　各地教育部门和高等学校要创造条件，积极组织辅导员、班主任参加社会实践和学习考察，使他们开阔视野，拓展思路，提高解决实际问题的能力，增长做好思想政治教育工作的才干。要制定并落实辅导员、班主任参加实践锻炼的具体办法。要积极创造条件，支持辅导员参加挂职锻炼和学习考察等活动。

　　四、切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保障

　　制定促进辅导员、班主任工作和发展的政策，是加强辅导员、班主任队伍建设的保障。要切实解决好辅导员评聘教师职务问题，根据辅导员岗位职责要求，进一步完善相应的专业技术职务评聘标准。各地教育部门和高等学校要按学校教师职务岗位职数的适当比例评聘专职辅导员的教师职务。各省（自治区、直辖市）和有条件的高等学校应成立专门的评审组织，评审中要充分考虑辅导员工作的特点，注重考核其思想政治教育工作的实绩，特别是在关键时刻的表现。兼职班主任在晋升专业职务时，要充分考虑其担任班主任的工作经历和业绩。专任教师晋升高一级教师职务时，原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。

　　要统筹规划专职辅导员的发展。鼓励和支持一批骨干攻读相关学位和业务进修，长期从事辅导员工作，向职业化、专家化方向发展。要把专职辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位输送或向地方组织部门推荐。高校选拔党政领导干部，要重视专职辅导员的经历。根据本人的条件和志向，也可向教学、科研工作岗位输送。

　　要创造条件为辅导员、班主任获取工作信息和资料提供方便。通过多种渠道，帮助辅导员、班主任了解国际国内形势、党和国家的方针政策以及各地和高等学校有关工作的好经验、好做法，及时向他们通报学校改革发展的情况。

　　要完善辅导员、班主任评优奖励制度。各地教育部门和高等学校要将优秀辅导员、班主任表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员、班主任先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员、班主任在大学生思想政治教育中的贡献。

　　要加强对辅导员、班主任队伍的管理。制定高等学校辅导员、班主任工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求。要完善辅导员、班主任的考核制度，定期对辅导员、班主任进行工作考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要进行批评教育，仍无改进的应调离工作岗位。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事辅导员、班主任工作。

　　要为辅导员、班主任队伍建设创造必要条件。高等学校要根据实际，将辅导员、班主任的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，确保辅导员、班主任的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。专职辅导员在职攻读学位和国内外业务进修，应纳入学校教师培训计划，享受学校有关鼓励政策。要创造条件鼓励并支持辅导员、班主任结合大学生思想政治教育的工作实践开展科学研究，不断探索和创新大学生思想政治教育的思路和办法。

　　各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。

国家中医药管理局 国家医药管理局 卫生部、国家工商行


国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知

（国中医药生［１９９５］７号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］
５３号，以下简称《紧急通知》）的精神，为了保护合法经，打击违法经营，做好
中药材专业市场整顿工作，我们制定了《整顿中药材专业市场的标准》（以下简称
《标准》），业经国务院原则同意。现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要广泛宣传本通知，及时将《标准》印发本地中药材专业市
场开办单位。各开办单位要按照《标准》，对现有中药材专业市场进行自查整顿，
并将自查整顿情况报省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫
生行政部门、工商行政管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业
主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门要联合组织对各中药材专业市场的检
查验收。
二、经过整顿，对不符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，一律关闭。
对符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，由开办单位根据《标准》规定
的“申请设立中药材专业市场的秩序”重新申报审批，先经国家中医药管理局、卫
生部分别审查同意，再由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂
行办法》（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》后，方可继续开办。
核发《市场登记证》可结合换发新证进行。重新申报审批的工作可于１９９５年
开始，需上报的有关材料由国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局另行
规定。
三、整顿期间暂不审批新设立中药材专业市场。在《紧急通知》下发后，药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门任何一家单独签发设立
中药材专业市场的证照一律无效。
四、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要在当地人民政府领导下，相互配合，协调一致，加强对中
药材专业市场的管理，搞好中药材专业市场的整顿工作，并于１９９５年６月３０
日前将整顿情况报国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管
理局。

国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月十日

整顿中药材专业市场的标准
（１９９５年４月７日制订）

根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《国务院
关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］５３号）的要求，
为整顿和规范现有的中药材专业市场，加强管理，特制定整顿中药材专业市场的标
准。
一、申请设立中药材专业市场的程序
申请设立中药材专业市场，须经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品生产
经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门审查同意后，联合报国家中
医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局审批。经国家中医药管理局、卫生部分
别审查同意后，由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂行办法》
（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》，并分别抄送国家中医药
管理局、国家医药管理局、卫生部备案。未经国家中医药管理局审查同意，卫生部
不予受理，未经国家中医药管理局、卫生部同意，国家工商行政管理局不予核准。
二、设立中药材专业市场应具备的条件
（一）各地区设立中药材专业市场，必须依据国务院药品生产经营行业主管部
门的总体规划，建在中药材主要品种的集中产地或传统的中药材集散地，交通便利，
布局合理。
（二）具有与所经营中药材规模相适应的营业场所、营业设施和仓储运输及生
活服务设施等配套条件。
（三）有专业市场管理机构、称职的管理人员（其中要有中药材专业管理人员，
或经县级以上药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的主管中药师、相
当于主管中药师以上技术职称的人员或有经验的老药工）、严格的管理办法。具有
与经营中药材规模相适应的质量检测人员和基本检测仪器、设备，负责对进入市场
交易的中药材商品进行检查和监督。
三、进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户应具备的条件
（一）具有与所经营中药材规模相适应的药学技术人员，或有经县级以上药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的，熟悉并能鉴别所经营中药材药性的
人员，了解国家有关法规、中药材商品规格标准和质量标准。
（二）必须依照法定程序取得《药品（中药材）经营企业合格证》、《药品经
营企业许可证》和《营业执照》。申请在中药材专业市场固定门店专门从事中药材
批发业务的企业和个体工商户，由中药材专业市场所在地省、自治区、直辖市人民
政府药品生产经营行业主管部门审查，经审查同意发给《药品（中药材）经营企业
合格证》后，再向同级卫生行政部门申请并取得《药品经营企业许可证》，然后，
持两证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。三证齐全准予进入中药材专业
市场固定门店从事中药材批发业务。药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门未按照上述程序审批，发给证照的，该证照无效；由此造成的损
失由核发证照机关负责依法赔偿，并追究直接责任人员和主管人员的责任。
（三）申请在中药材专业市场租用摊位从事自产中药材业务的经营者，必须经
所在中药材专业市场管理机构审查批准后，方可经营中药材。
（四）在中药材专业市场从事中药材批发和零售业务的企业和个体工商户，必
须遵纪守法，明码标价，照章纳税。中药材专业市场管理机构要加强监督管理，切
实负起责任，把好审查审批关。
四、中药材专业市场开办单位的主要职责
（一）建立健全内部日常管理组织和制度，实现职责到位，责任到人，承担对
市场的日常管理及安全责任。
（二）对申请进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户，建立上岗
前的中药材药性等专业知识的培训制度。
（三）建立健全质量检测制度，杜绝假冒伪劣中药材进入市场。
（四）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员
及有关器材设备，确保市场稳定，保证环境整洁，秩序井然。
（五）服从药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门的
监督管理，自觉遵守国家有关法律、法规。
五、中药材专业市场严禁下列中成药品及有关药品进场交易
（一）需要经过炮制加工的中药饮片。
（二）中成药。
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血
液制品、诊断用药和有关医疗器械。
（四）罂粟壳，２８种毒性中药材品种（见附表）。
（五）国家重点保护的４２种野生动植物药品品种（家种、家养除外，见附表）
；国家法律、法规明令禁止上市的其他药品。
六、中药材专业市场的监督管理
（一）各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门要依据国务
院药品生产经营行业主管部门的总体规划，对中药材专业市场的设立进行合理布局。
各级药品生产经营行业主管部门对批准开办的中药材专业市场要加强行业管理，
并帮助市场开办单位搞好中药材专业市场各项配套设施建设，建立质量检测、市场
信息、业务培训等各项服务工作制度。
（二）中药材专业市场所在地的卫生行政部门要制定该市场的质量检查制度，
对该市场经营品种组织抽验。发现中药材质量有问题的，依据《药品管理法》进行
处罚。
（三）各级工商行政管理部门要指导市场开办单位建立各项市场管理制度，规
范经营行为，严禁国家规定禁止进入市场的中成药品及有关药品进入市场，查处制
售假冒伪劣的行为，维护市场经营秩序。
（四）中药材专业市场所在地的药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门要根据各自的职责，加强对中药材专业市场的行业管理、质量监
督和市场管理，保证中药材专业市场整顿工作的顺利进行；对于在工作中互相扯皮、
推诿、拆台而造成市场管理混乱、假冒伪劣药品充斥的，要依法追究有关人员的
责任。

国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月七日

附表：
２８种毒性中药材品种

砒石（红砒、白砒）、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、
生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生
藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金
花、红粉、轻粉、雄黄。

４２种国家重点保护的野生动植物药材品种

一级：虎骨、豹骨、羚羊角、梅花鹿茸。
二级：马鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲片、蟾酥、哈蟆油、金钱白花蛇、乌梢蛇、
蕲蛇、哈蚧、甘草、黄连、人参、杜仲、厚朴、黄柏、血竭。
三级：川（伊）贝母、刺五加、黄芩、天冬、猪苓、龙胆（草）、防风、远志、
胡黄连、肉苁蓉、秦艽、细辛、紫草、五味子、蔓荆子、诃子、山茱萸、石斛、
阿魏、连翘、羌活。